大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)助飛湖北中部崛起

■　　周厚順

大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)助飛湖北中部崛起

■周厚順

航空產(chǎn)業(yè)是指與航空器研發(fā)、制造、維修、運(yùn)營等活動(dòng)直接相關(guān)的、具有不同分工的、由各個(gè)關(guān)聯(lián)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱，主要包括航空工業(yè)、航空運(yùn)營業(yè)與航空服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于優(yōu)化湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提升政府公共服務(wù)水平，對湖北建成支點(diǎn)、走在前列具有重要意義。

近年來，湖北省牢牢把握國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和低空開發(fā)改革的歷史機(jī)遇，奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮省內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)和教育科研優(yōu)勢，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，為湖北中部崛起插上了強(qiáng)健的翅膀。

湖北發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與機(jī)遇

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)極具潛力

一是航空工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)。湖北是制造業(yè)大省，在電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)方面也具有很強(qiáng)的實(shí)力，具備發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的先天條件。同時(shí)，湖北省現(xiàn)有從事航空工業(yè)研發(fā)、制造和修理的企事業(yè)單位近30家。其中：特種飛行器、通用飛機(jī)、無人機(jī)等主機(jī)研制企業(yè)發(fā)展勢頭很好，中國特種飛行器研究所生產(chǎn)的A2C超輕型水上飛機(jī)累計(jì)交付近百架，武漢易瓦特航空技術(shù)股份有限公司僅2014年就銷售億元各類民用無人機(jī)共60余架；配套企業(yè)已形成規(guī)模，武漢航空儀表有限責(zé)任公司等一批企業(yè)的航空配套產(chǎn)品年銷售收入普遍過億；維修企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，凌云科技集團(tuán)等企業(yè)的飛機(jī)年維修收入都在5億左右，能完成飛機(jī)的全產(chǎn)業(yè)鏈維修任務(wù)。

二是通航運(yùn)營業(yè)基礎(chǔ)良好。湖北具備發(fā)展通用航空運(yùn)營業(yè)的良好條件，湖北通用航空的飛行量占整個(gè)中南六?。▍^(qū)）總量的一半以上。湖北擁有運(yùn)營航空公司集中的通用航空機(jī)場沙市機(jī)場，擁有全國第一批民營資本投資建設(shè)的通用機(jī)場隨州厲山機(jī)場，擁有全國最早興建的水上機(jī)場漳河機(jī)場，與周邊省份相比，通航運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯走在前列。

三是通航服務(wù)業(yè)具備潛力。湖北蔚藍(lán)國際航空學(xué)校和海南航空學(xué)校的飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)全國領(lǐng)先，此外，湖北省豐富的教育資源，為滿足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求提供了廣闊的空間。

（二）新形勢新機(jī)遇要求湖北必須發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

一是航空產(chǎn)業(yè)在我國有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。僅從通用航空來看，2012年美國通用航空飛機(jī)保有量達(dá)22.4萬架，通用機(jī)場約1.9萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模約1500億美元，占GDP總量的1%，提供超過126.5萬個(gè)就業(yè)崗位；而至2013年底，我國通用航空飛機(jī)總數(shù)僅為1600余架，僅有不到300個(gè)通用機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)。我國發(fā)展通用航空的經(jīng)濟(jì)、科技、人文、資源等條件均已具備，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的差距，實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

二是國內(nèi)市場需求走旺，航空產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP突破4000美元時(shí)，國民對通用航空的潛在需求將逐漸轉(zhuǎn)化成為有效需求，2014年，中國人均GDP已達(dá)7575美元，湖北省人均GDP超過7600美元。民航部門預(yù)測，到2020年我國需要各類通用航空飛機(jī)和直升機(jī)2萬架，至少帶來2萬億元的市場容量，航空產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

