標準引—領(lǐng)城市客運科學(xué)發(fā)展2015城市客標委年會在蓉召開

文/本刊記者 楚峰

標準引—領(lǐng)城市客運科學(xué)發(fā)展2015城市客標委年會在蓉召開

文/本刊記者 楚峰

通過三年的攻堅，全國城市客標委在完善城市客運行業(yè)標準規(guī)范體系和標準制修訂，以及推進行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展起到了重要作用?！笆濉奔磳⒌絹?，城市客運標準工作將如何進一步推進？又需要哪些保障措施呢？全國城市客標委又將如何保障這些工作的順利進展？

為了總結(jié)2015年全國城市客運標準化工作，制定2016年重點工作計劃，并征集“十三五”期城市客運標準編制需求，2015年12月11日，2015城市客標委年會暨“十三五”期城市客運標準編制需求座談會在成都舉辦。來自交通主管部門、行業(yè)協(xié)會、運營企業(yè)、科研院所及高校的近百名專家學(xué)者以及省交通運輸廳、省運管局、市交通運輸局有關(guān)職能處室負責人參加了會議，共同探討城市客運標準需求及完善之道。

當前，我國城市客運行業(yè)正處于城鎮(zhèn)化進程發(fā)展最快的歷史機遇期。城市客運是推進城鎮(zhèn)化進程的重要力量，標準化則是實現(xiàn)城市客運科學(xué)發(fā)展的助推器、風向標。早在2013年，交通運輸部就印發(fā)了《關(guān)于加強交通運輸標準化工作的意見》，其中明確要注重改善民生、社會關(guān)注、行業(yè)急需的標準制修訂，并把城市客運作為重點領(lǐng)域之一，提出要加快相關(guān)標準制修訂。

自2012年成立以來，全國城市客運標準化技術(shù)委員會（簡稱“全國城市客標委”）在交通運輸部指導(dǎo)下，組織行業(yè)內(nèi)專家從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建了城市客運標準體系框架，并在此基礎(chǔ)上編制了《2013～2015年城市客運重點標準制修訂計劃項目清單》。2015年，全國城市客標委充分利用行業(yè)和社會力量，圓滿完成了年度計劃，共組織編寫標準56項，已完成報批26項。

此次年會由交通運輸部科學(xué)研究院副院長崔學(xué)忠主持；西南交通大學(xué)校長徐飛、四川省交通運輸廳副廳長黃英權(quán)分別致辭；全國城市客標委秘書長江玉林對2015年工作進行了總結(jié)，并匯報了2016年工作計劃；交通運輸部科學(xué)研究院副總工徐萍作了《對“十三五”期城市客運標準化工作的思考》演講；交通運輸部運輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運管理處處長蔡團結(jié)進行了講話；最后，交通運輸部科技司副司長洪曉楓作了總結(jié)講話。年會結(jié)束后，還分別召開了綜合類、公共汽電車類、軌道類、出租汽車類四個座談會，邀請行業(yè)專家學(xué)者探討“十三五”期城市客運標準編制需求。

客標委成績累累

2015年，是國家“十二五”的收官之年，也是交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，城市客標委以標準規(guī)劃、標準研究、標準制修訂、標準宣貫以及工作機制建設(shè)為工作重點，積極組織行內(nèi)外各方力量開展工作，在加強標準計劃制定與編制、重點領(lǐng)域標準制修訂、強化標準質(zhì)量管理、提高標準的適用性和有效性等方面取得了顯著成效，有效推動了標準化工作不斷向前邁進。

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＞ 注重標準頂層設(shè)計，按規(guī)劃穩(wěn)步實施

＞ 強化標準宣貫與試點先行，推動標準實施應(yīng)用

1.充分發(fā)揮行業(yè)和社會力量，共同參與標準編制。

2015年，客標委充分利用行業(yè)和社會力量圓滿完成年度計劃。一年來，共組織編寫標準56項（見附表1），已完成報批26項，在編30項，其中國標26項，行標30項，涉及范圍包括公共汽車、電車和軌道交通，出租汽車、輪渡及水上旅游客運、城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)類、服務(wù)類、安全類等國家標準和行業(yè)標準。這些標準的發(fā)布和實施將對規(guī)范城市交通運行管理、提升服務(wù)質(zhì)量和安全運營水平起到重要的基礎(chǔ)保障作用。

