搶抓機遇改革創(chuàng)新爭創(chuàng)湖北軍民融合發(fā)展新業(yè)績——訪湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱

搶抓機遇改革創(chuàng)新爭創(chuàng)湖北軍民融合發(fā)展新業(yè)績——訪湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱

黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的一項重要任務進行部署，意義重大而深遠。習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，要求把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。長期以來，湖北按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，為促進經(jīng)濟實力和國防實力同步增長貢獻了湖北力量。記者就此采訪了湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱。

記者：張主任，您好！感謝您接受我們的專訪。能否簡單介紹一下目前湖北國防科技工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓我們有一個總體印象。

張忠凱：湖北是我國武器裝備研制生產(chǎn)的重要基地之一，核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等“六大”行業(yè)齊全。目前，全省共有軍工企事業(yè)單位58家，民口配套單位100余家。湖北國防科技工業(yè)在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務的同時，扎實推進軍民融合發(fā)展，取得明顯成效。

2014年，全省國防科技工業(yè)全行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出1331.15億元，同比增長12.02%。軍工企事業(yè)單位實現(xiàn)民品產(chǎn)出占總產(chǎn)出的76.05%。全省共有121家單位取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證，其中民口單位占一半以上；有156家單位通過了軍工保密資格認證，其中民口單位100多家，占認證單位總數(shù)的60%以上。

記者：我們注意到國家層面在推進軍民融合深度發(fā)展方面出臺了很多政策措施，營造了良好的政策氛圍。湖北國防科技工業(yè)在貫徹落實國家有關政策要求、推進軍民融合發(fā)展方面的基本情況如何，您能否簡單介紹一下？

張忠凱：我們在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務的同時，扎實推進軍民融合式發(fā)展，取得明顯成效。一是積極開展體制機制改革探索。2014年為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的精神，湖北省委成立了22個專項改革領導小組。其中軍民融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新專項領導小組由一名省委常委擔任組長，省直相關部門為成員單位，日常組織協(xié)調工作由省國防科工辦承擔，進一步加強了對軍民融合及軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導。去年以來，我們組織開展了軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設、國防動員和后備力量建設、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化等五個方面的專題調研。以高德紅外公司、光谷北斗公司等為試點，圍繞地方政府對民參軍企業(yè)的綜合管理模式、軍民兩用技術成果的商業(yè)化運營模式、軍民兩用科技資源和信息共享機制等開展探索，取得了階段性成績。二是大力推進協(xié)同創(chuàng)新。在校企協(xié)同創(chuàng)新方面，我省依托重點高校，吸納相關企業(yè)參與，成立了雷達技術軍民融合武漢大學協(xié)同創(chuàng)新中心、高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應用中心。在軍工單位與民口配套單位協(xié)同創(chuàng)新方面，采取兼并重組、股份制、協(xié)作配套等多種方式深化合作。航天三江集團公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發(fā)團隊組建了湖北激光產(chǎn)業(yè)技術研究院。在跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方面，針對國家海洋戰(zhàn)略和海洋資源開發(fā)需求，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心。三是多措并舉加快推進“民參軍”。積極推進優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，編制了多期“民參軍”政策匯編和優(yōu)勢民企推薦名錄，并加大宣傳和培訓力度。在國防科工局、總裝及有關方面的大力支持下，武漢高德紅外股份有限公司成為國內(nèi)首家進入武器系統(tǒng)總體研制領域的民營企業(yè)。

記者：我注意到，湖北省委、省政府對湖北國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展這項工作非常重視，同時期望值也很高，是不是壓力很大？

張忠凱：省委、省政府的重視，是最大的工作動力和最好的環(huán)境機遇。工作壓力肯定是有的，但我們有信心完成好這項工作。我們的信心不是來自于盲目樂觀，主要是基于對自身比較優(yōu)勢的清醒認識。一是湖北國防科技工業(yè)基礎雄厚，早在上世紀五六十年代，國家在湖北布局了一大批三線企業(yè)，武船、三江、武漢船機、航宇公司等一批重點企業(yè)，在船舶、航天、航空等領域發(fā)展特色鮮明；二是湖北的創(chuàng)新能力突出。全省軍工行業(yè)及與軍工密切相關的高校院所擁有國家實驗室1個、國家級重點實驗室24個、國防重點實驗室11個，有一大批軍工高層次人才。更重要的是可以依托湖北雄厚的科教資源，實施協(xié)同創(chuàng)新，為軍民兩用技術轉移和產(chǎn)業(yè)化提供智力支撐；三是高新技術及產(chǎn)業(yè)比較集中，有一批代表我國最高水平的軍用技術或產(chǎn)品。還有以武漢·中國光谷為代表的可為國防現(xiàn)代化建設貢獻力量的光電子信息、先進制造、新材料等產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)?；谝陨蟽?yōu)勢，我們認為湖北國防科技工業(yè)有條件、有能力作好軍民融合這篇大文章。

記者：我們都知道軍民融合是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，那湖北國防科技工業(yè)在推進軍民融合發(fā)展的工作重點和著力點是什么？

