2015年中國對外戰(zhàn)略如何落實(shí)?

王鴻剛 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長、副研究員)

經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，中國新時(shí)期的對外戰(zhàn)略全面展開，迄今已基本形成以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立自主、和平共處、合作共贏等原則為基礎(chǔ)，以“總體國家安全觀”和“正確義利觀”等理念為指導(dǎo)，以一系列新機(jī)制、新機(jī)構(gòu)、新倡議為支撐，以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略布局。這是中國政府在世界深刻轉(zhuǎn)型、中國深刻轉(zhuǎn)型、中國與世界的關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的背景下，為進(jìn)一步維護(hù)、用好“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，鞏固、拓展發(fā)展空間而采取的必要舉措，是中國為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)尤其是第二個(gè)百年目標(biāo)做出的長遠(yuǎn)部署，是中國立足當(dāng)前歷史方位和未來大國責(zé)任做出的重大決定。在這一布局下，中國對全球治理的進(jìn)一步參與，是中國追求自身治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，亦是助推全球治理體系與治理能力不斷發(fā)展的重要動力。應(yīng)該說，這一布局是高瞻遠(yuǎn)矚的。面對金融危機(jī)后的全球巨變，世界各國都有很強(qiáng)的緊迫感，都在加緊調(diào)整變革。與其他主要力量相比，中國的反應(yīng)是敏銳的，行動是迅速的。兩年來積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的對外戰(zhàn)略，使中國的主動性大大增強(qiáng)，運(yùn)籌空間更加廣闊，各方對中國都高看一眼，對中國的期待也進(jìn)一步強(qiáng)化。

如果2013年是開局，2014年是布局，2015年的任務(wù)就是對外戰(zhàn)略的進(jìn)一步貫徹落實(shí)了。對布局的落實(shí)更考驗(yàn)中國的戰(zhàn)略智慧。為真正搞好落實(shí)，應(yīng)謹(jǐn)防四種可能的風(fēng)險(xiǎn)。一是精神松懈的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為搞好了布局就是完成了任務(wù)，大功告成，進(jìn)取的動力有所減退，這種思想要不得。應(yīng)看到中國由世界大國邁向世界強(qiáng)國的路還很長，在全球治理中要有所擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤竭€很多，布局僅僅是萬里長征第一步。二是急躁冒進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。希望立竿見影，急于曬成績單，不注重別國的心理感受，對各種困難估計(jì)不足，這種做法行不通。應(yīng)充分重視現(xiàn)階段我國國際地位的微妙性，充分重視對外工作的長期性、復(fù)雜性和特殊性，力爭大事辦細(xì)，好事辦好。三是教條主義的風(fēng)險(xiǎn)。一切按既定方針辦，對外部世界的各種漸變和突變反應(yīng)遲鈍，難以搞好動態(tài)調(diào)整，這不是“戰(zhàn)略定力”。應(yīng)看到新時(shí)期中國的對外工作是一個(gè)與外部重新磨合、復(fù)雜互動的過程，需要中國不斷校正創(chuàng)新、出奇制勝。四是能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。對各種開拓性的對外工作構(gòu)想，缺乏有力的智力支撐和行動保障，在落實(shí)過程中大打折扣甚至扭曲變形，落實(shí)難以到位。應(yīng)盡快形成更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略認(rèn)知、運(yùn)籌與行動能力，適應(yīng)世界大變局，適應(yīng)中國從順勢而為到積極進(jìn)取的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

為此，2015年在落實(shí)中國對外戰(zhàn)略過程中，似應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持進(jìn)中求穩(wěn)的總基調(diào)。既要繼續(xù)銳意進(jìn)取，又要更加謙虛謹(jǐn)慎;既堅(jiān)定不移，又隨機(jī)應(yīng)變;既立志高遠(yuǎn)，又理性務(wù)實(shí);既設(shè)定階段性目標(biāo)，又確保循序漸進(jìn)，不求一時(shí)一事之功;既狠抓落實(shí)，更注重培育條件、營造氛圍，夯實(shí)基礎(chǔ)，防止打折、反彈和走樣?？傊媚蠛谜{(diào)子、分寸和節(jié)奏，把看似矛盾的目標(biāo)和品質(zhì)集于一身，是成熟大國的重要標(biāo)志。中國應(yīng)在落實(shí)新時(shí)期對外戰(zhàn)略的過程中，駕馭好自身不斷增長的綜合實(shí)力，處理好同外部世界的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)一步提升運(yùn)籌對外戰(zhàn)略的嫻熟度，牢固樹立積極、穩(wěn)重、可靠的強(qiáng)國形象。淡定自若，恰到好處，才是真正的“中國氣派”。

