臨沂市社會組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研分析

何非

摘要：社會組織是人類組織形式中的一部分，是人們?yōu)樘囟康亩M建的穩(wěn)定合作形式，其生動力來源于功能群體的出現(xiàn)，及群體正式化的趨勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步，社會組織在資源重組、社會治理方面所發(fā)揮的作用越來越明顯。21世紀(jì)，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會分工更加精細(xì)，社會生活和社會關(guān)系日趨復(fù)雜，社會組織大發(fā)展已成必然，如何適應(yīng)歷史趨勢是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會組織；臨沂市；發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)研分析

引言

社會組織，是指為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，不從事以營利為主要目的的經(jīng)營活動，資產(chǎn)及收入也不在成員中分配。目前來看我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。社會團體有：協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會、促進會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等；民辦非企業(yè)單位有：民辦的幼兒園、學(xué)校、非營利性醫(yī)院、書畫院、研究所、俱樂部等；基金會則分為面向公眾募捐的基金會（簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（簡稱非公募基金會）。

黨的十八大報告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”、“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”、“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“鼓勵社會辦醫(yī)”、“加強民間團體的對外交流”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”等，這無疑對確保我國社會組織健康發(fā)展、引導(dǎo)社會組織有序規(guī)范，全面建成小康起到了積極的促進作用。

一、臨沂市社會組織發(fā)展?fàn)顩r

隨著改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展，作為全國性的批發(fā)、零售商業(yè)大市，臨沂市社會組織已由萌生、初長步入到良性發(fā)展軌道。社會組織參與社會服務(wù)和社會管理的水平、質(zhì)量正不斷提升，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。其發(fā)展特點主要表現(xiàn)為：

（一）社會組織數(shù)量不斷增加

全市迄今共登記社會組織2690家，其中社會團體1430家（市管290家，縣區(qū)1140家），民辦非企業(yè)單位1260家（市管338家，縣區(qū)922家）。社會組織涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會生活多個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋面廣的社會組織體系。

（二）社會組織作用日益彰顯

社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。一是行業(yè)自律。同行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者組成的行業(yè)協(xié)會，以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟社會關(guān)系，積極開展行業(yè)自律工作，有效促進了行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益。二是服務(wù)企業(yè)。通過組織舉辦或參加各種展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等，努力幫助會員開拓市場。銀行業(yè)協(xié)會積極推動銀行金融服務(wù)深入中小企業(yè)，有效緩解了我市中小企業(yè)、科技型企業(yè)融資難和銀行投入資金不暢問題，實現(xiàn)了銀企共贏。三是服務(wù)社會。志愿者協(xié)會、青年志愿者協(xié)會廣泛組織志愿服務(wù)活動，促進良好風(fēng)尚的形成；雙擁協(xié)會主動參與擁軍優(yōu)屬活動，推動雙擁工作社會化；慈善總會積極救助困難群眾，為政府分憂。越來越多的社會組織投身到社會公益活動中，以服務(wù)回報社會。

（三）社會組織監(jiān)管逐步加強

在社會組織監(jiān)管方面，臨沂市民政部門堅持既依法登記管理，又做好服務(wù)工作，把管理寓于指導(dǎo)服務(wù)之中。通過實施社會組織準(zhǔn)入把關(guān)制度、年檢制度、重大活動報告制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度等，有效加強了社會組織的監(jiān)督管理。同時，對非法社會組織以及社會組織的非法活動，進行了及時取締和打擊，對維護社會穩(wěn)定和增強社會組織的法制觀念起到了較好的促進作用，確保了全市社會組織工作的健康開展。

二、臨沂市社會組織發(fā)展存在問題

雖然社會組織在社會服務(wù)和社會管理方面發(fā)揮了積極作用，但距離經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求還有差距，在發(fā)展、管理中還存在諸多缺憾，具體表現(xiàn)為：

（一）各方對社會組織的地位、作用認(rèn)識尚不到位。

對這種新興的組織形式，一些部門在地位、作用理解上存在偏差，對社會組織重視不夠，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、趨勢以及功能、作用認(rèn)識不到位，沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，沒有把社會組織培育工作納入議事日程。

（二）社會組織總量相對不足，不能滿足社會需要。

如有些社會組織在申請注冊時因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；有些領(lǐng)域或行業(yè)，沒有一權(quán)威性領(lǐng)軍人物組織發(fā)起社會組織，這些因素嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展。全市平均每萬人才擁有不足3個社會組織，總量相對不足，不能滿足日益增長的各方需求，行業(yè)協(xié)會、公益類社會組織數(shù)量和規(guī)模亦不能滿足社會快速發(fā)展的需要。

（三）社會組織社會化程度低，發(fā)展不規(guī)范。

臨沂市社會組織中，民辦非企業(yè)單位主要是以民辦為主，但規(guī)模較??；社會團體則多以官辦為主，并非社會力量自愿發(fā)起，機關(guān)干部兼任社團職務(wù)，行政色彩較濃，“政社不分”不能充分提供公共服務(wù)、反映群眾訴求。社會組織在管理中也存在很多不規(guī)范，如有的社團收取高額會費，挪作他用，成為變相掛靠的“小金庫”；有的因?qū)Ｂ毴藛T過少、財力不足等，開展活動較少；還有的開展?fàn)I利性經(jīng)營活動、違規(guī)評比表彰等。

