我國存款保險(xiǎn)制度的建立與完善：比較與借鑒

劉喜華　張偉偉　宋樊君

（青島大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266071）

我國存款保險(xiǎn)制度的建立與完善：比較與借鑒

劉喜華張偉偉宋樊君

（青島大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266071）

建立存款保險(xiǎn)制度對于穩(wěn)定中國金融秩序、增強(qiáng)消費(fèi)者信心有重大意義。我國已經(jīng)具備了建立顯性存款保險(xiǎn)制度的前提條件。重點(diǎn)闡述了存款保險(xiǎn)制度的重要性、存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展，并對海外各國存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了比較分析。借鑒世界各國存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國金融體系發(fā)展現(xiàn)狀，分別從體制屬性、組織結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)對象和范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、資金來源等方面提出了我國存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)框架。

存款保險(xiǎn)；制度建立；借鑒

目前，我國建立存款保險(xiǎn)制度對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，李克強(qiáng)總理在《2014政府工作報(bào)告》中針對2014年重點(diǎn)工作部分指出了要建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制[1]。因此，借鑒比較海外存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度經(jīng)驗(yàn)，對我國存款保險(xiǎn)制度的建立和完善具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、存款保險(xiǎn)制度含義及建立的重要性

存款保險(xiǎn)制度（Deposit insurance system）是一種存款保護(hù)制度，即成員銀行向指定的政策性存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納規(guī)定的存款費(fèi)用，當(dāng)某一成員銀行發(fā)生擠兌或者經(jīng)營失敗時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)向該成員銀行的存款持有者支付部分或者全部存款的一種金融秩序保障制度。存款保險(xiǎn)制度是一個(gè)國家金融安全的重要組成部分。

目前，隨著我國利率市場化改革的不斷深入，銀行間的競爭越發(fā)激烈，金融安全的問題也日益突出，建立并完善存款保險(xiǎn)制度對我國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，2013年人民銀行發(fā)布的《2013年中國金融穩(wěn)定報(bào)告》中也指出我國已經(jīng)完全具備了建立存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)部條件和外部條件。[2]存款保險(xiǎn)制度也是一把雙刃劍，其對金融市場的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于維護(hù)國家的金融安全

當(dāng)今世界區(qū)域性、全球性金融危機(jī)發(fā)生的頻率越來越頻繁，特別是對于發(fā)展中國家或者是新興經(jīng)濟(jì)體來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還正在不斷建設(shè)完善，抵御經(jīng)濟(jì)動蕩的能力也相對薄弱。IADI發(fā)布的研究報(bào)告表明：一國的金融完善程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。建立存款保險(xiǎn)制度，完善我國金融體系一方面能夠有效的監(jiān)管國內(nèi)外銀行的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)和其他的投資活動，減少銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的金融秩序；另一方面金融體系的完善，使得消費(fèi)者的金融生活更加便捷，增強(qiáng)了消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)的信心，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

（二）有利于保護(hù)存款者的利益

利率的市場化必然導(dǎo)致銀行間的更加激烈的競爭，存款保險(xiǎn)制度中的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面監(jiān)控銀行的經(jīng)營情況，另一方面在銀行經(jīng)營失敗的時(shí)候能夠把存款人的損失降到最低，增強(qiáng)存款人對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的信心；否則，當(dāng)存款人利益受損，對經(jīng)濟(jì)失去信心，必然會導(dǎo)致銀行業(yè)倒閉的“多米諾骨牌”效應(yīng)，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入混亂、停滯。美國是世界上最早建立存款保險(xiǎn)制度的國家，這是源于1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國9000多家銀行倒閉的歷史教訓(xùn)。

