鄉(xiāng)村振興背景下黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪治理研究

崔 竣

一、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力軟暴力的概念與特征

近幾年鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的特征及其表現(xiàn)形式有了新的變化，對(duì)鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建造成了極大的阻礙，因此推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”勢(shì)必要對(duì)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行治理。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)沉重地打擊了全國(guó)各地的鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，在對(duì)各地打擊成果進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前黑惡勢(shì)力善于使用一類(lèi)不直接危害被害人的行為用以達(dá)成犯罪目的，即實(shí)施“軟暴力”犯罪。

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”概念

“軟暴力”是區(qū)別于“硬暴力”而提出的概念，是不同于以往直接傷害人身權(quán)益的“硬暴力”的一種逐漸普遍化的犯罪形式，《刑法》中并無(wú)此定義。2018 年發(fā)布的《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段[1]?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)使得我國(guó)對(duì)于“軟暴力”犯罪治理的規(guī)定由最初的暗含式向半正式制轉(zhuǎn)變。

通過(guò)對(duì)過(guò)往案件主體的歸納與上述“軟暴力”概念的辨析，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的“軟暴力”犯罪定義可以概括為：地方涉黑涉惡人員豢養(yǎng)的私人勢(shì)力、宗族勢(shì)力或當(dāng)?shù)睾趷汗镜葓F(tuán)伙，利用團(tuán)伙的黑惡勢(shì)力對(duì)村莊內(nèi)部他人或有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行恐嚇威脅，從而獲取非法利益的行為。

（二）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪特征

第一，行為方式呈現(xiàn)出“軟暴力”的形式。“軟暴力”的行為方式區(qū)別于以往黑惡勢(shì)力“打打殺殺”直接侵害被害人人身權(quán)益的硬暴力。根據(jù)《意見(jiàn)》，“軟暴力”行為方式主要表現(xiàn)在語(yǔ)言暴力、精神或心理強(qiáng)制方面。

第二，能夠影響、控制甚至強(qiáng)制被害人的真實(shí)表達(dá)與選擇。在“軟暴力”實(shí)施時(shí)，行為人利用團(tuán)伙本身的某一不法特征、非法權(quán)威對(duì)被害人心理造成沖擊，從而使得被害人在心理上不得不屈從。同時(shí)，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力由于常與基層腐敗人員或集體相勾連，相較于普通村民居于高處，黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”變得更加不易判斷，被實(shí)施“軟暴力”的受害人可能是忌憚?dòng)诤趷簞?shì)力的暴力屬性從而產(chǎn)生畏懼心理。

第三，鄉(xiāng)村“軟暴力”犯罪具有嚴(yán)重的心理危害性?！败洷┝Α彪m然相較于硬暴力不會(huì)立刻對(duì)被害人造成巨大的身體創(chuàng)傷，但黑惡勢(shì)力為了達(dá)到非法目的，會(huì)采取非法手段對(duì)被害人或其家屬進(jìn)行恐嚇、滋擾，被害人的心理恐慌與精神壓力會(huì)一直持續(xù)，長(zhǎng)此以往，對(duì)被害人的心理健康也會(huì)造成極大的危害，這是一種更隱蔽、更嚴(yán)重的危害。

二、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）威脅（恐嚇）

在黑惡勢(shì)力的“軟暴力”行為中，威脅（恐嚇）是一種極其常見(jiàn)的行為方式，通常黑惡勢(shì)力利用自身的暴力性、非法權(quán)威采用言語(yǔ)脅迫被害人，被害人為避免自身權(quán)益遭受更大的損失，從而屈服于黑惡勢(shì)力。值得注意的是，黑惡勢(shì)力的威脅（恐嚇）行為不一定是強(qiáng)勢(shì)向弱勢(shì)發(fā)起的，一些黑惡勢(shì)力雇傭殘疾或身患重疾的人員，利用上述人員身體特點(diǎn)，威脅他人以達(dá)到自己的目的，在這樣的行為中弱勢(shì)力變成了強(qiáng)勢(shì)的一方的幫兇。

