充分發(fā)揮軍事代表作用助力湖北軍民融合深度發(fā)展

■　　王學(xué)智

充分發(fā)揮軍事代表作用助力湖北軍民融合深度發(fā)展

■王學(xué)智

推動(dòng)武器裝備軍民融合深度發(fā)展，是黨中央既定的戰(zhàn)略部署，也是加速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略工程。為貫徹落實(shí)這一精神，武漢軍代局積極探索軍代表開展軍民融合工作的思路和方法，進(jìn)一步明確軍事代表在軍民融合工作中的職責(zé)，助力湖北軍民融合深度發(fā)展。

科學(xué)謀劃，認(rèn)真開展調(diào)查研究

為準(zhǔn)確掌握湖北軍工企業(yè)布局、科學(xué)技術(shù)潛力、民營企業(yè)規(guī)模等軍民融合基礎(chǔ)情況，武漢軍代局成立了專題調(diào)研組，聯(lián)合湖北省國防科工辦，對(duì)湖北省內(nèi)6所地方高校、10家民營企業(yè)和部分軍工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研交流，基本掌握全省軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解湖北省政府對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃，了解民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高校的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及國有軍工企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)軍民融合潮流，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決心和思路，為助推湖北軍民融合深度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

突出重點(diǎn)，仔細(xì)剖析湖北現(xiàn)狀

湖北在軍民融合發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。湖北省是我國武器裝備研制生產(chǎn)的重要基地之一，在航天、航空、船舶、兵器等領(lǐng)域擁有眾多的軍工企業(yè)，其中十大軍工集團(tuán)在湖北有50家企業(yè)，地方軍工企業(yè)有8家，參與軍品協(xié)作配套的民營單位有近百家，主要分布在武漢、襄陽、宜昌等7個(gè)地區(qū)，武漢地區(qū)占了一半以上。以武漢地區(qū)為例，其擁有著雄厚的軍工基礎(chǔ)和強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，特別是以“光谷”為核心的光電子信息、大功率激光器等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

一是高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)集中。當(dāng)前，僅在武漢地區(qū)有近百家民營單位參與軍品協(xié)作配套，涉及光電、能源、汽車、機(jī)電等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，主要包括激光技術(shù)、電子信息技術(shù)、新能源技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)、精密制造技術(shù)、探測(cè)與識(shí)別技術(shù)、裝備保障技術(shù)、先進(jìn)材料與制造技術(shù)、動(dòng)力與傳動(dòng)技術(shù)、測(cè)繪導(dǎo)航技術(shù)等學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域。特別是“光谷”，集中了幾千家高新技術(shù)企業(yè)，在光電信息、大功率激光器件、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，有的已達(dá)到國際先進(jìn)水平?？傮w來看，區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集中產(chǎn)業(yè)群為促進(jìn)軍民融合發(fā)展奠定了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。

二是高校云集，人才優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新能力突出。武漢地區(qū)擁有雄厚的科教資源，高等院校50多所，學(xué)科和技術(shù)門類齊全。目前，武漢地區(qū)已有5所高校成立專門的國防科技研究院，還有幾所大學(xué)正在創(chuàng)立并拓展與軍工方面的研發(fā)。在與軍工密切相關(guān)的高校和科研院所中，分別擁有國家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24個(gè)、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，具有一大批軍工高層次科技人才。同時(shí)，通過實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，相繼建立雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、高分辨率對(duì)地觀察系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、船舶和海洋工程裝備院士工作中心等機(jī)構(gòu)，為實(shí)施軍民融合深度發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。

三是民參軍渠道逐漸拓寬。由于政策限制、行業(yè)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)差異等原因，民營企業(yè)能夠參與的軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)還比較窄。在參與軍品科研生產(chǎn)方式上，科研院校通常以技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓為主，也有少量的產(chǎn)品制造；民營企業(yè)以為國營軍工總體單位配套研制和生產(chǎn)為主，以維修、檢測(cè)和保障等非作戰(zhàn)裝備領(lǐng)域居多，僅有少量的民營企業(yè)可獨(dú)立研發(fā)制造整機(jī)產(chǎn)品，但也有部分民營企業(yè)隨著技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力的提升（如高德紅外），在新型裝備研發(fā)領(lǐng)域取得了較大突破，成為民企參軍的典范。

四是民企參軍意愿強(qiáng)烈?？傮w來看，民營企業(yè)對(duì)參與軍品研發(fā)和生產(chǎn)積極性很高，希望能夠有更好的政策環(huán)境、信息平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)參與進(jìn)來，特別是一些高科技民營企業(yè)，掌握了核心技術(shù)，具有較強(qiáng)的技術(shù)和資金實(shí)力，逐步具備了整機(jī)和系統(tǒng)研發(fā)及制造能力，對(duì)參軍更加充滿了期盼。

措施配套，依法推進(jìn)軍民深度融合

面對(duì)軍民融合深度發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)該圍繞“四個(gè)方面”，積極推進(jìn)軍民融合在裝備建設(shè)領(lǐng)域的深度發(fā)展。

一是要圍繞制度措施配套?？茖W(xué)完善的法規(guī)制度體系和切實(shí)可行的配套措施辦法是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)。一方面，要積極推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域的立法工作，特別是在國家層面，應(yīng)盡快出臺(tái)“軍民融合促進(jìn)法”，軍隊(duì)層面也要抓緊出臺(tái)相關(guān)的頂層法規(guī)和制度，使軍民融合各項(xiàng)工作做到依法推進(jìn)、依法實(shí)施、依法管理。另一方面，相關(guān)制度的配套措施和細(xì)則也要跟上。對(duì)已頒布的《加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》等制度，應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化措施、簡化程序、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購裝備領(lǐng)域，將民參軍領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，將競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)從采購?fù)卣沟窖b備預(yù)研、方案論證以及服務(wù)保障等階段。