2.加強標準前期研究，有效提升標準質(zhì)量。

為保證標準的編制質(zhì)量，客標委針對難點和空白標準，加強了前期研究力度，如“公共汽電車運營安全管理規(guī)范”、“預(yù)約出租汽車服務(wù)規(guī)范”、“有軌電車試運營基本條件”和“城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求”等，不僅編制難度大，且為創(chuàng)新型標準，在部科技司和運輸服務(wù)司的大力支持下，客標委組織有關(guān)單位攻關(guān)，先期開展了深入調(diào)研和論證工作，為標準的編制打下了可靠的基礎(chǔ)，有效保障標準編制質(zhì)量。另外，在部規(guī)劃司、科技司的積極推動下，采用與建設(shè)項目于一體研究編制及應(yīng)用方式，開展了工程和行業(yè)標準的制定工作，通過邊研究、邊實踐、邊提煉，全面加強了標準的可操作性。

3.注重標準頂層設(shè)計，按規(guī)劃穩(wěn)步實施。

為落實國家戰(zhàn)略并保證標準的系統(tǒng)性、全面性、先進性和可實施性，客標委立即組織行業(yè)內(nèi)外專家，從頂層設(shè)計入手，開展了城市客運標準體系表的研究制定工作，并在此基礎(chǔ)上，提出了5年計劃、3年滾動計劃和年度實施計劃相結(jié)合的標準計劃編制模式，通過技術(shù)和模式的頂層設(shè)計，保證了標準編制的整體性、一致性和關(guān)聯(lián)性。結(jié)合2011～2014年開展的大量調(diào)研，研究形成了城市客運標準體系，在此基礎(chǔ)上，《城市客運標準體系表（2014）》（交辦科技〔2015〕7號）于2015年正式發(fā)布實施；為使標準的制定更加貼近行業(yè)需求、進一步完善標準的頂層設(shè)計和加強統(tǒng)籌推進工作，配合行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作和支撐部《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，客標委組織編制完成了《城市客運標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》初稿。下階段還將在進一步分析城市客運發(fā)展形勢與標準需求的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間城市客運標準化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點建設(shè)領(lǐng)域和標準清單。

4.強化標準宣貫與試點先行，推動標準實施應(yīng)用。

標準宣貫是保證標準實施的重要環(huán)節(jié)，是城市交通行業(yè)主管和各級標準化主管部門的一項重要工作。客標委將《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》和《快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等系列標準進行了重點宣貫。2015年8～9月，客標委就已發(fā)布的《快速公共汽車交通系統(tǒng)運營評價指標體系》等四項行業(yè)標準在北京、銀川組織舉辦了兩期標準宣貫培訓(xùn)班。

5.不斷完善運行機制，支撐標委會高效運行。

為提高工作效率，客標委在過去三年里先后成立了公共汽電車、城市軌道交通、出租處（含租賃）和綜合專業(yè)工作組，分別由相關(guān)行業(yè)專家和領(lǐng)導(dǎo)來擔任組長。客標委秘書處積極發(fā)揮日常工作中的溝通協(xié)調(diào)作用，及時向國標委、部科技司、部運輸司匯報標準化工作進展情況。同時，在標準規(guī)劃、“三年計劃”、年度計劃、標準審查以及質(zhì)量監(jiān)督中與四個專業(yè)工作組協(xié)同工作，保證了城市客運標準化工作的順利進行。

下一步繼續(xù)深耕

2016年，客標委將深入貫徹國務(wù)院關(guān)于深化標準化改革和國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014～2020）的新要求，面向城市客運行業(yè)發(fā)展需求，以加快形成便捷、通暢、高效、安全的城市客運體系為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，講求實效，整體提升”的原則，創(chuàng)新工作機制，依托城市客運企業(yè)、專業(yè)科研機構(gòu)、政府管理部門，注重聯(lián)合協(xié)作，形成推動標準化工作健康有序發(fā)展的合力，充分發(fā)揮標準化工作對城市客運發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和規(guī)范作用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化和“四個交通”建設(shè)提供堅強保障，促進交通與城市的可持續(xù)發(fā)展。

主要工作思路如下：編制城市客運標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃及城市客運標準制修訂項目計劃（2017～2020年）；組織完成2016年城市客運標準制修訂任務(wù)；組織做好重點標準宣貫，啟動標準化試點工程；繼續(xù)做好標準前期研究，啟動標準復(fù)審工作；以提高標準質(zhì)量為目標，持續(xù)改進標委會管理機制。

城市客標委通過三年的工作，搭建了一個與城市客運相關(guān)的主管部門、行業(yè)組織、科研院所共同參與的開放性標準化工作平臺，初步形成了一個協(xié)調(diào)配合、共同推進的城市客運標準化工作機制，有效提升了市客運標準制定過程中的整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性大為加強。今后的工作將會面臨更多、更棘手的現(xiàn)實問題，城市客標委將繼續(xù)做好標準體系的統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計，完善標準體系表，繼續(xù)做好標準前期研究，加強標準制修訂全過程管理，充分發(fā)揮行業(yè)和社會力量，調(diào)動委員積極性，把控標準質(zhì)量，著力突破重難點標準，強化標準宣貫與試點先行，不斷完善運行機制，加強標準編制質(zhì)量管理和標準技術(shù)審查。

