城鎮(zhèn)化試點地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研——以青島市新都心區(qū)為例

李思佳，李澤群，李瑋

（中央民族大學經(jīng)濟學院，北京100081）

城鎮(zhèn)化試點地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研——以青島市新都心區(qū)為例

李思佳，李澤群，李瑋

（中央民族大學經(jīng)濟學院，北京100081）

城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，多年來國家和社會一直高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問題。本實踐團隊通過對中國城鎮(zhèn)化改革推進過程中的典型案例——青島新都心區(qū)進行調(diào)研，深入分析其城鎮(zhèn)化進程的特點、問題并提出切實可行的建議，旨在為進一步提高我國城鎮(zhèn)化改革水平提供有益的案例參考。

城鎮(zhèn)化；新都心區(qū)；城中村

新一屆領(lǐng)導層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。在山東青島，新都心區(qū)改造是該地城鎮(zhèn)化的一個典型代表。新都心區(qū)曾是一處城中村，居民絕大多數(shù)都曾是農(nóng)民，后由萬達集團進行投資改造。新都心區(qū)的城鎮(zhèn)化，具有很多城鎮(zhèn)化的典型特點，是研究中國城鎮(zhèn)化的一個極佳樣本。

一、調(diào)研結(jié)果分析

調(diào)研小組運用問卷調(diào)研、訪談交流等方法，對新都心區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研。我們調(diào)研的對象主要為20-60歲的勞動群體(見圖一)。研究內(nèi)容主要是新都心區(qū)改造前后居民生活水平的變化，包括就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面。我們將年齡分層并針對不同年齡段的居民（尤其是青壯年）分析城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的影響，以利于得出更精確的結(jié)論。

圖一

對于原住居民的安置則是一個重要的問題，由圖表數(shù)據(jù)（見圖二）可見，新都心區(qū)回遷居民的比例較大，說明改造過程中對于原居民的安置情況較好，而外遷入居民人數(shù)也很多，一定程度上反映出人員流動較大。

圖二

總體上看，改造前后新都心區(qū)居民中從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員有所下降，而從事服務業(yè)和無工作人員數(shù)量有所上升（見圖三、四）。這體現(xiàn)了新都心區(qū)的城鎮(zhèn)化過程帶動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我們分析失業(yè)人數(shù)上升可能有以下幾方面原因：第一，原來主要從事農(nóng)業(yè)的居民因為無地可種且缺乏其他行業(yè)的專業(yè)技能而失業(yè)。第二，住房、小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化使得周圍的物價上漲，為供應更多的消費支出，部分居民希望選擇更高薪的工作，但卻因為自身條件的限制而無法實現(xiàn)，導致暫時性失業(yè)。第三，新都心區(qū)尚在建設中，周邊的超市、商場等配套設施尚未齊全，原在周邊從事服務業(yè)的居民因地區(qū)改造而暫時失業(yè)。

圖三

圖四

調(diào)查結(jié)果顯示新都心區(qū)體力勞動者和非體力勞動者的比例基本持平。我們分析出現(xiàn)這種就業(yè)狀況的原因可能是新都心區(qū)的改造，使得當?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化。個體工商業(yè)者的經(jīng)營空間變小，致使更多的人員去尋找更穩(wěn)定的薪酬式工作。（見圖五）

臨時員工占少數(shù)，有固定工作的人員占大多數(shù)，可見城鎮(zhèn)化后，居民工作穩(wěn)定性較大。（見圖六）

改造后反映生活水平提高和無變化的居民比例各為41.86%和40.70%，占比重較大。（見圖七）伴隨新都心區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程，我們認為居民的生活水平會越來越高。

問到居民對新都心區(qū)改造的滿意程度，調(diào)查顯示選擇滿意的居民達到了69.57%，說明新都心區(qū)的改造為居民的生活帶來了很多益處，使居民生活水平得到了提高。（見圖八）

圖八

圖五

圖六

圖七

圖九

圖十

居民認為新都心區(qū)改造后，基礎(chǔ)設施和環(huán)境綠化方面改善程度最大，分別占到32%和27%，其次分別為生活水平（17%）、醫(yī)療保障（15%）、就業(yè)機會增多9%。（見圖九）通過調(diào)查，新都心城鎮(zhèn)化改造后對于居民的不利之處，主要有以下四方面：缺乏公民服務（28%）、不適應城鎮(zhèn)生活環(huán)境（25%）、生活水平降低（24%）、破壞生態(tài)環(huán)境及原始生活方式（23%）。（見圖十）