（三）有利于對銀行全面的監(jiān)管

2008年金融危機(jī)，雷曼兄弟銀行的倒閉說明實(shí)力再雄厚的銀行也無法與市場的力量相抗衡，只有對銀行進(jìn)行更加全面的監(jiān)管，規(guī)范銀行的市場操作，才能維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。我國即使擁有中農(nóng)工建交五大國有大型商業(yè)銀行，在市場越來越自由，利率浮動越來越寬松的大背景下，如果不采取更加全面的監(jiān)管仍然能夠?qū)е吕茁y行的悲劇。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為與銀行利益的直接相關(guān)方，能夠更加積極、更加深入的對銀行的業(yè)務(wù)、經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管，能夠彌補(bǔ)銀監(jiān)會在監(jiān)管上的空白，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）容易導(dǎo)致逆向選擇

存款保險(xiǎn)制度的建立，會對存款人產(chǎn)生一個(gè)負(fù)的激勵(lì)，存款人相對銀行的市場行為，更加注重的則是成員銀行所能提供的利率的高低。這就會產(chǎn)生逆向選擇：銀行為了支付高的利率會更傾向于從事風(fēng)險(xiǎn)更大的投資，從而導(dǎo)致銀行的違規(guī)操作與銀行間的惡性競爭[4]。

（五）容易產(chǎn)生委托—代理問題

存款保險(xiǎn)制度中的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)其保險(xiǎn)支付來自于納稅人，而能否保證與納稅人利益方向一致的運(yùn)行是檢驗(yàn)存款保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)。IADI（International Association of Deposit Insurers）組織的研究報(bào)告表明：在一些保險(xiǎn)制度不完善的國家，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了追求短期內(nèi)金融市場穩(wěn)定或者短期內(nèi)金融市場的快速恢復(fù)，很可能將自身的利益放在首位，實(shí)施一些錯(cuò)誤的政策規(guī)范，忽略納稅人的利益，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、國外存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展

存款保險(xiǎn)制度起源于美國，其存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，簡稱FDIC。根據(jù)美國FDIC公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1929-1933年大蕭條時(shí)期有9096家不同規(guī)模的銀行倒閉，帶來大量存款損失的同時(shí)，也使得銀行系統(tǒng)的流動性陷入了困境，整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)陷入停滯[5]。美國汲取大蕭條時(shí)期的教訓(xùn)，在1933年建立存款保險(xiǎn)制度，成立美國聯(lián)邦保險(xiǎn)公司（FDIC），經(jīng)過70多年的發(fā)展完善，美國聯(lián)邦儲蓄存款制度不斷完善，在穩(wěn)定美國金融、經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了不可替代的作用。

存款保險(xiǎn)制度穩(wěn)定金融秩序的積極作用得到了世界越來越多發(fā)展中國家的認(rèn)可。據(jù)IADI 2013年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除發(fā)達(dá)國家外，越來越多的發(fā)展中國家也意識到存款保險(xiǎn)制度的重要性，紛紛建立起本國的存款保險(xiǎn)制度。利比亞，巴基斯坦，萊索托王國于2012年建立了存款保險(xiǎn)制度；烏干達(dá)、科索沃也于2013年建立起本國的存款保險(xiǎn)體系[6]。發(fā)達(dá)國家多為顯性存款保險(xiǎn)制度，而發(fā)展中國家存款保險(xiǎn)制度多為隱性存款保險(xiǎn)制度，統(tǒng)計(jì)分布數(shù)據(jù)如圖所示：

圖2-1　2013年不同收入國家存款保險(xiǎn)制度分布

圖2-2　2013存款保險(xiǎn)制度國家區(qū)域分布

歐盟于1994年頒布了《存款保險(xiǎn)法令》，正式建立存款保險(xiǎn)制度，由歐洲央行直接監(jiān)管；2009年，歐盟又進(jìn)一步出臺了《歐盟理事會與歐洲議會頒布法令》，取消存款保障額度的上限限制，對屬于保險(xiǎn)存款范圍內(nèi)的存款實(shí)施全額保障，并進(jìn)一步擴(kuò)大存款保障范圍，改革監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)多層次監(jiān)管。

亞太地區(qū)的存款保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)70年代，并在隨后的40年中得到了迅猛的發(fā)展。

