鐘立紅
(承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局,河北承德067000)
試論檔案工作中的隱私權保護策略
鐘立紅
(承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局,河北承德067000)
檔案工作中涉及大量的公民隱私權問題,文章論述了檔案工作中的隱私權內容范圍,分析了檔案工作中隱私權的具體情形,提出了加強檔案工作隱私保護的對策措施。對提高檔案工作中隱私保護具有啟發(fā)借鑒意義。
檔案工作;隱私權;檔案法規(guī)
檔案作為真實的歷史記錄,包含著大量涉及個人隱私的內容。隨著社會信息化、網絡化的發(fā)展,檔案信息的獲取利用更為方便,同時,也使得檔案利用時的隱私保護問題日益突出。檔案中包含哪些隱私、如何保護檔案利用中涉及的隱私等,都是檔案工作者應該引起注意的問題。
(一)隱私與隱私權
隱私是指個人生活秘密或私密信息,多為個人不愿意公開或讓他人知曉的事情,每個人都有保護自己隱私的權利和要求。作為社會成員的一分子,每個人都有這樣或那樣的不愿為人知悉的難言之隱,為保證個人精神世界免受外在因素干擾,人們都將隱私的保護寄托在法律制度的框架內。美國學者布蘭戴斯和沃倫于1890年在《哈佛法學評論》中首先使用了隱私權的概念,我國法律界將隱私權界定為“公民對自己的個人生活秘密和個人生活自由為內容、禁止他人干涉的一種人格權”。隱私權是一種民事權利,它的客體是公民隱私,內容包括隱私控制權、隱私利用權和隱私維護權。侵犯隱私權的情況包括干涉、監(jiān)視他人活動、非法調查竊取個人信息、擅自公布他人隱私和非法利用他人隱私等。
(二)檔案中涉及的隱私權
隱私權與檔案有著密切的關聯,檔案是國家或社會組織及個人對社會生活中有保存價值的資料形成的歷史記錄,記載著涉及公民生活方方面面的內容,其中那些直接或間接反映公民個人基本情況、財產信息、親屬關系、家庭歷史的信息,就屬不宜公開的隱私內容。國外檔案學界將檔案中的隱私分為:公民的音像材料、文字材料,包括照片、錄音磁帶和信件;公民的基本情況,如身體狀況、遺傳病史、婚姻、家庭等;公民的財產情況,如財產、收入、存款等;公民的社會活動情況,包括職業(yè)、宗教、犯罪司法材料;人口普查、經濟調查情況等。我國檔案界對檔案包含的隱私情況也做出了說明,檔案中涉及的公民隱私內容包括公民自然隱私情況、健康隱私情況、婚姻狀況隱私情況、財產隱私狀況、公民受處分處罰隱私情況、科技成果隱私情況和宗教信仰的隱私情況,等等。
檔案工作中常常涉及隱私權問題,主要有隱私保密權,即檔案中記載的個人隱私事項有不被他人知曉的權利,檔案部門有責任做好檔案的保管工作以防檔案隱私泄露;隱私維護權,檔案中記載的涉及公民隱私內容應受到合法保護,必要時可以尋求法律救濟;隱私公開權,作為權利主體的公民,可以有權決定和實施公開自己隱私的行為;隱私修改權,公民可以依法對檔案中涉及隱私的錯誤信息進行修改。
在檔案實踐中的各個環(huán)節(jié),都可能涉及隱私權的問題。特別是在檔案的收集、保管和利用的過程中,遇到的隱私權問題更為明顯。
(一)檔案收集過程的隱私權問題
在以往的檔案工作中,并不注重檔案收集環(huán)節(jié)的隱私保護問題。但是在數字化、網絡化環(huán)境下,檔案的收集更便捷,收集來源、途徑更加多樣化,也使網絡時代檔案收集中的隱私權問題變得更突出。檔案網站利用信息技術手段進行檔案收集,其目的是在對個人資料進行分析的基礎上,挖掘更為詳細具體的個人信息,這其中自然會包含屬于許多公民個人的隱私內容,如果沒有經過當事者的同意和授權,就會在不知不覺中侵犯了當時者的隱私保密權。很多檔案網站在接受用戶訪問時,要求用戶提供個人的年齡、身份證、電話等信息,這些都屬于公民的個人隱私,檔案網站也要加強對這些信息的保存。
(二)檔案保管過程的隱私權問題
檔案保管過程也常常面臨著隱私權的問題,尤其是隱私維護權,作為檔案部門,要對涉及隱私的檔案內容進行科學的鑒定與區(qū)分,將隱私檔案與普通檔案內容分開保管,使之具有安全性和保密性。同時,加強對個人隱私內容的管理,嚴格按照法律法規(guī)的要求提供閱覽服務,根據公民個人信息的實際變化情況及時更新維護。在網絡化時代,由于網絡本身的安全性等因素,檔案的隱私保護變得更為重要。檔案管理部門要加強網絡技術的學習和應用,確保檔案信息的安全。如黑客等第三方,在檔案資料的網絡共享與傳輸環(huán)節(jié)中,他們通過不正當手段可能會侵入檔案網站或檔案數據庫,查看、篡改、偷竊公民個人隱私資料,這將對公民的隱私權造成極大地威脅。
(三)檔案利用過程的隱私權問題
