應(yīng)對(duì)氣候變化亟需新框架

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-11-28/ 第07版面/國(guó)際論壇 /作者：王學(xué)東

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)將于11月29日至30日在法國(guó)首都巴黎召開。來自195個(gè)國(guó)家和歐盟的代表將聚首巴黎，努力達(dá)成一項(xiàng)“全面、均衡、有力度”的協(xié)議。應(yīng)該說，這一安排抓住了問題的重點(diǎn)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化至今未見成效主要原因正是未形成強(qiáng)有力的支撐框架。

業(yè)已達(dá)成的氣候變化協(xié)議之所以缺乏足夠的約束力，是因?yàn)?ldquo;共同但有區(qū)別的責(zé)任”——這一基本原則未得到有效落實(shí)。1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱：UNFCCC）及其補(bǔ)充條款——1997年制定的《京都議定書》構(gòu)成了氣候變化國(guó)際合作的基本框架。該基本框架堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，主張發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在硬性減排的責(zé)任分配上是有區(qū)別的：按照《京都議定書》規(guī)定，附件一國(guó)家才有硬性減排義務(wù)，非附件一國(guó)家則暫時(shí)不承擔(dān)義務(wù)。這一規(guī)定反而給一些發(fā)達(dá)國(guó)家以借口，退出或不批準(zhǔn)相關(guān)國(guó)際協(xié)議，拒絕兌現(xiàn)減排承諾。比如，美國(guó)是世界數(shù)一數(shù)二的碳排放大國(guó)，卻至今未簽署條約；加拿大則于2011年底退出《京都議定書》。針對(duì)這一情況，2011年南非德班氣候大會(huì)同意設(shè)立“德班平臺(tái)”，推動(dòng)2015年巴黎氣候會(huì)議達(dá)成一個(gè)適用于所有國(guó)家的新協(xié)議?，F(xiàn)有支撐框架的另一個(gè)問題在于有效期?！毒┒甲h定書》的第一承諾期（2008-2012）已經(jīng)到期，第二承諾期也將于2020年結(jié)束。

為走出氣候談判的困境，世界需要一個(gè)新型氣候協(xié)議作為支撐框架。搭建新框架，應(yīng)首先考慮對(duì)現(xiàn)有原則做微調(diào)，正式確立“共同但有區(qū)別的貢獻(xiàn)”原則。“責(zé)任”與“貢獻(xiàn)”雖為一字之差，但可變負(fù)向壓力為正向鼓勵(lì)，吸引各國(guó)——特別是主要大國(guó)，以減排換取更多的國(guó)際聲譽(yù)。第二，實(shí)現(xiàn)“減緩”和“適應(yīng)”兩個(gè)問題的完全并軌。1992年UNFCCC簽訂后，國(guó)際氣候談判進(jìn)展不順利，一個(gè)明顯的硬傷就是將“減緩”與“適應(yīng)”割裂開來。各國(guó)因此無法將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)具有氣候彈性的社會(huì)完美結(jié)合。第三，在溫室氣體減排“貢獻(xiàn)”涵蓋所有國(guó)家的同時(shí)，秉持“共同但有區(qū)別”以及“有區(qū)別的能力”原則，對(duì)具體國(guó)家的減排“貢獻(xiàn)量”有所區(qū)分，發(fā)展中國(guó)家少貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家多貢獻(xiàn)且應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家更多資金與技術(shù)。第四，氣候減排機(jī)制門檻約束硬化，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制軟化；氣候變化補(bǔ)償機(jī)制軟化，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制硬化。

具體到巴黎氣候會(huì)議，其成敗的關(guān)鍵在于中美兩個(gè)碳排放大國(guó)如何展開合作?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》等文件的簽署開了個(gè)不錯(cuò)的頭?！ㄗ髡呤侵猩酱髮W(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)）