日本于1971年頒布了《存款保險(xiǎn)法》初步建立存款保險(xiǎn)制度，2005年頒布實(shí)施了《金融再生關(guān)聯(lián)法案》對其存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，是亞洲最早建立存款保險(xiǎn)制度的發(fā)達(dá)國家，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是日本存款保險(xiǎn)公司（JDIC）。JDIC最初是由日本政府、日本中央銀行和其他金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立，現(xiàn)在日本政府已經(jīng)擁有絕對控制權(quán)。日本保險(xiǎn)存款制度保費(fèi)由成員銀行繳納，最高保險(xiǎn)額為1000萬[8]日元，保險(xiǎn)范圍為一般存款賬戶和金融信托產(chǎn)品。

我國臺灣地區(qū)于1985年頒布了《臺灣存款保險(xiǎn)條例》，正式建立了存款保險(xiǎn)制度，最初采用固定保費(fèi)制度，后于1999年7月確立了以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的存款保費(fèi)制度，成為亞洲第一個(gè)建立該種存款保費(fèi)制度的地區(qū)；經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)后，臺灣于2001年頒布實(shí)施了《金融控股公司法案》（FHC Act）對存款保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步改革和完善。

三、海外國家和地區(qū)存款保險(xiǎn)制度比較

以北美洲地區(qū)的美國，歐洲的德國，亞太地區(qū)的韓國、澳大利亞、中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)，以及“金磚五國”中的印度為研究對象，從組織結(jié)構(gòu)、存款保險(xiǎn)對象和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等方面進(jìn)行比較，在表3-1中將所得到的信息進(jìn)行歸納匯總，并總結(jié)出其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

表3-1　不同國家和地區(qū)存款保險(xiǎn)制度的比較

（一）體制屬性

目前，世界有存款保險(xiǎn)制度的國家，其存款保險(xiǎn)制度可以劃分為兩類：顯性存款保險(xiǎn)制度和隱性存款保險(xiǎn)制度。隱性存款保險(xiǎn)制度是指政府會在本國銀行體系無法保證存款人利益的情況下，采取相應(yīng)措施最大限度保障存款人利益。此類存款保險(xiǎn)制度多見于法律體系和市場經(jīng)濟(jì)體系不完善的發(fā)展中國家，我國長期以來存款保障方面的政策和法規(guī)，就是隱形存款保險(xiǎn)制度的具體體現(xiàn)。顯性存款保險(xiǎn)制度是指一國以法律的形式確定的，成立專門的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，世界范圍內(nèi)共有111個(gè)國家建立了顯性存款保險(xiǎn)制度，上表所列舉的國家和地區(qū)都是實(shí)行顯性存款保險(xiǎn)制度的國家，有單獨(dú)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）組織結(jié)構(gòu)

從組織結(jié)構(gòu)角度分析，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以分為政策型機(jī)構(gòu)、公司型機(jī)構(gòu)和自治型機(jī)構(gòu)三類。政策型機(jī)構(gòu)是指一個(gè)獨(dú)立的政府部門或者隸屬于中央銀行的組織部門；公司型機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，具有獨(dú)立的法人地位和完善的公司章程的有限責(zé)任公司。

美國、韓國等發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是公司型，具有獨(dú)立的董事會。公司組織機(jī)構(gòu)較為完善，董事會成員由政府任命，其營運(yùn)資金一方面源于存款的保險(xiǎn)費(fèi)和投資于國庫券的利息收益。美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體選擇公司型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主要原因：經(jīng)濟(jì)體市場經(jīng)濟(jì)、法律體系已經(jīng)較為完善，市場這只“看不見的手”已經(jīng)能夠充分發(fā)揮其調(diào)控市場的作用。

以澳大利亞和印度為代表的大多數(shù)亞太國家和地區(qū)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多以政策型機(jī)構(gòu)。澳大利亞的澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）是獨(dú)立的政府部門，是澳大利亞銀行業(yè)獨(dú)立的監(jiān)管者，而印度的存款保險(xiǎn)與信用擔(dān)保公司（DICGC）則隸屬于印度中央銀行，獨(dú)立性相對較弱，無法獨(dú)立的對銀行進(jìn)行審慎監(jiān)管。由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體市場機(jī)構(gòu)、法律體系、公司體系還相對不完善，所以政策性保險(xiǎn)存款機(jī)構(gòu)一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對于銀行業(yè)全面的監(jiān)管，另一方面能夠有效的降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