圖十一

圖十二

新都心區(qū)改造后，總體來說人民生活水平呈提高狀態(tài)。（見圖十一）更多的就業(yè)機會與多元的就業(yè)結(jié)構(gòu)促進了收入的大幅增加，對居民的生活水平提高有很大幫助。

改造前后子女教育支出占居民月收入比例變化較為明顯。引起這種變化的部分原因可能有：第一，城鎮(zhèn)化后，居民思想進步，重視教育投資；第二，教育環(huán)境改善，學校等教育機構(gòu)增多，促使家庭教育投入比例加大。針對以上數(shù)據(jù)前后的變化，我們可以肯定此地區(qū)在教育方面的城鎮(zhèn)化建設相比改造前有小程度進步，然而比例仍有提升的空間。（表一）

表一

改造后食品消費支出占月收入比例增大，按恩格爾定律來看應是生活水平降低了，但恩格爾定律有其實現(xiàn)的苛刻條件，因此對此數(shù)據(jù)的分析應該辯證客觀，才能正確反映居民在新都心區(qū)改造前后消費水平和生活質(zhì)量的變化情況。（見圖十二、表二）

客觀分析造成這種現(xiàn)象的原因可能有：1.改造后，注重食品消費的傳統(tǒng)觀念還沒有完全適應城鎮(zhèn)化，在食物方面消費仍較多。2.改造后由于失去了土地等原因，從自身勞作獲取食物到花錢從市場上買食物的這種變化引起了食物消費的增加。3.城鎮(zhèn)化改造后，地區(qū)范圍內(nèi)食品消費地點增多。

表2　

在新都心區(qū)改造后，人們用于旅游、娛樂等精神需要的消費有著明顯的提高。（見圖十三）這個變化在一定程度上已經(jīng)反映出人們生活理念的變化和生活水平的提高。

圖十三

考慮到醫(yī)療費用支出的特殊性以及人們對政府政策的不熟悉，整體來說，改造后新都心區(qū)在醫(yī)療方面還是有一定的進步的，看病難問題在某種程度上得到了一定的解決，但在醫(yī)療補貼方面政策的力度還有一定欠缺。（見圖十四、圖十五）

圖十四

圖十五

在改造后的各項措施中，人們首先關(guān)注的是社會保障體系的完善，這和以前農(nóng)村對社會福利的期望有一定關(guān)系，但也有一部分原因是在配套基礎(chǔ)設施完善的同時在福利政策方面卻相對滯后。（見圖十六）

二、新都心區(qū)城鎮(zhèn)化后整體概況分析

（一）新都心區(qū)現(xiàn)狀概述

1.勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三、四產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移

新都心區(qū)在城鎮(zhèn)化后創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機會，大量吸收農(nóng)村剩余人口，根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果可知，目前新都心區(qū)的固定員工已經(jīng)達到30%。

目前新都心區(qū)主要的勞動力都集中于第三產(chǎn)業(yè)，達到了54.2%，而農(nóng)業(yè)僅占2.3%。作為曾經(jīng)“正統(tǒng)”的農(nóng)村，不得不說新都心區(qū)在城鎮(zhèn)化改造后人口轉(zhuǎn)化還是很成功的。

2.支柱產(chǎn)業(yè)由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

新都心區(qū)從建立一開始的定位便是青島新一代商業(yè)中心，這也推動了新都心區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級，由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。海爾智能產(chǎn)業(yè)園等項目將進一步推動第三產(chǎn)業(yè)成為青島新都心區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

圖十六

3.城鄉(xiāng)交流加強，青島城鄉(xiāng)差距縮小

新都心區(qū)范圍內(nèi)涉及到的舊村改造共有四個，分別是雙山村、保兒村、大山村和小水清溝村。城鎮(zhèn)化后，城市文化向原鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛地擴散和滲透，影響著該地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，并提高了新都心區(qū)的對外開放程度。