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力的“軟暴力”行為中，威脅（恐嚇）通常以自身勢(shì)力與實(shí)施暴力為基礎(chǔ)，通常表現(xiàn)為地方上的地痞惡霸，憑借自身背后的關(guān)系以及暴力手段進(jìn)行犯罪。此外，部分鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力與當(dāng)?shù)夭糠止賳T相勾結(jié)，在當(dāng)?shù)負(fù)碛写罅康纳鐣?huì)資源，并利用這些資源實(shí)施不法行為。例如，在廣州蘿崗區(qū)劉村劉某，自1999 年開(kāi)始先后在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任村支書(shū)、居委會(huì)書(shū)記，任職期間利用職務(wù)之便把控當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰阮I(lǐng)域，并設(shè)立所謂“不成文規(guī)矩”向相關(guān)從業(yè)人員、公司收取“地材費(fèi)”“管理費(fèi)”[2]。

（二）聚眾滋擾

黑惡勢(shì)力的“軟暴力”行為中的聚眾滋擾通常表現(xiàn)為：糾結(jié)大量人員在一定地區(qū)起哄鬧事，破壞一定地區(qū)或行業(yè)的正常生產(chǎn)、生活、教學(xué)、經(jīng)商等活動(dòng)的行為。通常黑惡勢(shì)力利用自身人數(shù)的優(yōu)勢(shì)破壞他人的正常生活或工作秩序，以達(dá)到自身目的。

在鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”行為中，聚眾滋擾行為通常用在控制當(dāng)?shù)靥囟ㄐ袠I(yè)或是收取“保護(hù)費(fèi)”時(shí)。例如，2015 年以來(lái)安徽省安慶市宿松縣佐壩鄉(xiāng)王嶺村施姓宗族勢(shì)力，以維護(hù)宗族利益為由，多次開(kāi)展聚眾滋事行為，在工地等場(chǎng)所強(qiáng)拿硬要他人錢(qián)財(cái)，逐步發(fā)展自身的勢(shì)力與非法控制力[3]。

（三）侮辱人格

“軟暴力”之中的侮辱人格行為常常表現(xiàn)為犯罪分子采取非暴力的行為使他人名譽(yù)受損。比較傳統(tǒng)的方式主要有:公開(kāi)采取非暴力的行為貶低他人的人格、采用虛構(gòu)事實(shí)的方式散布謠言損害他人人格。搞“套路貸”的犯罪分子就是慣用此類(lèi)手段，在受害人無(wú)法償還高額債務(wù)時(shí)，非法借貸公司通過(guò)電話(huà)騷擾受害人親朋好友，或是在網(wǎng)絡(luò)上散布不利于其聲譽(yù)的消息，從而侮辱其人格。在鄉(xiāng)村社區(qū)中，信息大多通過(guò)口口相傳且傳播速度較快，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力則更可能通過(guò)直接地散布謠言或公開(kāi)侮辱村民來(lái)達(dá)到欺壓效果。

三、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”的危害

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”對(duì)于鄉(xiāng)村治安的危害

黑惡勢(shì)力自身的組織性與暴力性與其追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)特點(diǎn)，決定了黑惡勢(shì)力控制地區(qū)或行業(yè)攫取更大經(jīng)濟(jì)利益用以反哺自身組織的行動(dòng)特征。從黑惡勢(shì)力暴力程度的演變來(lái)看，黑惡勢(shì)力在其發(fā)展初期利用硬暴力獲得非法控制力，在取得相當(dāng)“威名”之后，便利用他人對(duì)自身的畏懼通過(guò)“軟暴力”施加心理強(qiáng)制或是精神壓力，使得他人不敢反抗。值得注意的是，鄉(xiāng)村治安隊(duì)伍配置相較于城市較為弱小，缺乏監(jiān)控裝置，警力配備也不足，“軟暴力”的存在對(duì)于鄉(xiāng)村治安管理是一個(gè)巨大的隱患，派出所與部分鄉(xiāng)村有地理上的距離，本身人手也不足，難以通過(guò)人力對(duì)鄉(xiāng)村的治安情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)黃京平教授所提出的黑惡勢(shì)力暴力升級(jí)的觀點(diǎn)，黑惡勢(shì)力在發(fā)展初期通過(guò)大量暴力犯罪確定非法權(quán)威地位，在后期通過(guò)犯罪成本相對(duì)低的軟暴力進(jìn)行犯罪[4]。鄉(xiāng)村警務(wù)由于缺乏強(qiáng)大的偵查手段，對(duì)于犯罪的偵查具有滯后性，如果鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力完成了硬暴力到“軟暴力”的轉(zhuǎn)化，將加大偵查的難度。一旦黑惡勢(shì)力通過(guò)實(shí)施“軟暴力”收到成效后，在鄉(xiāng)村這一封閉環(huán)境中取得非法權(quán)威對(duì)抗外來(lái)的公權(quán)力（警察）便具備了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。

