論執(zhí)政自覺(jué)

曹習(xí)華

摘要：執(zhí)政黨如何從理論上統(tǒng)籌解決持續(xù)執(zhí)政，本文開(kāi)創(chuàng)性提出“執(zhí)政自覺(jué)”這一理論框架，探討增強(qiáng)執(zhí)政合法性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政自覺(jué)；執(zhí)政合法性

現(xiàn)代政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是政黨政治。參政是政黨的存在狀態(tài)，執(zhí)政是政黨的追求目標(biāo)。在現(xiàn)代政治文明熏陶下，政黨的下野不是政黨的滅頂之災(zāi)，政黨的上臺(tái)也不是政黨一牢永逸的標(biāo)志。政黨在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中心態(tài)從容，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互妥協(xié)，以平常心面對(duì)執(zhí)政與在野。政黨在反復(fù)的上臺(tái)下野過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)政的自發(fā)慢慢向執(zhí)政自覺(jué)轉(zhuǎn)變。

那么什么是執(zhí)政自覺(jué)呢？執(zhí)政自覺(jué)就是對(duì)于自己的執(zhí)政地位的全方位的自覺(jué)。包括執(zhí)政環(huán)境的自覺(jué)，執(zhí)政基礎(chǔ)的自覺(jué)，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)，執(zhí)政形象的自覺(jué)，執(zhí)政資源的自覺(jué)，執(zhí)政功能自覺(jué)。在今天，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政自覺(jué)就是黨在執(zhí)政過(guò)程中，執(zhí)政思維定位在自己是代表最廣大人民根本利益的的建設(shè)型而不是革命型政黨，執(zhí)政行為就是順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境變化，通過(guò)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，整合執(zhí)政資源，提升執(zhí)政形象，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，最終增強(qiáng)執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的過(guò)程。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政自覺(jué)的歷史回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，在1921年登上歷史政治舞臺(tái)，歷經(jīng)坎坷曲折艱難險(xiǎn)阻走過(guò)了90多年的輝煌歷程。在黨的一大上，黨就提出了自己的目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，近期目標(biāo)是奪取全國(guó)政權(quán)取得執(zhí)政地位。這內(nèi)在的邏輯就是通過(guò)執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民去實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這種執(zhí)政自發(fā)性標(biāo)志著執(zhí)政自覺(jué)的萌芽。面對(duì)國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)和外敵入侵，面對(duì)社會(huì)制度的天然缺失導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的重要性和緊迫感。通過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨最終以革命武裝奪取了全國(guó)性勝利，成為執(zhí)政黨掌握全國(guó)政權(quán)。

就在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的前夕，黨中央在西柏坡召開(kāi)了黨的七屆二中全會(huì)。毛澤東代表黨中央作全會(huì)工作報(bào)告，看出了黨所處的環(huán)境和自身地位即將發(fā)生根本變化，黨的任務(wù)也將由革命轉(zhuǎn)為建設(shè)，特別在取得巨大勝利的的同時(shí)更不能驕傲自滿，看到了執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政形象可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這標(biāo)志著黨的執(zhí)政自發(fā)向執(zhí)政自覺(jué)轉(zhuǎn)變。這種執(zhí)政自覺(jué)，不僅使黨取得革命勝利，也保證了黨順利執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)。

但在社會(huì)主義改造基本完成后，在社會(huì)主義建設(shè)高歌猛進(jìn)成績(jī)斐然之時(shí)，由于黨在由一個(gè)代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣w中國(guó)人民利益領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政黨過(guò)程中，剝削階級(jí)已經(jīng)作為一個(gè)階級(jí)被消滅，革命性破壞性應(yīng)該要讓步給執(zhí)政的建設(shè)性。但隨著大躍進(jìn)的提出和階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，最終出現(xiàn)了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“十年文革”，社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)在嚴(yán)重的物資匱乏，人民群眾的基本生活得不到保障，社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的停滯。

1978年十一屆三中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨撥亂反正，標(biāo)志著黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政自覺(jué)的出現(xiàn)，因?yàn)樗_(kāi)始停止了階級(jí)斗爭(zhēng)，開(kāi)始進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)整合執(zhí)政資源，在科學(xué)判斷和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主流的基礎(chǔ)上，順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向了波瀾壯闊的改革開(kāi)放之路。1981年的十一屆六中全會(huì)，黨通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干重大歷史問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政自覺(jué)的基本成熟。這種執(zhí)政自覺(jué)首先是對(duì)自己執(zhí)政地位的自覺(jué)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代階級(jí)斗爭(zhēng)的革命，強(qiáng)化了民主集中制反對(duì)個(gè)人崇拜。從此中國(guó)進(jìn)入了震憾世界的發(fā)展洪流，通過(guò)三十多年的高速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)巨頭，人民生活水平進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期，并且繼續(xù)追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家，不斷地實(shí)現(xiàn)超越。

二、執(zhí)政自覺(jué)的重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

有無(wú)執(zhí)政自覺(jué)，對(duì)于執(zhí)政黨而言，意義重大。

1、 執(zhí)政自覺(jué)能夠讓執(zhí)政黨始終把握?qǐng)?zhí)政目標(biāo)