張忠凱：軍民融合是一篇大文章，涉及的領域和方面較多。湖北省要在國家戰(zhàn)略的引領下，結合自身的實際，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，務實推進軍民融合發(fā)展。湖北省是老工業(yè)基地、科教大省、軍工大省，我們把軍民融合發(fā)展的著力點和突破口主要放在國防科技工業(yè)的軍民融合上，大力推進重點領域的產(chǎn)業(yè)融合上，以及軍地協(xié)同創(chuàng)新上，力爭形成湖北特色。

記者：既然我們把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點，那湖北國防科技工業(yè)在推進軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些具體舉措？

張忠凱：我們堅持突出重點，以基地為平臺，以項目為載體，大力推進軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出重點領域。明確以船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、商用航天、光電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，推進軍民結合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育軍民融合發(fā)展新引擎。積極爭取國家高技術船舶和海洋工程裝備專項資金支持，發(fā)揮湖北省支持軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，重點支持了高端裝備制造等領域的一批重大軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目。二是打造產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)我省軍工企業(yè)的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)集聚情況，我們持續(xù)推進“湖北省軍民結合產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)建工作。襄陽樊城區(qū)襄陽航空航天工業(yè)園、孝感經(jīng)濟開發(fā)區(qū)孝感軍民結合產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結合）”，武漢船舶和海洋工程裝備新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地獲工信部批準授牌。這些基地園區(qū)已經(jīng)成為集聚重大軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目，促進軍地協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的重要平臺。目前，湖北省武漢市正積極探索創(chuàng)建“武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。三是推進重大項目建設。圍繞四大優(yōu)勢領域，省政府先后與中船重工集團、中航工業(yè)集團、中國航天科工集團、中國兵器裝備集團等軍工集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，大力謀劃和推進重大軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目。中船重工相關企事業(yè)單位牽頭的湖北海洋工程裝備研究院已經(jīng)落戶武漢光谷未來城，國家能源海洋核動力平臺技術研發(fā)（實驗）中心已經(jīng)在中船重工719所掛牌；中航工業(yè)“愛飛客”航空綜合體項目已經(jīng)落戶湖北荊門、武漢兩地；依托軍工集團優(yōu)勢和湖北地方優(yōu)勢謀劃的海上浮式核動力平臺示范工程、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術研究院、中國航天（湖北）新型航天產(chǎn)業(yè)基地等重大軍民結合產(chǎn)業(yè)項目正在有序推進。

記者：通過您的敘述，我們對湖北國防科技工業(yè)推進軍民融合發(fā)展有了比較全面的了解。面對過去我們?nèi)〉玫某煽?，您能否簡單總結幾句？

張忠凱：回顧近年來湖北國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的歷程，我們認為以下幾條經(jīng)驗應當認真總結。

第一，牢固樹立強軍政治責任。以確保重點武器裝備研制生產(chǎn)任務圓滿完成為出發(fā)點和落腳點，以促進武器裝備現(xiàn)代化、信息化為目標，發(fā)揮好國有軍工和民營配套企業(yè)的積極性，整合利用各方的優(yōu)勢資源，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設貢獻湖北軍工的力量。

第二，推進軍民融合發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須堅定不移地抓好。多年來，湖北只是在“十五”期間軍品任務飽滿，軍品產(chǎn)值比重達到50%以上，其他時期軍品產(chǎn)值比重都在40%以下，1995年前最低時僅占19%。在軍品任務不足時，我省軍工依靠發(fā)展民品，保留了隊伍、保持了能力，為各項軍品科研生產(chǎn)任務特別是高新工程任務的圓滿完成打下了堅實基礎。軍品訂貨規(guī)模和結構變動是客觀規(guī)律，軍工經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持走軍民融合式發(fā)展道路。

第三，推進軍民融合發(fā)展必須堅持走軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合互動發(fā)展的路子。我省在全國率先成立軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組、出臺支持軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、安排專項資金扶持軍民結合產(chǎn)業(yè)項目，為軍工單位把軍民結合產(chǎn)業(yè)項目納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中、融入地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時，我省許多軍工企業(yè)，通過參與地方經(jīng)濟建設，加強與地方企業(yè)的資源整合，以及加強與地方政府、地方高校、高科技企業(yè)的項目合作，實現(xiàn)了快速發(fā)展。如武船通過積極參與武漢市政建設、橋梁建設、公務船建造等，取得了可喜的發(fā)展業(yè)績，呈現(xiàn)“軍民非”（軍船、民船、非船）三分天下的發(fā)展格局。

第四，推進軍民融合發(fā)展必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)品。我省軍工民品經(jīng)歷了一個從找米下鍋、盲目發(fā)展，到有選擇性地發(fā)展優(yōu)勢項目的過程。一些沒有優(yōu)勢的民品在市場競爭中被逐步淘汰，一些依托軍工技術、產(chǎn)品和人才優(yōu)勢的民品得到了發(fā)展壯大。我們充分發(fā)揮湖北船舶研發(fā)實力雄厚、科研院所眾多、科研人才集聚等優(yōu)勢，大力推進船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并成功創(chuàng)建武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。同時，一些民口企業(yè)發(fā)揮在電子信息等高科技領域的技術優(yōu)勢，大力發(fā)展與高科技武器裝備配套的核心產(chǎn)品，有力支持了國防現(xiàn)代化建設，武漢高德紅外股份有限公司就是其中的典型代表。