洪曉楓：為城市客運的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

洪曉楓在總結(jié)講話中提到，這一年當中，城市客標委在不斷地進行構(gòu)成調(diào)整和優(yōu)化，以發(fā)揮更好的作用；這一年當中，城市客標委從各個方面取得了非常顯著的成績。

左圖：交通運輸部科技司副司長洪曉楓

右圖：交通運輸部運輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運管理處處長蔡團結(jié)

洪曉楓總結(jié)了客標委工作的幾個特點：一是標準的編制緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的需要；二是客標委為標準的編制提供了很好的工作機制，客標委委員積極參與標準自修訂工作；三是每項標準的出臺，都是通過反復(fù)地研究、討論，通過廣泛地征求意見，甚至經(jīng)歷碰撞、爭執(zhí)等，才最終達成出臺標準。

交通運輸部成立了部標準化管理委員會，交通運輸部部長楊傳堂強調(diào)，要緊緊圍繞貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化標準化改革的相關(guān)精神，按照目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全方位、全流程整體謀劃交通運輸標準化工作，為加快建設(shè)交通運輸體系、實現(xiàn)交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效升級筑牢基礎(chǔ)。楊部長還曾表示過，加強改進交通運輸標準化工作，是政府工作的重要工作內(nèi)容，有著規(guī)范技術(shù)行為、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、對標國際融合、推進走出去戰(zhàn)略等重要作用，一定要不斷提高標準化工作并做出歷史性的成績。這給從事標準化工作的相關(guān)部門和人員帶來了壓力，也帶來了信心和動力。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，提出了六項重點工作：一是建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；二是整合精簡強制性標準；三是優(yōu)化完善推薦性標準；四是培育發(fā)展團體標準；五是放開搞活企業(yè)標準；六是提高標準國際化水平。城市客標委下一步的工作也要密切貼近國家的標準化改革工作。

洪曉楓表示，城市客標委要加強標準、加大力度，為城市客運的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。目前交通運輸部已經(jīng)添加了標準化工作的資金支持，并且還得到財政部的支持，這就讓標準的編制工作多了一層保障。同時，洪曉楓表示，部科技司將給標準工作做好支撐保障服務(wù)，會高度關(guān)注有關(guān)標準的立項、標準的報批等問題。2016年是標準化工作的“十三五”規(guī)劃的第一年，部黨組提出，三年大建取得明顯成績。在標準化工作當中，2015年是起步年，2016年是關(guān)鍵年，時間緊、任務(wù)重，各個方面，大家得共同努力，做好各方面要求。希望通過大家的努力，更好地推動城市客運標準化工作，也讓城市客標委創(chuàng)造更好的交流平臺。

蔡團結(jié)：加大行業(yè)標準宣外和培訓(xùn)

蔡團結(jié)在講話中提到，全國城市客標委確實做了大量工作，通過三年的攻堅，三年計劃基本完成。建設(shè)部的標準轉(zhuǎn)化基本完成，標準體系表已經(jīng)完成。

通過在公交發(fā)展評價體系、公共交通IC卡的互聯(lián)互通技術(shù)要求、公交專用道設(shè)置條件等方便編制相關(guān)標準，推動了各地加快標準監(jiān)管和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

同時，也提升了行業(yè)運營服務(wù)水平，比如，完成了城市公共汽電車公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標體系、城市公共汽電車駕駛員操作規(guī)范、出租汽車運營服務(wù)規(guī)范、城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求等標準，進一步明確了城市客運的服務(wù)要求。通過規(guī)范服務(wù)準則，有效提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的合法權(quán)益，為促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

另外，在效果方面，提升了行業(yè)的安全應(yīng)急能力。通過編制完成了城市汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程、城市軌道交通運營管理規(guī)范、城市軌道交通試運營基本條件等標準，進一步提升了整個行業(yè)的管理水平。特別是城市軌道交通試運營基本條件，已經(jīng)作為很多城市進行試運營條件審核的重要依據(jù)。

蔡團結(jié)指出，出臺的標準的培訓(xùn)和宣傳力度還不夠，應(yīng)加大行業(yè)標準宣外和培訓(xùn)，需要各方企業(yè)的積極參與，來共同推進標準的應(yīng)用，才能真正發(fā)揮標準的作用。

蔡團結(jié)也提出了幾點建議：一是結(jié)合新形勢，進一步對標準體系進行梳理，可以制定一個新的三年工作計劃。比如說，現(xiàn)在國家在大力推廣新能源車輛，但是新能源車輛方面的標準滯后，所以在新的三年計劃中，應(yīng)將新能源車輛的維護、電池檢測、使用等列入標準計劃；二是繼續(xù)加快標準的出臺；三是要繼續(xù)加強標準宣外。