（二）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”對(duì)于鄉(xiāng)村基層治理的危害

在鄉(xiāng)村治理之中，“三治”（自治、法治、德治）是治理過(guò)程中理想的三股力量?！叭巍比诤鲜青l(xiāng)村治理體系的構(gòu)建目標(biāo)?？v觀我國(guó)黑惡勢(shì)力的變遷過(guò)程，經(jīng)歷了從中華人民共和國(guó)成立前黑惡勢(shì)力的興盛再到中華人民共和國(guó)成立后一段時(shí)間的銷(xiāo)聲匿跡，最后又到了本世紀(jì)的逐漸復(fù)蘇[5]的過(guò)程。隨著國(guó)家法律與監(jiān)察手段的逐漸完善，黑惡勢(shì)力的生存空間不斷被壓縮，在這樣的環(huán)境下，黑惡勢(shì)力為謀求“生存空間”而尋求“保護(hù)傘”（公權(quán)力），尋租達(dá)成后便形成了現(xiàn)在深受百姓痛恨的當(dāng)代黑惡勢(shì)力。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)在2018 年開(kāi)展之初便明確指出“打黑打傘”的要求。在鄉(xiāng)村治理之中，黑惡勢(shì)力在崛起與爭(zhēng)奪非法控制過(guò)程中勢(shì)必會(huì)與鄉(xiāng)村本身的治理力量發(fā)生碰撞，在這一碰撞過(guò)程之中黑惡勢(shì)力會(huì)使出渾身解數(shù)腐蝕地方政權(quán)，一旦成功將鄉(xiāng)村治理機(jī)關(guān)變?yōu)樽约旱摹氨Ｗo(hù)傘”，黑惡勢(shì)力也就大概率地掌握了當(dāng)?shù)氐慕^對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，自此黑惡勢(shì)力便可以普遍地對(duì)村民實(shí)施“軟暴力”犯罪。當(dāng)鄉(xiāng)村政權(quán)淪為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”之后，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)產(chǎn)生惡劣影響。

（三）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”對(duì)于鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗的破壞

鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”在取得相應(yīng)的非法控制地位之后，“軟暴力”犯罪會(huì)逐漸發(fā)展為一定地區(qū)的“潛規(guī)則”。在過(guò)去的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是禮治規(guī)則中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，許多人并沒(méi)有法治觀念，維護(hù)社會(huì)秩序靠的是傳統(tǒng)的公序良俗，倘若黑惡勢(shì)力一旦形成非法控制，長(zhǎng)期采用“軟暴力”逼迫人們就范并形成“潛規(guī)則”之后，人們?yōu)榱司S持穩(wěn)定而自覺(jué)遵守的傳統(tǒng)的公序良俗也將被破壞。

（四）鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的破壞

鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的犯罪動(dòng)機(jī)大多是為了攫取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，為此鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪的具體行為大多體現(xiàn)在收取保護(hù)費(fèi)與非法霸占特定市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)犯罪上，長(zhǎng)此以往，黑惡勢(shì)力勢(shì)必會(huì)摧毀一定行業(yè)或是地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)則，制造壟斷特定行業(yè)的情況出現(xiàn)，最后徹底摧毀鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”形成的原因