德國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬于自治型機(jī)構(gòu)，是銀行間成立的自治合作組織，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)成員銀行間的業(yè)務(wù)，沒有完全脫離銀行利益限制，因此獨(dú)立性也相對較弱。

（三）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

在世界銀行發(fā)布2013年存款保險(xiǎn)體系評估報(bào)告中對世界存款保險(xiǎn)組織（IADI）提出的幾個(gè)核心原則在存款保險(xiǎn)國家范圍內(nèi)進(jìn)行了評估，報(bào)告顯示一個(gè)擁有面臨各種限制的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度國家，不能做出及時(shí)的有效的賠付，而且在風(fēng)險(xiǎn)管理和穩(wěn)定金融安全上作用相對較弱。

目前，上述各國大多數(shù)采用相對獨(dú)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。德國的國家銀行協(xié)作組織屬于銀行間自發(fā)成立的業(yè)務(wù)合作監(jiān)督組織，受銀行自身利益影響，其獨(dú)立性相對較弱；印度的存款保險(xiǎn)與信用擔(dān)保公司則隸屬于印度央行，受央行管理和限制，獨(dú)立性最弱。但是盡管如此，各存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都掌握了對存款保險(xiǎn)基金的絕對的控制權(quán)，在出現(xiàn)銀行破產(chǎn)時(shí)，存款保險(xiǎn)基金能夠在第一時(shí)間賠付。

（四）存款保險(xiǎn)對象和范圍

不同國家都針對本國的金融發(fā)展實(shí)際，制定了存款保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象和范圍。在列舉的研究的國家中，對于所有存款，特別是居民存款都提供保險(xiǎn)，美國對于銀行間同業(yè)存款也提供存款保險(xiǎn)服務(wù)，其他國家對于銀行同業(yè)存款和本國銀行在國外的存款都不予承保；對于外國貨幣，以德國為代表的歐洲國家對所有幣種的存款都提供保險(xiǎn)服務(wù)，而日本存款保險(xiǎn)范圍僅限于本幣存款。目前，存款保險(xiǎn)可分為強(qiáng)制性保險(xiǎn)和自愿性保險(xiǎn)，強(qiáng)制性保險(xiǎn)是指凡納入存款保險(xiǎn)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)均應(yīng)強(qiáng)制性繳納保險(xiǎn)費(fèi)，美國是實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)的典型國家；自愿性存款保險(xiǎn)是指存款保險(xiǎn)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)可自愿選擇是否參加存款保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)范圍一般小于強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)。

（五）存款保險(xiǎn)費(fèi)率體系

目前，存款保險(xiǎn)費(fèi)率可以分為兩種：差別費(fèi)率制度和固定費(fèi)率制度。浮動費(fèi)率制度是指根據(jù)參加存款保險(xiǎn)的成員銀行的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為基礎(chǔ)估算差別費(fèi)率，美國自1994年開始實(shí)行差別費(fèi)率制度基于CAMELS評級法對投保機(jī)構(gòu)實(shí)行0.23%—0.31的差別費(fèi)率，這種費(fèi)率制度要求本國的在銀行業(yè)監(jiān)管水平、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和金融市場發(fā)展高度發(fā)達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)深入的監(jiān)管和準(zhǔn)確的評估；固定費(fèi)率制度是指對于參加存款保險(xiǎn)的成員銀行實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率制度，固定費(fèi)率制度對市場的發(fā)達(dá)程度、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管水平要求較低，因此實(shí)行起來相對簡單，目前大多數(shù)國家采取了固定保費(fèi)制度，德國為存款保險(xiǎn)總額的0.03%；芬蘭為總資產(chǎn)的0.01%；美國為存款總額的0.24%；英國則實(shí)行累進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)制度，最高為存款保險(xiǎn)金額的0.3%；愛爾蘭為存款總額的0.3%；西班牙為存款總額的0.25%；丹麥為存款總額的0.15%；日本為存款額的0.012%[7]。

