中拉關(guān)系正在“升級(jí)換代”

吳洪英 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所所長、研究員)

2014年是中國與拉美國家關(guān)系史上具有里程碑意義的年份。中國與拉美合作新理念不斷推出，新的跨地區(qū)合作平臺(tái)“橫空出世”，新的合作機(jī)制“推陳出新”，新的五年合作計(jì)劃重新描繪，新的合作格局漸趨成型。中拉合作在速度、廣度和深度上都達(dá)到前所未有的水平，中拉關(guān)系正在邁向一個(gè)“同呼吸、共命運(yùn)”的新階段，面臨前所未有的合作機(jī)遇，也面臨前所未有的共同挑戰(zhàn)。

“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”，用這首中國古詩形容當(dāng)前的中拉關(guān)系再恰當(dāng)不過。中拉相距上萬公里，但現(xiàn)代交通、通訊，尤其雙方密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和頻繁的人員往來，已將中拉緊緊地聯(lián)系在一起?！爸袊圃臁币呀?jīng)進(jìn)入拉美國家的主要市場，而拉美產(chǎn)品也進(jìn)入中國百姓的日常生活。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)測算，中國經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。中拉間的密切合作、良性互動(dòng)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，并由此催生出新的合作理念與合作倡議。

2014年7月，中國國家主席習(xí)近平在訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴時(shí)，明確提出要與拉美國家發(fā)展“平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系”，構(gòu)筑“政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系”的“五位一體新格局”，努力共同打造“中拉命運(yùn)共同體”。這些新理念、新倡議，為中拉關(guān)系指明了方向，確定了奮斗的目標(biāo)。

中拉論壇的創(chuàng)建，是2014年中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，一個(gè)嶄新的中拉合作平臺(tái)由此誕生。中拉論壇由理念變成現(xiàn)實(shí)，是中拉雙方領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并共同推動(dòng)的結(jié)果。中國政府始終將發(fā)展同廣大拉美國家的友好合作作為中國外交戰(zhàn)略的基石之一。2012年6月，時(shí)任中國總理溫家寶在拉美經(jīng)委會(huì)發(fā)表演講時(shí)，提出建立“中國-拉美合作論壇”，很快獲得拉美國家積極響應(yīng)。2014年1月，在古巴召開的由拉美33國元首、政府首腦及其代表出席的“第二屆拉美和加勒比國家共同體峰會(huì)”一致通過“關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明”，為中拉論壇建立奠定關(guān)鍵一步。7月，習(xí)近平主席訪問巴西期間，與11位拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行大規(guī)模歷史性會(huì)晤，宣布成立“中國-拉共體合作論壇”(后簡稱“中拉論壇”)，標(biāo)志繼中國-東盟合作機(jī)制、上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后又一個(gè)重要的地區(qū)對(duì)話平臺(tái)正式誕生，“標(biāo)志著由中國倡導(dǎo)成立、主要面向廣大發(fā)展中國家的地區(qū)多邊合作架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全球覆蓋，完善了我國對(duì)發(fā)展中國家外交布局?！睘榇_保這一論壇“落地生根開花”，中拉雙方領(lǐng)導(dǎo)人還共同決定2015年初在北京召開首屆部長級(jí)會(huì)議，為未來中拉合作制定具體路線圖;中方還承諾出資50億美元作為“中拉合作基金”，確保中拉論壇有效運(yùn)轉(zhuǎn)、中拉合作順利推進(jìn)。中拉論壇的建立，標(biāo)志中拉合作由雙邊合作為主的單一型合作晉升為雙邊與多邊齊頭并進(jìn)的“復(fù)合型”合作。

2014年，中拉“高、大、上”的戰(zhàn)略合作格局基本成型。所謂“高”，是指中拉雙方高層互訪頻密。習(xí)近平主席繼2013年6月訪問特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥三國后，2014年7月又訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國;墨西哥總統(tǒng)涅托、智利總統(tǒng)巴切萊特、秘魯總統(tǒng)烏馬拉參加11月北京APEC峰會(huì)并訪華，其他多國部長級(jí)高官頻繁訪華。所謂“大”，是指中拉高層交往呈現(xiàn)大規(guī)模、集體會(huì)晤的特點(diǎn)。如習(xí)主席2013年6月首訪拉美時(shí)，與加勒比8國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤;2014年7月再訪拉美時(shí)，與南美11國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)拉美元首外交“全覆蓋”。所謂“上”，是指中國與拉美多國關(guān)系獲得大幅提升。2014年中國更新與阿根廷、委內(nèi)瑞拉關(guān)系，確定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，從而使中國在拉美擁有五個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴(還有巴西、墨西哥和秘魯)。同時(shí)，中國與拉美主要國家的合作進(jìn)一步推進(jìn)。習(xí)近平主席訪問拉美四國期間，共簽署各類合同和框架協(xié)議150多項(xiàng)，涉及金額約700億美元，涵蓋能源、礦業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域。正如王毅外長所言，此訪實(shí)現(xiàn)了“將四國發(fā)展戰(zhàn)略和中國改革開放相對(duì)接，將四國資源優(yōu)勢和中國市場潛力相對(duì)接，將四國發(fā)展需求和中國資金技術(shù)及裝備優(yōu)勢相對(duì)接”，實(shí)質(zhì)上是將“中國夢”與“拉美夢”相對(duì)接。