三是政策導(dǎo)向明確，航空產(chǎn)業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。近年來，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》、《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等一系列有利于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，并且將湖北納入低空開放的試點(diǎn)范圍，將湖北荊門列入《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》通用航空產(chǎn)業(yè)布局。湖北省人民政府已將航空工業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入《湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十三五”期間，也將繼續(xù)大力推進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展。

四是湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。隨著湖北加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，工業(yè)總量成功邁上萬億臺階，長期積累的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，尤其缺乏一批引領(lǐng)新的市場消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級。

湖北發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的思路與實(shí)踐

（一）謀劃統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

航空產(chǎn)業(yè)涉及面廣，其健康發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)籌和良好的政策環(huán)境。湖北省高度重視航空產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)工作，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門多次召開座談會、研討會專題研究相關(guān)問題，組織精干專業(yè)隊(duì)伍積極開展研究工作。目前，《湖北省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》、《湖北省人民政府關(guān)于加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《湖北省民航及通用機(jī)場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件正在積極醞釀之中。

（二）重點(diǎn)突破優(yōu)勢領(lǐng)域，強(qiáng)化特色發(fā)展

特種飛行器和無人機(jī)是湖北省航空產(chǎn)業(yè)的特色領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域。湖北省一方面立足技術(shù)推動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)中國特種飛行器研究所浮空飛行器項(xiàng)目和襄陽宏偉航空器有限責(zé)任公司滑翔傘項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科研技術(shù)向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化；另一方面立足需求牽引，依托湖北易瓦特科技有限公司、武漢智能鳥無人機(jī)有限公司、襄陽宏偉航空器有限責(zé)任公司等企業(yè)，發(fā)展各具特色的固定翼、旋翼、柔翼等各類無人機(jī)及無人機(jī)地面站、無人機(jī)通訊指揮車的研發(fā)制造，結(jié)合湖北空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力促進(jìn)無人機(jī)在航空測繪、災(zāi)害應(yīng)急偵察、電力和道路巡線等方面的應(yīng)用，打造集無人機(jī)研發(fā)制造、無人機(jī)航拍、無人機(jī)影像后處理軟件開發(fā)、無人機(jī)操控人員資格培訓(xùn)于一體的無人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育行業(yè)骨干企業(yè)，龍頭帶動(dòng)發(fā)展

行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)對行業(yè)發(fā)展起著支撐帶動(dòng)作用。湖北省積極培育壯大航空產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。一方面，重點(diǎn)支持通用飛機(jī)的主機(jī)企業(yè)和重要分系統(tǒng)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。另一方面，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展難題，積極跟蹤解決。在2014年的全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，集中征集了全省13家骨干企業(yè)提出的28個(gè)問題，分別征求相關(guān)地區(qū)和部門的意見并積極協(xié)調(diào)予以解決。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

湖北省歷來重視科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。2014年，僅民用航空領(lǐng)域就完成科研項(xiàng)目近百項(xiàng)。例如，中航工業(yè)中國特種飛行器研究所申請36項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，在水陸兩用飛機(jī)、地效飛機(jī)和飛艇領(lǐng)域獲得4項(xiàng)發(fā)明專利。

（五）抓緊園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)聚集發(fā)展

近年來，湖北航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)迅速，武漢、襄陽、荊門等地相繼設(shè)立了航空產(chǎn)業(yè)園。其中，襄陽航空航天工業(yè)園是工信部授予的軍民結(jié)合·國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到120多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138億元，較去年同比增長18%，完成固定資產(chǎn)投資120億元，完成項(xiàng)目建設(shè)7個(gè)，新開工項(xiàng)目建設(shè)8個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到23億元。園區(qū)初步形成以航宇公司、航天三沃、5713、超卓航空、西航精工、北航旋轉(zhuǎn)機(jī)電等為代表的航空航天特色產(chǎn)業(yè)集群。

