“兩幫扶、三推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧上臺(tái)階

江西省贛州市章貢區(qū)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，按照“規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡，并根據(jù)扶貧單位越具體越精準(zhǔn)，扶貧內(nèi)容越實(shí)在越精準(zhǔn)的要求，突出抓好“怎么幫、幫什么，怎么扶、扶什么”，并通過(guò)“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行精準(zhǔn)扶持；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面深化實(shí)施；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到同步小康”的“兩幫扶”、“三推進(jìn)”工作做法，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作上新臺(tái)階。具體做法是：

“兩幫扶”。即：

一是怎么幫、幫什么。結(jié)合章貢區(qū)“321”結(jié)對(duì)幫扶模式，為全區(qū)結(jié)對(duì)幫扶貧困對(duì)象2496戶6939人制定幫扶村如何科學(xué)脫貧規(guī)劃，如何按照“一村一策、一戶一法”幫扶要求，幫助結(jié)對(duì)幫扶貧困對(duì)象籌集扶貧資金2496萬(wàn)發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富。同時(shí)，各結(jié)對(duì)幫扶單位根據(jù)貧困對(duì)象的需求，不等、不靠自己掏出腰包幫助結(jié)對(duì)貧困對(duì)象購(gòu)買(mǎi)雞、鴨苗、牛、羊等家禽牲畜幫助致富。如，省級(jí)貧困村沙石鎮(zhèn)東風(fēng)村地處山峰生態(tài)區(qū)，為加快推動(dòng)全村精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，市民政局精扶工作隊(duì)針對(duì)上級(jí)扶貧專項(xiàng)資金暫難及時(shí)到位的情況，4月底東風(fēng)村工作隊(duì)不等、不靠，以時(shí)不我待的敬業(yè)精神，在調(diào)研分析后與村干部一同采取個(gè)人出資擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法，征租該村秧田塅組附近8戶農(nóng)戶（其中5戶為困難戶）的11畝田地（含少部分撂荒地），采取聘請(qǐng)技術(shù)能人指導(dǎo)加困難戶務(wù)工的做法種植高山反季蔬菜瓜果。幫助落實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)18個(gè)貧困村，充分借助各單位、各部門(mén)的力量，強(qiáng)化資源整合，各部門(mén)在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，建立“三位一體”（專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧）大扶貧格局幫助做好扶貧貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，通過(guò)拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的同時(shí)有計(jì)劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金。區(qū)還將產(chǎn)業(yè)扶貧資金有計(jì)劃地分配400萬(wàn)元用于扶持全區(qū)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的建檔立卡貧困對(duì)象及小額貸款貼息等。幫助實(shí)施科技、社會(huì)幫扶等扶貧項(xiàng)目，扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中、開(kāi)展貧困戶農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費(fèi)用困難問(wèn)題。通過(guò)各種扶貧培訓(xùn)，使貧困戶勞動(dòng)力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，以提高貧困戶勞動(dòng)力生產(chǎn)技能達(dá)到增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的目的，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是怎么扶、扶什么。在準(zhǔn)確找出扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“六輪驅(qū)動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧村到戶。認(rèn)真分析其致貧原因，以村為單位制定脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因戶施策，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等“六個(gè)幫扶到村到戶”。對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的農(nóng)村居民及時(shí)認(rèn)定為扶貧對(duì)象。對(duì)識(shí)別出來(lái)的有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，及時(shí)納入幫扶范圍，落實(shí)幫扶責(zé)任人并按規(guī)定享受扶貧政策；屬于民政救濟(jì)范圍的，及時(shí)給予救助。對(duì)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象的生產(chǎn)、生活、信息、技術(shù)、思想觀念等全方面進(jìn)行幫扶，使其達(dá)到增收致富目的。扶產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)資金到村到戶、信息扶貧到村到戶、旅游業(yè)扶貧到村到戶的同時(shí)，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，扶持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)確保扶貧戶、扶貧低保戶“換窮業(yè)”。幫扶對(duì)象有一定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)的，將結(jié)對(duì)幫扶資金作為啟動(dòng)資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的，將結(jié)對(duì)幫扶資金作為其入社股金，參與利益分配；扶就業(yè)。積極向省里爭(zhēng)取更多“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)外指標(biāo)。同時(shí)，整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)智力培訓(xùn)，采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀見(jiàn)學(xué)等多種形式進(jìn)行。通過(guò)科技培訓(xùn)、智能培訓(xùn)等確保就業(yè)扶貧“拔窮根”。幫扶對(duì)象勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工的，企業(yè)在保障其基本工資和穩(wěn)定就業(yè)的前提下，將結(jié)對(duì)幫扶資金作為其就業(yè)補(bǔ)貼；扶其它。實(shí)施保障扶貧。通過(guò)完善最低保障制度、完善農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全醫(yī)療保障制度、完善臨時(shí)救助制度等對(duì)低保戶、五保戶進(jìn)行兜底式應(yīng)保盡保救助。確保兜底對(duì)象通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等扶貧“得救助”。通過(guò)地方公益性崗位安排幫扶對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)的，將結(jié)對(duì)幫扶資金作為其工作補(bǔ)助。同時(shí)，還借助外力，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧的作用進(jìn)行扶持。

“三推進(jìn)”。即：

一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行精準(zhǔn)扶持。在突出重點(diǎn)上，認(rèn)真瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，確保做到精準(zhǔn)扶貧到村到戶；在統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃上，著力解決和處理好農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶與政府的關(guān)系，注重農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度和收益度，把貧困戶的發(fā)展與農(nóng)民合作社、企業(yè)（基地）的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。同時(shí)，還著重解決處理好產(chǎn)業(yè)幫扶與精準(zhǔn)幫扶的關(guān)系，以此改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境。

二是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面深化實(shí)施。緊緊圍繞中心城區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造“章貢”樣板，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和貧困人口。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，嚴(yán)格按照“七步法”及嚴(yán)肅紀(jì)律認(rèn)真做好扶貧對(duì)象再精準(zhǔn)、再識(shí)別工作要求，對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困對(duì)象采取地毯式摸底、拉網(wǎng)式篩選，通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象的再識(shí)別、再?gòu)?fù)核，精確識(shí)別出全區(qū)建檔立卡貧困對(duì)象2496戶6939人，其中：有勞動(dòng)能力和脫貧意愿的扶貧戶、扶貧低保戶1333戶4521人，純低保戶、五保戶1079戶2051人，與復(fù)核前全區(qū)建檔立卡貧困對(duì)象2528戶6939人核減了32戶。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣信息化扶貧，通過(guò)開(kāi)展電商扶貧、光伏扶貧，推進(jìn)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村的自我造血功能；打造旅游產(chǎn)業(yè)化扶貧，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與”的開(kāi)發(fā)模式，探索“政府+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，吸引民間資本、社會(huì)資金發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目。通過(guò)落實(shí)幫扶措施。依靠干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、兜底保障、金融擔(dān)保、危房改造、移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等精準(zhǔn)扶貧到村到戶的決策部署，把產(chǎn)業(yè)搞“特”、搞“亮”。

三是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到同步小康。針對(duì)貧困對(duì)象不同成因，采取因戶施策，因人施策，制定幫扶措施。同時(shí)確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制處理到位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范與深化農(nóng)業(yè)訂單，提高履約率。通過(guò)加快農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系完善與培育，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。將監(jiān)督約束機(jī)制與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制消除貧困，確保到2018年徹底消除貧困村，貧困人口全部脫貧。

[作者簡(jiǎn)介]

蔣建軍，江西省贛州市章貢區(qū)扶貧和移民辦。