（一）犯罪成本低廉

以犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，黑惡勢(shì)力采用“軟暴力”犯罪相較于以往的直接暴力犯罪，成本更加低廉，犯罪者本身不再需要承擔(dān)激烈的身體對(duì)抗而導(dǎo)致的身體受傷風(fēng)險(xiǎn)，不需要承擔(dān)損害他人身體后的賠償風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也避免了因損害他人身體所造成的自身心理上的壓力，并且相較于硬暴力犯罪，“軟暴力”犯罪承擔(dān)的犯罪懲罰壓力更小。根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，動(dòng)輒損害他人身體健康的硬暴力犯罪比起對(duì)他人施加精神壓力或恐慌的“軟暴力”犯罪而言，主觀惡性會(huì)更大，對(duì)其的懲罰的力度也勢(shì)必會(huì)更加嚴(yán)格。同時(shí)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力相較于城市黑惡勢(shì)力，“軟暴力”的犯罪成本更低。

（二）懲治難度大

從法律的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的“軟暴力”犯罪雖然已成為鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要行為方式，但是對(duì)于黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪的認(rèn)定目前仍舊有許多困難。鄉(xiāng)村配套的司法資源有限是一個(gè)客觀事實(shí)，在面對(duì)現(xiàn)在取證判定“軟暴力”犯罪存在困難的情況下，司法機(jī)關(guān)很難對(duì)“軟暴力”犯罪進(jìn)行有效打擊，加之部分鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力在地方有“保護(hù)傘”的保護(hù)下，使得司法機(jī)關(guān)取證更是面臨重重困難，間接助長(zhǎng)了鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”犯罪的勢(shì)力。

（三）犯罪極具隱蔽性

從組織發(fā)展的角度來(lái)看，“在黑社會(huì)性質(zhì)組織構(gòu)建、發(fā)展初期，行為的暴力程度往往比較高。當(dāng)發(fā)展至一定程度之后，基于自我保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)展壯大的考慮，黑社會(huì)性質(zhì)組織會(huì)轉(zhuǎn)而更多采取軟暴力手段，甚至?xí)孕问缴系暮戏ㄊ侄沃\求組織進(jìn)一步生存發(fā)展?！盵6]黑惡勢(shì)力的最高目的為在一個(gè)地區(qū)取得非法控制，從這一目的來(lái)看，如果一味地采取硬暴力對(duì)被害群體施加高壓的暴力鎮(zhèn)壓反而會(huì)激起群體反抗，并不利于黑惡勢(shì)力所期望“非法控制”狀態(tài)的穩(wěn)定持續(xù)。當(dāng)黑惡勢(shì)力通過(guò)硬暴力取得相當(dāng)?shù)摹盎A(chǔ)”之后，便會(huì)采取相對(duì)柔和的“軟暴力”，黑惡勢(shì)力采用“軟暴力”相對(duì)于硬暴力其暴力的等級(jí)好像降低了，群體很容易陷入一種“群體失聲”的狀態(tài)。根據(jù)公共關(guān)系學(xué)中的“沉默的螺旋”理論，當(dāng)黑惡勢(shì)力非法控制了鄉(xiāng)村這樣一個(gè)相對(duì)狹小的社區(qū)之后，其組織并不希望社區(qū)中的所有居民都持強(qiáng)烈的對(duì)抗心理，一般會(huì)采取強(qiáng)度不高、范圍較小的“軟暴力”犯罪，控制出現(xiàn)的反對(duì)聲音，即便出現(xiàn)“反抗”的聲音，面對(duì)村莊中沉默的大多數(shù)，“反抗”的聲音逐漸減少并且消失，如同陷入一個(gè)螺旋一樣。正如溫水煮青蛙一樣，“軟暴力”是黑惡勢(shì)力一個(gè)穩(wěn)定非法控制地位的手段，以一個(gè)相對(duì)溫和的手段降低人們反抗的思想，造成“群體失聲”的情況，使得黑惡勢(shì)力得以順利地控制一定的地區(qū)與行業(yè)。