二是搞好深層次的思想啟蒙。對外戰(zhàn)略布局中有一系列嶄新的提法。這些提法并非權(quán)宜之計(jì)，而是孕育了很多寶貴的思想，反映了一個(gè)新型大國在全球化背景下對國際關(guān)系的深入思考;若善加發(fā)展，有可能為構(gòu)建更加合理的世界秩序做出獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)。但既然是新的思想，如果尚未做到滴水不漏，或者各界仍有觀望懷疑，那也是非常自然的事情。為了盡可能擴(kuò)大體制內(nèi)部的共識、爭取全社會的支持以及國際社會的認(rèn)可追隨，讓中國對外戰(zhàn)略布局的理論基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)更加踏實(shí)，就必須對這些新的思想深入打磨論證，使之成為一種有強(qiáng)大說服力和感召力的話語體系、思維方式和共享價(jià)值。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須有官、民、產(chǎn)、學(xué)、媒等多方力量深度互動和協(xié)同努力，并真心真意地同國際社會進(jìn)行廣泛深入的交流探討。這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過媒體宣傳的范疇，是中國成為現(xiàn)代國家和新型大國過程中的一次多層次、多領(lǐng)域人士都廣泛參與的思想啟蒙，也應(yīng)成為一次由中國牽引的各國共同啟蒙。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對布局的優(yōu)化。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢非常突出，對外經(jīng)濟(jì)合作比較容易開展;中國的體制特征和外交傳統(tǒng)也可以確保高層政治交往的順暢開展。相較之下，在新的對外布局中，開展對外安全領(lǐng)域互動、人文領(lǐng)域互動和社會領(lǐng)域互動的難度相對較大，效果也不易衡量。新時(shí)期中國對外布局應(yīng)既用足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又盡量補(bǔ)足安全、人文和社會方面的短板，使中國成為素質(zhì)更加全面的大國。這方面布局還需進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，還要精心強(qiáng)化對事關(guān)全局成敗的關(guān)鍵地區(qū)的布局，力保周邊不亂，尤其是管控朝鮮半島局勢的不確定性。

四是搞好全方位的對接工作。首先是在推進(jìn)各類雙邊和多邊合作過程中，搞好同各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，確保相向而行、合作共贏，特別是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，因各國國情和需要不同，更應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。其次要搞好同美、俄、歐、印、日等幾個(gè)主要力量關(guān)于地區(qū)發(fā)展的構(gòu)想的對接，重視這些國家在其自身周邊地區(qū)的影響力和發(fā)展訴求，確保大國之間彼此協(xié)調(diào)，避免相互踩腳和相互消耗，盡可能減少地區(qū)合作的阻力。此外還要搞好同現(xiàn)有規(guī)則體系的對接，力爭原有好的規(guī)則制度繼續(xù)發(fā)揮作用，不合理的規(guī)則制度逐步得到校正，各國的不同規(guī)則訴求盡可能相互包容，確保全球規(guī)則體系有序演進(jìn)。

五是搞好系統(tǒng)性的能力建設(shè)。其一是加強(qiáng)認(rèn)知能力建設(shè)，大力加強(qiáng)智庫體系建設(shè)，提升智庫專業(yè)化水平，強(qiáng)化對內(nèi)外形勢的認(rèn)知和預(yù)判能力，加強(qiáng)認(rèn)知判斷的精準(zhǔn)程度和對實(shí)際行動的指導(dǎo)能力，特別是加強(qiáng)前瞻性、預(yù)警性判斷的意識和能力。其二是加強(qiáng)決策能力建設(shè)，基于中國國情并吸收各國經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化決策模式，提升對外戰(zhàn)略決策的科學(xué)化水平。其三是加強(qiáng)行動能力建設(shè)，除繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)的外交和經(jīng)濟(jì)部門外，還要著眼長遠(yuǎn)，參照其他全球強(qiáng)國的能力要求，搞好戰(zhàn)略預(yù)置和能力儲備，大力強(qiáng)化其他涉外各部門的能力建設(shè)，并注重提升應(yīng)對重大突發(fā)事件的快反能力。