扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

余學(xué)明

十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，按照上級(jí)要求，本人深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題調(diào)研，并形成如下報(bào)告：

一、西江鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作概況

（一）基本情況

西江鎮(zhèn)位于會(huì)昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉(xiāng)，南連本縣莊口鎮(zhèn)，西接本縣小密鄉(xiāng)，北鄰瑞金市萬(wàn)田鄉(xiāng)，下轄23村（居）委會(huì)、383個(gè)村小組。面積196.4平方公里，總戶(hù)數(shù)16396戶(hù)，人口63998人。經(jīng)篩選識(shí)別，目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶(hù)12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%；按貧困成因分，因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧占45.3%，因?qū)W致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。

（二）工作措施

在精準(zhǔn)扶貧工作中，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，從建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手，以“六個(gè)到村到戶(hù)”為總體要求，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)。組建幫扶工作隊(duì)伍。在縣派該鎮(zhèn)22個(gè)縣直幫扶單位的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，從鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個(gè)扶貧工作隊(duì)，與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶(hù)12963人結(jié)對(duì)幫扶。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺(tái)了《西江鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每周必須到村到戶(hù)一次以上，掌握貧困戶(hù)的基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶計(jì)劃，做到“不脫貧不收隊(duì)”。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶(hù)。針對(duì)缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)加工業(yè)，并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過(guò)1000畝、臍橙超過(guò)10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝、新植油茶2000畝；年出欄生豬逾3萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬(wàn)元；電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達(dá)到60余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家。

三是教育扶貧到村到戶(hù)。針對(duì)因?qū)W致貧的貧困人口，實(shí)施好“扶智工程”。 加大保學(xué)控輟力度，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，讓每個(gè)貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”，為貧困學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)。充分利用“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，幫助其掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶(hù)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，持續(xù)加大投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。投入400余萬(wàn)元，實(shí)施了9個(gè)扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及小農(nóng)水項(xiàng)目；投入500余萬(wàn)元，實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災(zāi)害治理工程；投入資金300余萬(wàn)元，實(shí)施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項(xiàng)目。

五是保障扶貧到村到戶(hù)。對(duì)貧困對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)仍然住在危舊土坯房且無(wú)經(jīng)濟(jì)能力改建的特困戶(hù)，想方設(shè)法籌集改建資金，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，切實(shí)改善貧困群眾的居住條件。

六是移民搬遷扶貧到村到戶(hù)。針對(duì)因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點(diǎn)多、面廣、分散，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障，要實(shí)現(xiàn)脫貧只能實(shí)施移民搬遷整村推進(jìn)項(xiàng)目。制定了科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶(hù)在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)，逐步脫貧致富。

（三）存在的問(wèn)題

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，有三個(gè)問(wèn)題較為突出：

一是識(shí)別難度不小。除絕對(duì)貧困人口低保戶(hù)和五保戶(hù)易識(shí)別外，相對(duì)貧困人口因村民的收入難以準(zhǔn)確測(cè)定，且貧困人口數(shù)量較多，扶持對(duì)象難以精準(zhǔn)識(shí)別，存在鑒定難的問(wèn)題。

二是投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然有了比較大的改觀(guān)，但仍不能滿(mǎn)足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大；水利設(shè)施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項(xiàng)目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車(chē)薪。

三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀(guān)念陳舊，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。在走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)中發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)中有相當(dāng)一部分是病殘戶(hù)或無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)，脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不牢，因突然的疾病、災(zāi)害、入學(xué)等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“133”的工作思路，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

（一）樹(shù)立“一種理念”。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數(shù)干部對(duì)扶貧工作往往是“只喊喊、不到村”，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”，“只談?wù)?、不落?shí)”，這些說(shuō)到底都是思想上缺乏“真扶貧”的意識(shí)；有些貧困戶(hù)不思進(jìn)取、好吃懶做，以“吃低保、靠救濟(jì)”為榮，缺少“真致富”的志氣。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹(shù)立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓各級(jí)干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧；另一方面加大對(duì)貧困戶(hù)的正面宣傳教育力度，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶(hù)真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。同時(shí)，大力引導(dǎo)社會(huì)力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會(huì)形成“扶貧向善”、“濟(jì)困光榮”的良好氛圍。

（二）突出“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)識(shí)別，解決“要扶誰(shuí)”的問(wèn)題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶(hù)調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，精準(zhǔn)識(shí)別出真正的貧困人口。同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，根據(jù)貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)化管理的要求，對(duì)穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，對(duì)返貧需扶持的及時(shí)納入，引入第三方識(shí)別機(jī)制，通過(guò)入戶(hù)正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困戶(hù)銀行存款、子女就學(xué)、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進(jìn)行逐一核實(shí)，確保貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。二是精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問(wèn)題。采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，做到“三個(gè)一”，即為貧困戶(hù)建立一本扶貧臺(tái)賬、制訂一個(gè)脫貧計(jì)劃、定做一套幫扶措施。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”，加大扶貧資金投入，對(duì)低保戶(hù)、五保戶(hù)等喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，織牢社會(huì)保障“網(wǎng)”，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧；對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿貧困人口，根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶(hù)施策，集中政府、市場(chǎng)及社會(huì)資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等模式給予個(gè)性化、精準(zhǔn)化幫扶。三是精準(zhǔn)幫扶，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)結(jié)對(duì)村、黨員結(jié)對(duì)貧困戶(hù)的到戶(hù)到人的幫扶責(zé)任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛(ài)心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶(hù)脫貧致富，在全社會(huì)形成“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的正能量。

（三）建立“三項(xiàng)機(jī)制”。一是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”，建議結(jié)合各縣（市、區(qū)）的貧困程度制定更具操作力、個(gè)性化、具體化的考核措施，特別是對(duì)國(guó)定貧困縣的考核要降低對(duì)GDP指標(biāo)、財(cái)政收入增長(zhǎng)等指標(biāo)的考核權(quán)重，著重增加扶貧減貧的考核權(quán)重，真正形成以扶貧減貧為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前貧困縣不愿、不敢“摘帽”的現(xiàn)象，建議建立脫貧“摘帽”激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓貧困縣敢“摘帽”、愿“摘帽”。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進(jìn)行了一些嘗試和探索，但受限于體制機(jī)制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，受行業(yè)性質(zhì)所限，金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛(ài)富”已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶(hù)貸款也是杯水車(chē)薪，很多貧困戶(hù)因?yàn)槿鄙儋Y金長(zhǎng)期無(wú)法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困戶(hù)的信貸支持。

責(zé)任編輯：邵猷芬