五、治理鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力“軟暴力”問(wèn)題的思路

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力犯罪偵查手段

現(xiàn)在治理鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力所面臨的實(shí)際問(wèn)題往往是偵查難的問(wèn)題，黑惡勢(shì)力在發(fā)展的初期若得不到有效治理，便逐漸發(fā)展壯大，甚至與地區(qū)政治勢(shì)力勾結(jié)，最終形成一種合作關(guān)系?，F(xiàn)如今，“軟暴力”更是加大了黑惡勢(shì)力發(fā)展的隱蔽性，為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安治理中對(duì)于黑惡勢(shì)力的偵查能力。

首先，補(bǔ)足鄉(xiāng)村治安治理在硬件上的短板，例如增加攝像頭的數(shù)量；加強(qiáng)收集證據(jù)的能力，緩解偵查壓力。

其次，完善鄉(xiāng)村治安防控機(jī)制。需要建立巡邏機(jī)制，定期對(duì)鄉(xiāng)村是否“涉黑”進(jìn)行排查與預(yù)防，一旦發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力苗頭應(yīng)該立刻打擊，堅(jiān)決貫徹“打早打小”掃黑除惡政策。對(duì)于部分“高?！被蚴桥磐獾拇迓?，可以考慮在當(dāng)?shù)匕l(fā)展“治安耳目”，以相對(duì)緩和的姿態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治安防控。

最后，完善群眾舉報(bào)通道，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力發(fā)展到一定實(shí)力之后對(duì)鄉(xiāng)村形成了非法控制，村民迫于黑惡勢(shì)力對(duì)自身生命、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等方面的威脅會(huì)選擇沉默，為此應(yīng)該建立一個(gè)真正的“隱形通道”防止舉報(bào)人被黑惡勢(shì)力打擊。這個(gè)保護(hù)是持續(xù)的，要防止被舉報(bào)者被打擊處理后對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。

（二）完善基層選舉及監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力與基層職務(wù)犯罪勾結(jié)的情況在近幾年已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，我們應(yīng)該完善基層選舉措施，避免本身就帶有鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力背景的人員成為國(guó)家工作人員和村委會(huì)、居委會(huì)成員；完善基層監(jiān)管措施，設(shè)立一個(gè)有效的監(jiān)管渠道適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管穿透力，對(duì)地方黑惡勢(shì)力借助地方政權(quán)授予的“特權(quán)”而形成的心理強(qiáng)制力而實(shí)施的“軟暴力”尤其應(yīng)該警惕。

（三）加強(qiáng)法律宣傳，塑造鄉(xiāng)村法治氛圍

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村人口構(gòu)成中老人與小孩的比例逐漸上升，這一弱勢(shì)群體容易遭受黑惡勢(shì)力“軟暴力”的迫害。為此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，持續(xù)推動(dòng)“送法下鄉(xiāng)”工作。目前，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家政治治理的整體布局之下，對(duì)鄉(xiāng)村的治理不能僅僅是把法治的思想告訴鄉(xiāng)村居民，更重要的是要使得鄉(xiāng)村居民懂得利用法律來(lái)保護(hù)自己。在鄉(xiāng)村人口流失的背景下，基層鄉(xiāng)村治理的“自治”很容易變成“空心政治”。在基層政治缺位的情況下，黑惡勢(shì)力很容易趁虛而入取代傳統(tǒng)的禮治或自治，形成以非法暴力為基礎(chǔ)的“力治”。面對(duì)這樣的情況，我們需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)法律的認(rèn)知與認(rèn)同，提高個(gè)人的政治積極性，讓鄉(xiāng)村居民了解自身的權(quán)益和義務(wù)，避免被黑惡勢(shì)力鉆了空子。與此同時(shí)，要常態(tài)化宣傳黑惡勢(shì)力及其各種暴力的非法性與危害性，及時(shí)提供幫助，讓村民具備防范意識(shí)與抵抗能力。