打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

鹿心社

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對扶貧開發(fā)作出了一系列新部署新安排。今年兩會期間，習(xí)近平同志又對江西扶貧攻堅(jiān)提出新要求。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在全面小康社會建設(shè)決戰(zhàn)決勝階段，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話精神，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)時代使命

習(xí)近平同志指出：“扶貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)；造福老區(qū)，時不我待。”貫徹落實(shí)這一重要指示精神，就要以時不我待、只爭朝夕的精神，鍥而不舍地抓好扶貧開發(fā)工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)的時代使命。

革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場。革命老區(qū)往往是山區(qū)、貧困地區(qū)，曾為中國革命作出重大貢獻(xiàn)、付出巨大犧牲。我們理應(yīng)讓老區(qū)群眾過上好日子，決不能讓他們在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)。江西是革命老區(qū)，贛南原中央蘇區(qū)是全省貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)。黨中央、國務(wù)院歷來重視革命老區(qū)建設(shè)，2011年頒布了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，掀開了老區(qū)發(fā)展新篇章。江西搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施搬遷移民、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、貧困村莊整治等扶貧工程，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。全省貧困人口由2011年的438萬人減少到2014年的276萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長12.7%，高出全省平均水平4.4個百分點(diǎn)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。但由于歷史欠賬較多等原因，按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年底，江西仍有25個扶貧工作重點(diǎn)縣、276萬貧困人口，而且貧困程度深、發(fā)展難度和返貧壓力大，亟須加大扶貧開發(fā)力度。

讓老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)。對于江西來說，扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)面臨的最突出問題。我們必須把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績的重中之重，緊緊圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持政策集成與基層自主相結(jié)合，堅(jiān)持自力更生與外部支持相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)實(shí)施、精細(xì)管理、精確到位，確保江西在全面小康進(jìn)程中不拉分、不拖腿，確保老區(qū)人民過上全面小康生活。

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，江西要重點(diǎn)打贏“三大戰(zhàn)役”，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象、貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展，確保2019—2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部退出，貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾就難以脫貧致富奔小康，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育“龍頭”企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)果業(yè)種植加工、優(yōu)質(zhì)生豬及肉制品生產(chǎn)加工、草食畜禽產(chǎn)業(yè)、有機(jī)山茶油、蔬菜和花卉苗木“六大基地”。挖掘旅游資源，發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑“四大旅游”，使其成為貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)扶貧對象就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。整合涉農(nóng)資金，向支持產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面政策資金，支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實(shí)織好網(wǎng)、兜住底、促公正。強(qiáng)化社會救助托底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)特困對象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧。加強(qiáng)最低生活保障救助，逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保。加強(qiáng)醫(yī)療保障和保險(xiǎn)救助，逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。強(qiáng)化教育救助，健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)、平等接受教育，阻斷貧困代際傳遞。完善臨時救助制度，對因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特殊救助。完善社會救助機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，動員社會力量參與社會救助、開展慈善救助。

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，幫助扶貧對象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施精準(zhǔn)改善條件扶貧。加大扶貧移民搬遷，對不宜居住和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，加快農(nóng)村危舊房改造，解決農(nóng)村貧困群眾的安居問題。加快貧困地區(qū)交通建設(shè)，改造通縣、通鄉(xiāng)、通村“三通公路”，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力，有效解決運(yùn)輸難、行路難問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)廣播電視戶戶通和自然村通信信號全面覆蓋。抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施末端建設(shè)，打通連接貧困群眾家庭的“最后一公里”，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快村容村貌整治，美化凈化農(nóng)村環(huán)境，提高貧困村群眾生活質(zhì)量。

推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)精細(xì)化管理

推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、責(zé)任重大，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，健全完善扶貧機(jī)制，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實(shí)效。

落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級協(xié)調(diào)、縣為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確各級責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。完善扶貧開發(fā)考核評價體系，發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，引導(dǎo)貧困縣各級干部把主要精力和工作重點(diǎn)、財(cái)力以及各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。

實(shí)行動態(tài)管理。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期工程，需要加強(qiáng)監(jiān)測評估、實(shí)行動態(tài)管理，提高針對性和實(shí)效性。按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，加強(qiáng)對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，完善進(jìn)退機(jī)制，使已脫貧者及時退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助，堅(jiān)決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。建立精準(zhǔn)監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)測和評估，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。深入了解貧困特點(diǎn)和原因，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，為扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上，確保扶貧取得實(shí)效。

完善體制機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目的信貸投放。加大統(tǒng)籌力度，建立扶貧資金立項(xiàng)使用競爭機(jī)制，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，做到項(xiàng)目、資金統(tǒng)一調(diào)配、歸口管理，切實(shí)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目、資金整合效應(yīng)。深入推進(jìn)對口幫扶等扶貧工程，健全企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧的激勵機(jī)制。

堅(jiān)持內(nèi)外兼修。承接好中央的扶持政策，推動重大政策落地，把中央的特殊關(guān)愛轉(zhuǎn)化為發(fā)展的生動實(shí)踐。推動中央部委對口支援深度對接，使對口援建地成為國家部委改革創(chuàng)新、先行先試的“試驗(yàn)田”，形成雙向互動，實(shí)現(xiàn)最大效益。發(fā)揮受援地主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，不斷增強(qiáng)“造血”功能。依托贛南等原中央蘇區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地、稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，形成振興發(fā)展的“造血系統(tǒng)”。推進(jìn)改革創(chuàng)新，開展先行先試，形成有利于激發(fā)振興發(fā)展活力的“造血機(jī)制”，讓革命老區(qū)舊貌換新顏。

（轉(zhuǎn)自2015年08月17日《人民日報(bào)》）