湖北發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)與方向

以黨的十八屆三中四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持競進(jìn)提質(zhì)、升級增效不動(dòng)搖，緊緊抓住國家大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和實(shí)施低空空域管理改革的有利時(shí)機(jī)，借力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)并重，航空工業(yè)和運(yùn)營服務(wù)相互協(xié)調(diào)，引進(jìn)生產(chǎn)和自主研制并舉，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極培育市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大通用航空，做強(qiáng)運(yùn)輸航空，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)人才建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，努力把湖北打造成為全國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，其中，航空工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，航空運(yùn)營業(yè)、航空服務(wù)業(yè)及航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，形成集航空工業(yè)、航空運(yùn)營業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航空基礎(chǔ)設(shè)施于一體的航空產(chǎn)業(yè)園和航空綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

航空工業(yè)方面：充分利用全省現(xiàn)有航空工業(yè)基礎(chǔ)，積極壯大和發(fā)展航空科技研發(fā)與生產(chǎn)制造。重點(diǎn)發(fā)展特種飛行器、通用飛機(jī)、無人機(jī)等整機(jī)及航空儀表、航空內(nèi)飾、救生裝備、復(fù)合材料等航空配套產(chǎn)品的研發(fā)制造；鞏固飛機(jī)整機(jī)維修、航電維修、部附件維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、起落架維修等維修能力，壯大航空維修業(yè)；拓展包括低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等在內(nèi)的低空飛行保障設(shè)備的研發(fā)制造。

航空運(yùn)營方面：鞏固運(yùn)輸航空發(fā)展成果，積極發(fā)展通用航空。一是鞏固湖北現(xiàn)有的通用航空工農(nóng)林業(yè)飛行作業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，支持現(xiàn)有通用航空公司發(fā)展壯大；同時(shí)，支持社會資本興辦通用航空運(yùn)營企業(yè)，拓展公務(wù)航空、通勤航空、航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急救援與公共服務(wù)飛行等新興通用航空運(yùn)營業(yè)務(wù)。二是支持航空主題項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)愛飛客航空綜合體、襄陽熱氣球飛行文化基地、十堰武當(dāng)山太極湖航空旅游基地、恩施航空旅游基地等航空主題項(xiàng)目，形成齊頭并進(jìn)、各具特色、差異化發(fā)展的良好格局。

航空服務(wù)方面：重視航空服務(wù)業(yè)的先行作用，為航空運(yùn)營提供支持，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是發(fā)揮蔚藍(lán)航校、海航航?，F(xiàn)有優(yōu)勢，將湖北省的飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，同時(shí)，鼓勵(lì)航校與高等院校共建通航學(xué)院，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)前勤、地勤、空勤人員；二是依托各類航空綜合體和航空主題項(xiàng)目，拓展飛機(jī)租賃、飛機(jī)托管、維護(hù)保養(yǎng)、航材保障、空管導(dǎo)航等新興通用航空服務(wù)業(yè)務(wù)，集聚發(fā)展通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈；三是構(gòu)建以武漢、宜昌、襄陽三點(diǎn)為支撐、涵蓋全省的飛行服務(wù)站，打造全省航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化保障體系與平臺；四是構(gòu)建航空金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展包括航空產(chǎn)業(yè)基金在內(nèi)的多種形式的航空金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)寬航空產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。

機(jī)場網(wǎng)絡(luò)方面：構(gòu)建樞紐機(jī)場、支線機(jī)場、通用機(jī)場布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、融合促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的湖北民用機(jī)場新格局。

基礎(chǔ)配套方面：加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)配套建設(shè)，完善現(xiàn)有的荊州沙市機(jī)場、荊門漳河機(jī)場、隨州厲山機(jī)場、國網(wǎng)仙桃機(jī)場保障條件，支持省內(nèi)企業(yè)和科研院所積極參與通用航空基礎(chǔ)配套設(shè)施和系統(tǒng)的研發(fā)、制造和建設(shè)，完善地面通信導(dǎo)航基站、飛行服務(wù)站、航空油料供應(yīng)體系、低空管理配套設(shè)施等地面基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件保障環(huán)境。

（作者單位：湖北省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室)