2014年中拉經(jīng)貿(mào)合作，充分體現(xiàn)了“互利共贏、共同進(jìn)步”的合作精神。過去半個(gè)多世紀(jì)，中國與拉美國家始終堅(jiān)持“平等相待、互利共贏”的原則，合作取得巨大成就。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系從最初的量少、單一結(jié)構(gòu)發(fā)展到今天的量大、多領(lǐng)域、全方位。中拉貿(mào)易額從2000年126億美元增至2013年2615億美元，已占到中國對(duì)外貿(mào)易總額的6.3%，意味著13年里中拉貿(mào)易額增長近20倍。同時(shí)，中拉貿(mào)易額從2000年占拉美對(duì)外貿(mào)易總額的1.7%，到2012年增至11.9%。2014年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不景氣、中拉經(jīng)濟(jì)雙雙放緩、石油和礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格大幅下滑等不利因素，中拉貿(mào)易額仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，1至10月達(dá)到2221億美元，其中中國對(duì)拉出口1118.4億美元，進(jìn)口1102.8億美元，同比分別增長3%、1.3%和4.8%。目前，中國是巴西、智利、烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴，是墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、古巴、哥斯達(dá)黎加等國第二大貿(mào)易伙伴。中國已成為拉美地區(qū)繼美國之后的第二大貿(mào)易伙伴，拉美成為中國在全球的第七大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國對(duì)拉美投資也快速增加。截至2013年底，中國在拉美非金融類直接投資達(dá)151.6億美元，同比增長42.9%，累計(jì)存量超過800億美元，投資領(lǐng)域從能源、礦產(chǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、高科技和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展。2013年，中國對(duì)外承包工程企業(yè)在拉美新簽合同額達(dá)到182.2億美元，同比增長25%。拉美不僅成為全球?qū)θA出口增速最快的地區(qū)，還是中國僅次于亞洲的最重要的海外投資目的地。中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行等紛紛在拉美國家設(shè)立分行或開展業(yè)務(wù)，中國央行還分別與阿根廷和巴西簽署雙邊本幣互換協(xié)議，金融合作成為中拉合作新增長點(diǎn)。隨著經(jīng)貿(mào)合作的不斷密切，雙方相互依存度前所未有上升，形成了相互倚重、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系新格局。

2014年還是中拉雙方進(jìn)行謀劃未來、繪制藍(lán)圖的一年。習(xí)主席在7月訪問南美期間，明確提出中拉未來合作“1+3+6”新框架，其中“一個(gè)規(guī)劃”，指制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015～2019)》;“三大引擎”，指以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展;“六大領(lǐng)域”，指以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)中拉互利合作深入發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元和中國對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元。此外，習(xí)主席還宣布了與拉美國家在金融、教育、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的一系列計(jì)劃與設(shè)想，不僅為未來中拉合作指明了前進(jìn)的方向，也為未來合作制定了明確的努力目標(biāo)，推動(dòng)中拉關(guān)系更加快速、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

2014年，不斷密切的中拉合作有力地推動(dòng)金磚國家深化合作。7月，習(xí)近平主席在第六屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上倡議打造開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，建立更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系，開展全方位合作，這些倡議和主張被《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》廣泛采納，成為指導(dǎo)金磚國家合作的重要原則。金磚五國決定建立“金磚國家開發(fā)銀行”和“應(yīng)急儲(chǔ)備基金”兩大金融機(jī)構(gòu)，從而使金磚國家終于擁有了自己的金融機(jī)構(gòu)，不僅可以給金磚國家提供有力融資支持，還為發(fā)展中國家建立一道防范金融風(fēng)險(xiǎn)的屏障，標(biāo)志著金磚國家合作正從吉姆·奧尼爾創(chuàng)造的“BRICS”概念朝向?qū)嶓w機(jī)制化方向發(fā)展，金磚國家從“吸引投資的1.0版時(shí)代”過渡到“機(jī)制建設(shè)的2.0版時(shí)代”。

總之，2014年對(duì)拉美而言，極不尋常，不僅是中拉關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)，還是中拉關(guān)系的階段性高點(diǎn)。

中拉關(guān)系不僅空前拓展，也面臨挑戰(zhàn)與困難。比如，目前中拉相互的認(rèn)知與了解仍有待加強(qiáng)，中拉戰(zhàn)略互信與協(xié)作仍需夯實(shí)，中拉貿(mào)易動(dòng)力與潛力仍需挖掘，中企在拉美利益的維護(hù)意識(shí)與能力仍有待提高，初步建成的中拉論壇仍需“機(jī)制化”和“實(shí)心化”。正由于此，國際上對(duì)中拉合作仍存在種種猜疑。對(duì)合作中的問題，需要中拉雙方政界、商界和學(xué)界的群策群力。展望2015年，中拉合作將迎來一個(gè)落實(shí)倡議、落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)舉措的“落實(shí)之年”，將倡議轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、將意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的“行動(dòng)之年”?！爸袊鴫艉屠缐粝⑾⑾嗤ā?，中國人與拉美人都將成為“追夢人”。相信在中拉雙方社會(huì)各界的共同努力下，中拉合作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。