4.基礎(chǔ)設施和就業(yè)結(jié)構(gòu)改善

目前新都心區(qū)交通線路較完善，公路交通便捷。住房條件有所改善，用地集約化程度提高。就業(yè)機會增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化。

5.城鎮(zhèn)化發(fā)展拉力加強

新都心區(qū)改造后，就業(yè)機會增多，社會服務資源逐步豐富，交通便捷，文化設施逐步齊全。這些優(yōu)勢條件都在吸引著農(nóng)村人口向新都心區(qū)流動，形成了強大的城鎮(zhèn)化拉力。

6．城鎮(zhèn)化帶來相關(guān)問題

首先是環(huán)境問題。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)新都心區(qū)城鎮(zhèn)化后，耕地面積減少，還造成了一定的土壤污染。此外，還存在就業(yè)壓力和社會保障壓力較大、居民生活成本上漲、部分農(nóng)村居民對城市生活適應出現(xiàn)心態(tài)波動等問題。

（二）城鎮(zhèn)化后居民生活狀況——居民生活質(zhì)量評價

1．經(jīng)濟發(fā)展和收入消費水平發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整

由問卷數(shù)據(jù)分析我們可以判斷城鎮(zhèn)化促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也存在如失業(yè)人士增多等問題，失業(yè)居民比例的上升反映了部分失業(yè)居民收入水平下降。改造后，新都心區(qū)居民在在子女教育、食品、旅游娛樂等方面的消費有了明顯的提高?？傮w分析，此地區(qū)居民各方面的消費相比改造前都有增加的趨勢。

2.文化水平提高

由于新都心區(qū)改造的特殊性，此地區(qū)居民文化水平的變化可能暫不明顯，然而通過居民在子女教育、精神娛樂等方面消費比例的提升，我們可以預測居民在新都心區(qū)改造后，思想文化素質(zhì)進步的腳步將不斷加快。

3.居住和生活條件得到一定程度的改善，但居民服務方面仍有不足

數(shù)據(jù)顯示新都心區(qū)改造過程中對于原居民的安置情況較好，居民生活環(huán)境得到較大改善。此外，目前新都心區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化提升，居民工作穩(wěn)定性有所提高。但通過采訪及實地考察，我們也發(fā)現(xiàn)小區(qū)在治安、物業(yè)等方面還有改進工作的空間。

4.健康狀況方面帶來一定積極影響

通過實地考察我們看到改造后的回遷居民小區(qū)內(nèi)有一定數(shù)量的健身器材，居住環(huán)境也相比之前有較大改善。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)化對人民生活產(chǎn)生了一定的積極影響。同時，考慮到之前此地區(qū)居民從事農(nóng)業(yè)的人員比例較大，繁重的勞務會影響居民的健康，城鎮(zhèn)化使居民的身體健康情況得到提升。

5.社會保障方面問題亟待解決

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，新都心區(qū)所需要改進的方面，主要在于社會服務并沒有完全做到真正服務老百姓，缺乏實際惠民的社會保障政策。對失業(yè)等其他民生問題應該積極解決，幫助居民盡快適應城鎮(zhèn)化生活，加大對這方面的政策力度。

6.資源環(huán)境得到進一步開發(fā)利用

新都心區(qū)城鎮(zhèn)化改造后，各種商業(yè)資源、教育資源等得到很大程度的完善。實地采訪中，新都心區(qū)附近商場、超市、醫(yī)院等生活資源均具備，并且由于加強了廣告投入、商家加盟等商業(yè)行為，吸引了對內(nèi)投資，商業(yè)資源也得到了進一步開發(fā)。

三、意見與建議

（一）改善環(huán)境

1.保護生態(tài)環(huán)境

新都心區(qū)改造導致了諸如林地減少、空氣污染、水污染等問題，政府及相關(guān)企業(yè)部門應該予以重視。首先，政府部門應該加強對該區(qū)企事業(yè)的監(jiān)管，控制污染物和污水的排放，防止由于工業(yè)的發(fā)展導致環(huán)境的惡化。同時，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的津貼、貸款等支持，以加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護；其次，開發(fā)商在建設住房、完善周邊基礎(chǔ)設施以及之后招商引資時，必須堅持綠色環(huán)保的理念；此外物業(yè)公司應加強小區(qū)的綠化，還應加強對當?shù)鼐用竦乃枷虢逃麄鳝h(huán)保理念，樹立環(huán)保意識。