執(zhí)政是執(zhí)政黨通過(guò)執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的手段，執(zhí)政在現(xiàn)代政治文明中從來(lái)不是政黨的終極目標(biāo)。但因?yàn)檎h特別是革命型政黨，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)樗幍牡恼挝拿鞑蛔愕臍v史現(xiàn)實(shí)性，政黨經(jīng)過(guò)被“非法”“打壓”，甚至從肉體上被消滅的恐怖時(shí)代，革命黨成為執(zhí)政黨的歷史往往既是一部被無(wú)情鎮(zhèn)壓的血淚史，也是一部以革命暴力推翻反革命暴力的歷史。并且在革命黨成為執(zhí)政黨之后，幼小的新生政權(quán)往往還會(huì)被原來(lái)的政治力量扼殺。所以革命黨在成為執(zhí)政黨后，對(duì)執(zhí)政地位的取得和保持高度警惕，執(zhí)政作為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的手段，也不自覺(jué)的成為黨的重大確保的目標(biāo)。所以從歷史上看到，在取得執(zhí)政地位之后，黨的中心工作和應(yīng)該處理的主要矛盾可能會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。而執(zhí)政自覺(jué)能夠讓黨始終把握的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，而不是階級(jí)矛盾，始終把握黨的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不是階級(jí)斗爭(zhēng)。這種執(zhí)政自覺(jué)必然會(huì)極大的解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，必然會(huì)壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、 執(zhí)政自覺(jué)能夠讓執(zhí)政黨不斷順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境

隨著科技進(jìn)步和信息時(shí)代的到來(lái)，人類社會(huì)正處于深刻的變化之中，以往的經(jīng)驗(yàn)往往很容易成為以后的教訓(xùn)。西方因此提出打造學(xué)習(xí)型組織的第五項(xiàng)修練，這是一種管理上的自覺(jué)。作為一個(gè)執(zhí)政黨，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，自己的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念也在不斷的調(diào)整過(guò)程中，以不斷順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化。上個(gè)世紀(jì)九十年代的蘇東巨變，本世紀(jì)之初的顏色革命茉莉花革命，都是因?yàn)閳?zhí)政黨固守自己的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，在變化的時(shí)代以不變應(yīng)萬(wàn)變，最終被時(shí)代拋棄。

3、 執(zhí)政自覺(jué)能夠讓執(zhí)政黨持續(xù)整合執(zhí)政資源

中國(guó)共產(chǎn)黨在沒(méi)有取得執(zhí)政地位的革命時(shí)期，就懂得不斷的整合革命資源，建立起最廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在取得執(zhí)政地位后的初期，毛澤東也提出了不要四面出擊的思想。革命時(shí)期因?yàn)楦叨鹊母锩L(fēng)險(xiǎn)，所以要做到打擊必須打擊的革命對(duì)象，最大限度的爭(zhēng)取自己的朋友。執(zhí)政時(shí)期為了爭(zhēng)取最大的執(zhí)政合法性，執(zhí)政自覺(jué)能夠讓執(zhí)政黨持續(xù)整合執(zhí)政資源。因?yàn)槿狈?zhí)政自覺(jué)，執(zhí)政黨很容易壟斷執(zhí)政資源，造成一黨獨(dú)大甚至為所欲為的局面。

4、 執(zhí)政自覺(jué)能夠讓執(zhí)政黨降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大明確指出：黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的也不是永固的。革命時(shí)期有革命風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政時(shí)期有執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，一是給國(guó)家民族和人民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，二是給自己帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政自覺(jué)首先能夠建立起自己良好的執(zhí)政形象，提升自己的執(zhí)政成效，取得良好的執(zhí)政成績(jī)，從而降低自己的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)于目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政不是一時(shí)一地的二人轉(zhuǎn)游戲，而是要不斷地為人類的最終走向創(chuàng)造條件，缺乏執(zhí)政自覺(jué)就很容易陷于目標(biāo)上的唯心主義、過(guò)程上的經(jīng)驗(yàn)主義、方法上的僵化主義模式。

三、進(jìn)一步提升執(zhí)政自覺(jué)的方法途徑

從執(zhí)政自發(fā)走向執(zhí)政自覺(jué)，這是一個(gè)執(zhí)政黨真正成熟的標(biāo)志。提升執(zhí)政自覺(jué)需要科學(xué)的方法和正確的途徑。從全球和歷史視野出發(fā)，借鑒政黨政治的共同規(guī)律，提升執(zhí)政自覺(jué)可以從下面三方面出發(fā)。

1、加強(qiáng)執(zhí)政自覺(jué)性教育。執(zhí)政自覺(jué)是執(zhí)政自發(fā)的升華，執(zhí)政自發(fā)作為執(zhí)政本能是不需要學(xué)習(xí)的。但執(zhí)政自覺(jué)是對(duì)執(zhí)政規(guī)律深刻的把握，是對(duì)執(zhí)政環(huán)境的敏銳的感知，是對(duì)執(zhí)政資源的合理整合，是對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)的持續(xù)鞏固，是對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的科學(xué)達(dá)成。所有這些都離不開(kāi)學(xué)習(xí)。黨的十八大明確指出要將自己打造成為學(xué)習(xí)型政黨，其中執(zhí)政性學(xué)習(xí)教育應(yīng)是題中之義。

2、建立執(zhí)政自覺(jué)性機(jī)制。執(zhí)政自覺(jué)對(duì)于執(zhí)政黨黨員，靠的是自覺(jué)，但對(duì)于一個(gè)組織，靠的是機(jī)制。組織學(xué)一個(gè)重要的理念就是，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制，組織即使擁有良好的理念，但結(jié)果往往事與愿違。這種機(jī)制，首先是合理的制度安排，其次是制度之間的無(wú)縫對(duì)接。只有建立起執(zhí)政自覺(jué)性機(jī)制，執(zhí)政自覺(jué)就將會(huì)不因個(gè)人意志和好惡而得到貫徹和堅(jiān)持。

3、營(yíng)造執(zhí)政自覺(jué)性氛圍。提升黨的執(zhí)政自覺(jué)，還需要大力營(yíng)造執(zhí)政自覺(jué)性氛圍。一切有利于執(zhí)政自覺(jué)的思想行為要得到肯定和支持，一切不利于執(zhí)政自覺(jué)的要得到批評(píng)和反對(duì)。