（四）社會組織管理體制不夠健全。

首先，業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)意識不強。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會組織申請成立、監(jiān)督檢查等方面的初審，有的做“老好人”對申請不認(rèn)真審核，一概同意，對活動、運作不監(jiān)督；有的“享清凈”擔(dān)心擔(dān)責(zé)，對申請甚少同意，對已成立的多般限制。其次，登記管理機關(guān)監(jiān)管力度不夠。由于民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)多、人員少，社會組織管理專職人員更少，面對日益劇增的社會組織，管理、監(jiān)督、執(zhí)法查處力量薄弱。再次，部分部門越權(quán)直接審批商會組織。造成審批標(biāo)準(zhǔn)低、程序簡單、隨意性大等問題，嚴(yán)重擾亂了社會組織依法登記、規(guī)范發(fā)展秩序。

（五）社會組織領(lǐng)域分布不合理。

目前，臨沂市行業(yè)協(xié)會多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會偏少。行業(yè)覆蓋面較窄，勢必影響行業(yè)協(xié)會的代表性和社會性，使協(xié)會所掌握的企業(yè)、行業(yè)信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和信息服務(wù)功能。此外，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會，也在一定程度上分造成了協(xié)會設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

（六）社會組織內(nèi)部機制不健全。

一些官辦或半官辦行業(yè)協(xié)會，作為政府機關(guān)的附屬機構(gòu)，沒有開展實際工作，僅限于會議召集。協(xié)會內(nèi)部缺乏知識化和專業(yè)化的年輕骨干，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識。行業(yè)自律機制尚未普遍形成，有的行業(yè)協(xié)會雖制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會員行為，更不能約束同行業(yè)非會員企業(yè)。甚至不少中介行業(yè)運作不規(guī)范、唯利是圖、存在串通等問題，有失公平公正。

三、臨沂市社會組織發(fā)展前景展望

為進一步做好臨沂市社會組織培育、監(jiān)管工作，更好適應(yīng)社會需求，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時的將社會組織有關(guān)政策、發(fā)展情況和工作動態(tài)等信息匯報給各級各級黨委、政府，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握社會組織的動態(tài)，將社會組織發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，加大管理和扶持力度，將部分政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，試點政府購買社會組織服務(wù)等，為社會組織發(fā)展提供良好的環(huán)境，推動社會組織健康有序發(fā)展。

（二）大力培育分類指導(dǎo)。

自國家施行“十二五”規(guī)劃綱要以來，按照對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，民政部啟動了全國性社會組織直接登記工作。為此應(yīng)大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善類、科教文衛(wèi)類、城鄉(xiāng)基層類社會組織，并分類指導(dǎo)。對于暫時不具備成立條件的，認(rèn)真培育指導(dǎo)；對于條件成熟、未找到業(yè)務(wù)主管單位的，積極聯(lián)系相關(guān)主管單位爭取得到同意；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，對于有利于經(jīng)濟發(fā)展、同業(yè)協(xié)商協(xié)作、企業(yè)自愿發(fā)起的，應(yīng)在申請、籌備、成立各個環(huán)節(jié)給予具體指導(dǎo)，試行取消業(yè)務(wù)主管，采取公告方式招納會員、無記名投票民主選舉負(fù)責(zé)人方式，由民政部門直接給予登記。

（三）健全完善管理機制。

針對部分社會組織公益資金使用不透明、亂評比、亂收費等問題，2012年，民政部會同有關(guān)部門大力加強社會組織行為規(guī)范建設(shè)，出臺了一系列相關(guān)規(guī)定。社會組織管理方式正由事后查處、被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向更加注重事前規(guī)范和主動引導(dǎo)，此舉有助于引導(dǎo)和促進社會組織加強自律，健康有序發(fā)展。[1]操作中應(yīng)建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機制，解決沒抓手，沒監(jiān)督、落實措施，無衡量、追究手段，無有效對話途徑等問題；建立多部門配合，協(xié)調(diào)運作的整合機制；建立對社會組織進行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的體系。

（四）加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。

進一步增強社會組織的社會責(zé)任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，強化自我約束，樹立良好社會公信力；充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，幫助社會組織通過合法渠道參政議政；保持社會組織獨立性，不能因社會組織需要從政府、經(jīng)濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)楦接埂?/p>

（五）完善管理機制，健全法律法規(guī)。

探索改進雙重管理體制，促進管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；從法律層次規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運行機制等，使社會組織工作規(guī)范化；健全社會組織管理規(guī)章規(guī)定，對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。

（六）推進政會分開，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

社會組織應(yīng)從職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位徹底分開，逐步消除國家機關(guān)現(xiàn)職工作人員在社會組織中兼職的現(xiàn)象，促進社會團體依法獨立運作，減少社會組織行政化色彩。嚴(yán)格實行民主管理，選舉負(fù)責(zé)人和表決規(guī)章制度等，強化自我約束；加強財務(wù)管理，開立獨立賬戶；不得隨意開展評比、達(dá)標(biāo)、跨行業(yè)培訓(xùn)等行為；嚴(yán)格按照章程開展業(yè)務(wù)活動和公益活動，充分發(fā)揮社會服務(wù)職能，引導(dǎo)社會組織規(guī)范化發(fā)展。

[注釋]

[1] 2012年社會組織十件大事.中國艾滋病網(wǎng).2013-05-21.

[參考文獻]

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