2.改善小區(qū)環(huán)境

一方面，物業(yè)公司應該完善小區(qū)的基礎(chǔ)設施。新都心區(qū)的住房已經(jīng)基本建成，但小區(qū)里的垃圾箱、健身器材等基礎(chǔ)設施不多，而花壇草木時久未修。因此，物業(yè)公司應該在今后的改造過程中逐步建設健全垃圾回收系統(tǒng)，增設居民休息娛樂設施。

（二）發(fā)展經(jīng)濟

1.招商引資，引進高新企業(yè)

新都心區(qū)的改造尚未完成，周邊尚待開發(fā)，政府應大力引進高新企業(yè)，提供資金、政策上的支持；萬科集團也應加強與其他企業(yè)的合作，攜手打造像“萬科廣場”此類的合作項目，在獲利的同時帶動地區(qū)經(jīng)濟。

2.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對新都心區(qū)，可以通過以下幾方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）充分利用自然資源，發(fā)展海產(chǎn)品類企業(yè)和旅游業(yè)。（2）加強知識與技術(shù)創(chuàng)新，政府應支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。（3）調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，保持居民的收入穩(wěn)定，改變其消費觀念。（4）政府部門應該將原來對農(nóng)業(yè)的支持資金轉(zhuǎn)移到對工業(yè)、服務業(yè)的支持，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）思想文化改造

政府及小區(qū)的監(jiān)管部門應該致力于小區(qū)居民的思想文化建設。加強安全教育，傳播安全知識；定期開展文化娛樂活動。增強居民的歸屬感；在小區(qū)開設展欄，定期更換，密切居民聯(lián)系；整合教育資源并大力發(fā)展教育事業(yè)，促進小區(qū)里開設幼兒園、學校等教育機構(gòu)，改善教育環(huán)境；加快改變居民傳統(tǒng)觀念，引導居民淡化物質(zhì)消費，注重精神享受。

（四）重視解決社會問題

1.解決失業(yè)問題

（1）為缺乏專業(yè)技能的原住居民提供諸如小區(qū)保安、清潔人員等工作崗位，解決因耕地減少造成的失業(yè)問題。（2）建設、完善小區(qū)周邊的基礎(chǔ)設施，通過增加超市、商場等場所帶動更多的居民就業(yè)。（3）對居民進行專業(yè)技術(shù)培訓，幫助居民適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。（4）控制物價過快增長，保證居民生活維持穩(wěn)定。

2.健全社會公共服務體系

在新都心區(qū)的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用駥π^(qū)的治安多有抱怨，相關(guān)部門應予以重視。（1）公安機關(guān)應加強對住宅小區(qū)的治安防范和管理，如成立聯(lián)防保安隊，小區(qū)警務站等。（2）聘請保安人員，監(jiān)察出入車輛人員，對可疑人員及時識別和盤問，對警情做出及時反應。

3.完善社會保障制度

（1）適當調(diào)整各項社會保障金，使之適應改造后居民各項開銷增多的新情況。（2）增加居民福利。如在小區(qū)開設社區(qū)醫(yī)療服務站，為小區(qū)60歲以上居民辦理醫(yī)療卡，予以一定折扣優(yōu)惠，減少老人的醫(yī)療花費，使居民真正享受到城鎮(zhèn)化的福利。

四、總結(jié)

通過我們?yōu)槠跀?shù)天的實地調(diào)研和之后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我們可以得出：新都心區(qū)的城鎮(zhèn)化改造既帶來了住房面積增大、交通便捷等積極作用，也造成了自然環(huán)境破壞，居民經(jīng)濟負擔加重等惡劣影響。因此，我們不能片面地看待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在充分發(fā)揮其優(yōu)勢的同時，需查明潛在的問題并深入思考相應的解決方案。我們團隊針對新都心區(qū)改造后的一些問題，經(jīng)分析討論陳列了一部分建議作為參考，希望能夠?qū)π露夹膮^(qū)的發(fā)展有所助益，也期望能為祖國的城鎮(zhèn)化建設獻出自己的一份力量。

C915

A

2095-3763（2015）03-0115-08

2015-05-28

李思佳（1995-），女，河北承德人，中央民族大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)2013級本科生。