二是要圍繞“線上線下”互動(dòng)。一方面要進(jìn)一步完善全軍裝備采購信息網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)“線上”信息發(fā)布、更新及管理，使不同資質(zhì)等級(jí)的承制單位能夠有效獲取相關(guān)信息，及時(shí)了解軍方需求，公平參與裝備采購競(jìng)爭(zhēng)。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)面對(duì)面的指導(dǎo)和幫促。通過參加有關(guān)高新技術(shù)成果展示、組織軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推介、走訪調(diào)研相關(guān)潛在優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)、開展政策法規(guī)和知識(shí)宣傳培訓(xùn)等“線下”活動(dòng)，不斷拓展和擴(kuò)大裝備采購競(jìng)爭(zhēng)主體范圍，加速裝備采購競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成。

三是要圍繞軍民標(biāo)準(zhǔn)通用。現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以兼容，客觀上形成標(biāo)準(zhǔn)壁壘，使得國防科技與民用科技難以互動(dòng)，難以通用，在研發(fā)和使用上無法順暢對(duì)接。國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)性和技術(shù)水平上一般要高于民用標(biāo)準(zhǔn)，但隨著民用科技的發(fā)展，在一些高新領(lǐng)域，民用技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，甚至在某些方面超過了軍工領(lǐng)域，軍民用標(biāo)準(zhǔn)通用化是大勢(shì)所趨。應(yīng)逐步建立一套軍民合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛使用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，逐漸減少軍用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必須使用軍用標(biāo)準(zhǔn)的，主要對(duì)產(chǎn)品性能方面作特殊要求，對(duì)物理特性和生產(chǎn)方法等方面也要向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

四是要圍繞軍地軍政協(xié)作。軍民融合深度發(fā)展既是軍隊(duì)的事，也是政府的事。應(yīng)加強(qiáng)軍地雙方協(xié)作，積極借助省、市、縣各級(jí)地方政府的力量，發(fā)揮其對(duì)區(qū)域內(nèi)國防科研生產(chǎn)能力、資源等信息掌握比較全面的優(yōu)勢(shì)，特別是各級(jí)國防工業(yè)主管部門，對(duì)民參軍企業(yè)實(shí)施科研許可審查及管理，在信息對(duì)接、資質(zhì)審查、科研生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面均能與軍方開展深入合作。

統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮軍代表作用

（一）明確職責(zé)、積極引領(lǐng)。軍代表在推進(jìn)裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合工作中要突出四個(gè)方面職責(zé)。一是宣傳引導(dǎo)。積極向行業(yè)內(nèi)有關(guān)院所、民企宣貫有關(guān)政策規(guī)定和國軍標(biāo)要求，幫扶指導(dǎo)“參軍”條件成熟的單位，做好承制資格申請(qǐng)受理工作，在引導(dǎo)“參軍”上發(fā)揮重要作用。二是需求對(duì)接。充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，推薦具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的單位參與配套協(xié)作。三是監(jiān)管幫促。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與積極幫促相結(jié)合的方式，發(fā)揮軍代表業(yè)務(wù)特長，幫助新“參軍”單位強(qiáng)化軍品質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范科研生產(chǎn)過程管理，完善售后服務(wù)機(jī)制。四是信息共建。協(xié)調(diào)民參軍的同時(shí)，還要在國防工業(yè)與民用工業(yè)的合作、融合，軍用民用標(biāo)準(zhǔn)兼容、軍民技術(shù)成果相互轉(zhuǎn)移、軍地兩用人才培養(yǎng)、軍民資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軍地文化交流、國防動(dòng)員等方面積極發(fā)揮作用。

（二）完善機(jī)制、聯(lián)合推進(jìn)?；谲姶砉ぷ髀氊?zé)，建立五項(xiàng)工作機(jī)制。一是會(huì)同湖北省國防工業(yè)部門建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。與國防工業(yè)部門合作，在引導(dǎo)民營企業(yè)參軍上實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作推進(jìn)。二是建立裝備需求信息對(duì)接機(jī)制。疏通軍代局上與總部機(jī)關(guān)、下與各軍代室、橫與地方企事業(yè)單位的交流渠道。建立優(yōu)勢(shì)民企信息庫，定期推送裝備需求信息，做好任務(wù)對(duì)接。三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。根據(jù)軍代表點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督作用，建立信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)避民企“想來就來，想走就走”的風(fēng)險(xiǎn)。四是建立退出管理機(jī)制。針對(duì)軍品市場(chǎng)的特殊性，規(guī)定各類企業(yè)退出軍品市場(chǎng)的方式、條件、責(zé)任和程序，防止民營企業(yè)中途退出軍工科研生產(chǎn)或維修保障服務(wù)，給國防工業(yè)造成不必要損失，違規(guī)退出追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是建立軍民聯(lián)合保障機(jī)制。在裝備技術(shù)服務(wù)方面，疏通共享渠道，借助民企社會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建立軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的售后服務(wù)模式。探尋平時(shí)實(shí)用、戰(zhàn)時(shí)管用的武器裝備交裝運(yùn)輸和服務(wù)保障模式。

（三）規(guī)范流程、依法促融。立足軍代表工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下工作。一是編制優(yōu)勢(shì)民企名錄。二是匯編軍民融合法規(guī)。匯編成冊(cè)下發(fā)軍代室和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹。三是規(guī)范軍民融合工作流程。四是開展軍民融合理論研究，為后續(xù)工作開展理清思路、提供方法。

（作者簡介：總裝備部武漢軍事代表局局長）