（六）資金來源和理賠

存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金來源存在多種方式，一種是通過政府支持和財(cái)政撥款籌集保險(xiǎn)資金，美國的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司最初由美國政府、美聯(lián)儲、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立，其資金來源于國家和政府的撥款；一種是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票和債券籌集資金，美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司除了建立之初的自有資金之外，通過12家聯(lián)邦儲備銀行認(rèn)股及發(fā)行債券籌集保險(xiǎn)資金；除此之外，存款保險(xiǎn)公司的資金還來源于金融機(jī)構(gòu)定期繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，參加保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)按照吸收存款的一定比例定期繳納存款保險(xiǎn)費(fèi)，用于破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)的資金賠付。對于獨(dú)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，存款保險(xiǎn)費(fèi)是獨(dú)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最為重要的資金來源。

目前，顯性存款保險(xiǎn)制度國家賠付制度可以分為兩種：全額賠付和限額賠付。全額賠付是指對存款保險(xiǎn)人的被保險(xiǎn)存款實(shí)施全額賠付，通常仍要以政府信用為依托；限額賠付是指對存款設(shè)置一個(gè)賠付上限，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)限額范圍內(nèi)的存款理賠。美國自2010年以來采取限額賠付，規(guī)定存款人的普通存款賬戶保險(xiǎn)上限為25萬美元，日本的保險(xiǎn)額度為1000萬日元。

限額賠付在金融安全網(wǎng)中有著重要作用：首先有利于增進(jìn)存款者對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，存款者在限額保險(xiǎn)下并不能得到全額賠付，因此被保險(xiǎn)者會鑒別出相對安全的機(jī)構(gòu)進(jìn)行存款，并對銀行的風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行限制和監(jiān)督；其次有利于減少投保機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，在限額保險(xiǎn)下，投保機(jī)構(gòu)會在高風(fēng)險(xiǎn)行為和高收益之間進(jìn)行權(quán)衡，這在一定程度上限制了投保機(jī)構(gòu)不計(jì)后果的從事高風(fēng)險(xiǎn)活動，從而減少了道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)管能力；限額保險(xiǎn)充分體現(xiàn)了保護(hù)中小存款者利益的存款保險(xiǎn)宗旨，中小存款者幾乎可以得到全額賠付。

四、我國存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)

在借鑒海外存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國存款保險(xiǎn)和金融體系發(fā)展現(xiàn)狀，來設(shè)計(jì)符合我國國情的存款保險(xiǎn)制度。

（一）體制屬性組織結(jié)構(gòu)

我國已經(jīng)具備了建立顯性存款保險(xiǎn)制度的前提條件，首先應(yīng)當(dāng)立法成立獨(dú)立的政策型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將銀監(jiān)會和人民銀行對于存貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管部分職能適當(dāng)剝離，交由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，明確銀監(jiān)會、央行、法院、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能分工，充分賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、投保機(jī)構(gòu)退出機(jī)制的實(shí)施、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立破產(chǎn)清算的權(quán)利。我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期應(yīng)該采用政策型組織結(jié)構(gòu)，政府要保證對存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和絕對的控股權(quán)；以后在法律和制度體系不斷完善后可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣拘痛婵畋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）存款保險(xiǎn)的對象和范圍

存款保險(xiǎn)宗旨在于保護(hù)存款者的利益，存款保險(xiǎn)國家在針對儲蓄存款保障設(shè)計(jì)早已成熟，所以首先以本幣居民存款和其他非居民儲蓄存款為主，再不斷試點(diǎn)如商業(yè)票據(jù)、保證金等其他類型資金的保險(xiǎn)。我國外匯儲備大部分集中于人民銀行，商業(yè)銀行的外幣存款流動不會對銀行體系產(chǎn)生大的波動，因此我國沒有必要將外幣存款納入存款保險(xiǎn)的范圍。被保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以國有銀行、股份制銀行、城商銀行和信用社為代表的儲蓄機(jī)構(gòu)為主，為了避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，我國應(yīng)采取強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度，凡納入存款保險(xiǎn)范圍的機(jī)構(gòu)都應(yīng)強(qiáng)制投保；另外，考慮我國互聯(lián)網(wǎng)金融、小微金融和民間借貸的興起，未來應(yīng)不斷拓展被保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的范圍。