記者：最后，請您給我們描繪一下未來愿景及下一步湖北國防科技工業(yè)在推進軍民融合發(fā)展方面的工作思路？

張忠凱：我們將圍繞國防現(xiàn)代化建設和湖北改革發(fā)展大局，立足湖北國防科技工業(yè)特色，依托湖北科技創(chuàng)新資源，努力走出一條具有時代特征、軍工特色、湖北特點的改革創(chuàng)新發(fā)展之路。推進湖北軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工作思路上要堅持政府引導、市場運作、統(tǒng)籌兼顧，工作重心放在營造發(fā)展環(huán)境、理順利益關系、優(yōu)化資源配置、調動各方積極性、建立健全相關體制機制、解決現(xiàn)實突出問題上面。在總體發(fā)展目標上，力爭到2020年，湖北省國防科技工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出年均增長10%左右。在軍工經(jīng)濟綜合競爭力方面走在全國前列，在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面走在湖北工業(yè)經(jīng)濟前列，在軍民融合發(fā)展方面走在中部地區(qū)前列，在船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在長江經(jīng)濟帶前列。當前和今后一個時期，湖北推進軍民融合發(fā)展的努力方向：

一是以規(guī)劃編制為抓手，進一步明確軍民融合發(fā)展方向和目標。目前，我們根據(jù)國家國防科工局和湖北省“十三五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署和要求，正在就事關全省國防科技工業(yè)加快發(fā)展的重大事項進行調研和謀劃。我們將搶抓國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和“第四次軍調”等戰(zhàn)略機遇，抓好湖北國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，重點做好“十三五”軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，明確今后一個時期軍民融合深度發(fā)展的方向。

二是以改革創(chuàng)新為抓手，進一步增強軍工經(jīng)濟和軍工企業(yè)的活力。按照國家的統(tǒng)一部署，積極引導軍工企業(yè)進行股份制改造、兼并重組，不斷提高市場化程度和競爭能力。鼓勵符合條件的民口、民營企業(yè)參與軍品研制、參與軍工企業(yè)股份制改造，為軍民融合發(fā)展注入新的活力。更好發(fā)揮政府部門協(xié)調服務的作用，暢通政府相關部門之間、軍地雙方之間、不同類型企業(yè)之間、總體及配套單位之間、企業(yè)高校之間等不同層面的信息溝通渠道。

三是以政策引導為抓手，進一步營造軍民融合發(fā)展的良好氛圍。研究提出我省支持軍民融合發(fā)展的相關政策措施，形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、多方支持的軍民融合發(fā)展工作大格局。發(fā)揮軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，支持一批重點軍民結合產(chǎn)業(yè)項目。積極爭取國家軍工投入及轉型升級專項資金的投入。積極開展政策咨詢、業(yè)務培訓、準入服務，引導符合條件的優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。

四是以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，進一步整合運用軍民兩個領域的優(yōu)勢資源。依托湖北科教資源豐富、高新技術產(chǎn)業(yè)密集、軍工創(chuàng)新能力雄厚的優(yōu)勢，整合運用軍民科研力量和資源，積極促進全省國防科技工業(yè)基礎信息共享。穩(wěn)妥推進軍工單位試驗、計量、檢測設施設備等基礎能力對社會開放。支持軍工單位與重點高?？蒲性核?、國有軍工企業(yè)與民營企業(yè)、中央軍工企業(yè)與地方企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和技術協(xié)作，搭建協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化平臺，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟在科技成果、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、信息等方面的共享融合。

五是以園區(qū)建設為抓手，進一步促進軍民結合產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。進一步鞏固提高襄陽航空航天工業(yè)園、孝感軍民結合產(chǎn)業(yè)園等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結合）建設；進一步加快武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，使其盡早見成效；積極探索武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，力爭成為軍民融合體制機制創(chuàng)新的試驗示范區(qū)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。加快推進海工裝備研究院、激光產(chǎn)業(yè)研究院、高分湖北分中心、新型商用航天產(chǎn)業(yè)基地、海上浮式核動力平臺示范工程等一批重點軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目建設集聚發(fā)展。

六是以重大項目為抓手，進一步培育軍民結合產(chǎn)業(yè)競爭特色和優(yōu)勢。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，重點推進船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、商用航天等領域軍民結合產(chǎn)業(yè)重大項目加快建設，力爭一批重大項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。同時，要用改革的思路、市場化的方式扶持壯大軍民結合產(chǎn)業(yè)。積極探索利用省級投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場方式，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加快培育軍民融合新的發(fā)展引擎，努力在上述重點領域形成有競爭力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)業(yè)。