檔案利用與檔案隱私保護是矛盾的兩個方面,一方面,檔案利用是檔案價值得以實現的重要途徑,檔案利用、公開的程度越大,檔案價值發(fā)揮就越大,但是,隨著檔案公開程度的擴大,對檔案中包含的公民隱私的泄露風險隨之增加,因此,預防和控制檔案利用中的隱私侵權,是檔案工作中需要非常重視的內容。由于目前我國公民的隱私權意識尚未深入人心,隱私保護的觀念比較缺乏,對檔案中出現的隱私紕漏事件往往能給予包容,但作為檔案部門,應該在實際工作中嚴格遵照檔案法律法規(guī)和相關的民事法規(guī),對涉及隱私的檔案,做到合理合法進行閱覽、復制和摘錄,但不應擅自以法律禁止的形式傳閱、公開,以便真正保護公民的隱私權。
(一)強化檔案隱私的法律意識
我國檔案工作中隱私權的法律保護相對滯后,跟發(fā)達國家相比存在很大差距。目前尚未有專門的隱私法律,關于隱私的保護仍散見于《憲法》《民法》等幾部基本大法中,檔案領域的《中華人民共和國檔案法》也沒有關于隱私保護利用的專門條款,為加強對檔案工作中公民隱私的保護,應加強相關法律法規(guī)的制定,科學地制定隱私檔案的使用細則,通過相應的制度來規(guī)范公民隱私檔案內容的獲取和使用。首先,進一步細化檔案法中關于公民隱私保護的條款,對檔案工作中涉及隱私的環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化,明確檔案中涉及隱私的具體內涵,規(guī)范檔案工作中隱私問題的處理流程。同時,要做好檔案法和其他法規(guī)的立法銜接,有效地將其他法律中的隱私權原則借鑒到檔案工作中。其次,形成公民隱私檔案使用制度,規(guī)范公民隱私檔案使用期限及隱私檔案公開程序,制定具體的、具有可操作性的檔案使用制度。相關法律制度的完善,將為檔案工作中的隱私保護提供依據和標準,將有利于提高檔案工作的效益。
(二)提高檔案工作者的隱私保護意識
由于工作性質的原因,檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者加強自我紀律約束,不能因工作之便窺探他人隱私,更不能受不當利益驅使而泄露他人隱私。檔案工作者要把好檔案收集、保管與利用各環(huán)節(jié)隱私的保護,嚴格遵守保密制度,并注意保護當事人隱私權及其他非公開信息。不得違反制度提供檔案或擴大利用范圍,不得泄露檔案隱私內容。做好隱私檔案工作,不僅是對公民基本權利的保障,還有助于為檔案事業(yè)創(chuàng)設良好的社會形象。
(三)加強公民的隱私權宣傳教育
當前我國公民的隱私保護意識還不強,不能充分認識到隱私保護的重要意義,有時在無形中就將自己的隱私泄露出去。通過加強公民的隱私教育,使社會公民知曉隱私保護的必要性及防范措施。在向檔案部門或其他社會機構提供資料時要加強隱私保密工作,在遇到隱私侵權時能夠依法維護自己的權益,只有公民與檔案部門的共同努力,才能做好檔案隱私保護的雙重安全。
(四)注重現代技術在檔案工作中的應用
現代信息技術及網絡化的發(fā)展,為檔案工作帶來了新的契機,應將新技術引進到檔案工作的各環(huán)節(jié),提高檔案網絡管理、數據維護,利用網絡擴大檔案服務范圍,同時加強檔案工作的管理預警機制、防范機制,在充分保障公民隱私的前提下切實提高檔案工作效率。
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On the Protection of Privacy Right in the Archives Work Procedures
ZHONG Li-hong
(Personnel Resources Bureau,Shuangqiao District,Chengde,Hebei 067000,China)
The privacy right is certain to be involved in the archives work.This paper discusses the content of privacy right,analyzes the case of privacy right in archives work and puts forward the countermeasures for strengthening privacy right protection in the process of archives work.It has the reference significance to improve the privacy protection of archive work.
archives work;right of privacy;archives laws and regulations
G270.7
A
2095-3763(2015)03-0126-03
2015-03-18
鐘立紅(1970-),女,河北承德人,承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局助理館員。