（三）存款保險(xiǎn)費(fèi)率的確定

我國還處于市場經(jīng)濟(jì)初級階段，風(fēng)險(xiǎn)管理水平和監(jiān)管水平相對滯后，金融市場發(fā)展仍不完善，在存款保險(xiǎn)制度的建立初期宜采用固定費(fèi)率制度，目前世界存款保險(xiǎn)費(fèi)率大部分都維持在0.1%左右，美國的保險(xiǎn)費(fèi)率為存款總額的0.24%，德國的為存款總額的0.1%，日本占費(fèi)率0.012%。因此，我國可以根據(jù)我國金融發(fā)展實(shí)際，將保險(xiǎn)費(fèi)率維持在0.1%左右。在我國相關(guān)法律和制度體系逐步完善，存款保險(xiǎn)制度在我國金融安全網(wǎng)中顯現(xiàn)一定作用之后，為了減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，可以考慮將存款保險(xiǎn)費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e保險(xiǎn)費(fèi)率。

（四）資金來源和賠付

我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金來源可主要分為三部分：在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立初期，其資金主要來源于政府財(cái)政撥款，由政府、央行和相關(guān)金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立初始資金建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作初期，機(jī)構(gòu)本身也可以通過發(fā)行股票和債券來募集建設(shè)資金和運(yùn)作資金；在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)作時(shí)，從投保機(jī)構(gòu)定期取得的保費(fèi)收入成為存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最主要的資金來源。

在存款保險(xiǎn)賠付方面，我國不適宜采取全額賠付制度，一方面增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面不利于金融市場化改革?？紤]到我國仍是一個(gè)存款大國，居民存款儲蓄水平仍然很高，宜采取限額賠付。目前，國際經(jīng)驗(yàn)保險(xiǎn)限額最高標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP的3倍，我國在設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)上限時(shí)應(yīng)參考近幾年人均GDP增長情況，并去除通貨膨脹的影響。

[1] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[R].www.gov.cn.

[2] 2013 中國金融穩(wěn)定報(bào)告[R].中國人民銀行,2013.

[3] 2013 Financial Inclusion and Deposit Insurance Research Paper [R].IADI 2013.

[4] Profile - Deposit Insurance Corporation of Japan [R].DICJ.

[5] 何光輝. 存款保險(xiǎn)制度研究[M].北京:中國金融出版社,2003.

[6] Enhanced Guidance for Effective Deposit Insurance Systems: Mitigating Moral Hazard. [R] IADI 2013.

[7] Deposit Insurance Database [R]. IMF2014.

[8] 美國聯(lián)邦儲備委員會網(wǎng)站.www.fdic.org.

責(zé)任編輯：胡燕京

Establishment and Improvements of Deposit Insurance in China: Comparison and Experience

LIU Xi-hua ZHANG Wei-wei SONG Fan-jun
( College of Economics, Qingdao University, Qingdao 266071, China )

Establishing our own deposit insurance, it will make a great sense in stabilizing the finance market and embracing the consumer's confidence. Our country has all conditions needed to establish positive deposit insurance system so far. In this paper, we focus on the importance of establishing positive deposit insurance, and development and comparison of deposit insurance systems overseas. According to the situation of our country’s financial system and referring to experience of other countries’ design of deposit insurance, we come up with the framework of our country’s deposit insurance excogitation in system’s attribute, organization, insured object, fee charging and so on.

Deposit insurance; System-design; Experience

F840

A

1005-7110（2015）01-0023-05

2014-11-28

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（ No.71273148），山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（No. R2010GM003）。

劉喜華（1965-），男，山東膠州人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，研究方向：金融風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。張偉偉（1990-），男，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)；宋樊君（1990-），男，山東濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向：保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。