美國(guó)外交是否正進(jìn)入“后奧巴馬”時(shí)代?

王文峰 (《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》執(zhí)行主編、研究員)

2014年11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉后，奧巴馬進(jìn)入“跛鴨期”，在國(guó)會(huì)參眾兩院都被共和黨控制的情況下，輿論普遍預(yù)期奧巴馬未來(lái)兩年的施政將面臨極大困難。但是美國(guó)的政治制度決定總統(tǒng)在外交領(lǐng)域比內(nèi)政上有更大的獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)限，有能力不受政治的困擾而有所作為，即使在任期的最后兩年也是如此。在較近的歷史上，里根就是一個(gè)典型，其在任最后兩年在外交領(lǐng)域取得了不小成績(jī);克林頓與小布什也不同程度地都是如此，“跛鴨期”中外交比內(nèi)政更有作為。那么最后兩年的奧巴馬會(huì)怎么樣?如今的美國(guó)外交正在進(jìn)入“后奧巴馬”時(shí)代嗎?

2014年的中期選舉雖然選的是國(guó)會(huì)議員，但實(shí)際上是對(duì)奧巴馬的一次全民公投。美國(guó)選民通過(guò)投票宣泄了他們對(duì)奧巴馬的種種不滿，其中很重要的一條就是認(rèn)為他在外交上過(guò)于軟弱，在紛繁復(fù)雜、動(dòng)蕩多事的國(guó)際形勢(shì)下，沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，沒(méi)有讓美國(guó)在世界事務(wù)中扮演突出的領(lǐng)導(dǎo)角色。這一點(diǎn)在民調(diào)中清楚地顯現(xiàn)，美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬外交政策的支持率之低更甚于對(duì)其總體工作的滿意程度。奧巴馬外交上軟弱的形象被共和黨樹為靶子猛烈抨擊，民主黨內(nèi)也出現(xiàn)不和諧之聲，希拉里·克林頓和前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔等人出于各自目的，紛紛對(duì)奧巴馬的外交政策內(nèi)容和決策風(fēng)格提出批評(píng)。一時(shí)間，奧巴馬在外交上成了“孤家寡人”。

歲末年初，奧巴馬卻在外交上難得地施展了一下身手。一是在2014年12月17日宣布美國(guó)放寬對(duì)古巴實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的制裁，啟動(dòng)與古巴恢復(fù)正常關(guān)系進(jìn)程;二是以保護(hù)言論自由不受侵犯為名，強(qiáng)力鼓動(dòng)索尼公司公開放映電影《刺殺金正恩》，并宣布對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。這兩件事一柔一剛，似乎又讓人們看到了美國(guó)總統(tǒng)在外交領(lǐng)域無(wú)人可及的主動(dòng)性和行動(dòng)能力。然而，到2015年1月份，由于其本人和其他美國(guó)政府高級(jí)官員未參加在法國(guó)巴黎舉行的反恐大游行，使美國(guó)在如此重要的國(guó)際場(chǎng)合缺席，奧巴馬再次淪為國(guó)內(nèi)輿論聲討的對(duì)象。人們對(duì)奧巴馬在外交上的領(lǐng)導(dǎo)能力再次打上問(wèn)號(hào)。

在外交思想上，奧巴馬與美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流之間始終存在一定距離，其“奇異”之處可大致歸納為以下幾方面。首先從理念上講，奧巴馬的思想與美國(guó)外交中傳統(tǒng)的理想主義有較大差別。作為美國(guó)外交思想中的一個(gè)重要組成部分，傳統(tǒng)理想主義強(qiáng)調(diào)的是美國(guó)在政治制度和意識(shí)形態(tài)上的獨(dú)特性和優(yōu)越性，以及將美國(guó)式的制度與價(jià)值觀向世界傳播的使命感。但在奧巴馬的外交理念中，美國(guó)與世界有著另一種關(guān)系，美國(guó)是世界上與別人平等的一員，所有國(guó)家、民族都有權(quán)認(rèn)為自己是特殊甚至優(yōu)越的，它們和美國(guó)一樣都可以有自己的“例外論”。以美國(guó)政治的話語(yǔ)講，奧巴馬的思想實(shí)質(zhì)是自由主義世界觀的一種表現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)文化和意識(shí)形態(tài)上的多樣性，否定以盎格魯－撒克遜文化為代表的美國(guó)主流文化的優(yōu)越性。在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中，奧巴馬外交理念中的這一特點(diǎn)表現(xiàn)為不愿強(qiáng)調(diào)美國(guó)制度與意識(shí)形態(tài)的特殊與優(yōu)越，不愿在意識(shí)形態(tài)層面貶低和攻擊對(duì)手。比如即使在美國(guó)與國(guó)際社會(huì)面臨嚴(yán)重恐怖威脅的情況下，奧巴馬也一直不愿將伊斯蘭教與恐怖主義掛鉤，以致連“伊斯蘭極端主義”這樣的詞匯都很難說(shuō)出口。在外界看來(lái)，奧巴馬似乎認(rèn)為“美國(guó)價(jià)值觀”不是體現(xiàn)在美式民主制度的推廣，而是體現(xiàn)在拒絕虐待關(guān)塔那摩的囚犯以保護(hù)他們的人權(quán)。這對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力來(lái)說(shuō)是難以接受的，即使面對(duì)主流媒體輿論，奧巴馬也不會(huì)因此而在政治上得分。

其次從手段上講，奧巴馬對(duì)軍事力量的使用比較排斥，不愿靠武力彰顯美國(guó)是世界的“領(lǐng)導(dǎo)”。奧巴馬從入主白宮的一刻起，就以結(jié)束在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，全面撤軍始終是其外交和安全政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從攻打利比亞時(shí)的“后排領(lǐng)導(dǎo)”而非身先士卒，到對(duì)敘利亞化武問(wèn)題劃下紅線而又無(wú)法執(zhí)行;從烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后堅(jiān)決以經(jīng)濟(jì)而非軍事手段對(duì)付普京，到為打擊“伊斯蘭國(guó)”而半遮半掩地向伊拉克增派部隊(duì)，都讓人感到奧巴馬在軍事力量使用上內(nèi)心的猶豫踟躕。美國(guó)所擁有的世界上最強(qiáng)大的軍事力量是其外交的堅(jiān)強(qiáng)后盾，尚武是美國(guó)歷史文化中一個(gè)重要特征，奧巴馬“不做蠢事”的標(biāo)簽與此相矛盾。如果說(shuō)六年前奧巴馬上任之初結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的努力是對(duì)小布什政策的扭轉(zhuǎn)，總體符合美國(guó)民眾的意愿，那么他在隨后幾年中的表現(xiàn)則很難有助于他樹立強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖的形象。

第三，從政策重點(diǎn)的選擇拿捏上講，奧巴馬沒(méi)有表現(xiàn)出靈活、適時(shí)的調(diào)整變化。從伊拉克和阿富汗撤軍，讓美國(guó)從中東和南亞的泥淖中脫身，轉(zhuǎn)投亞太這一對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)最為重要的地區(qū)，為美國(guó)的全球戰(zhàn)略找到新的支撐點(diǎn)，一直是奧巴馬地緣外交中的重要使命。亞太“再平衡”是奧巴馬外交戰(zhàn)略中最大的手筆，在成功除掉本·拉丹之后，奧巴馬政府曾急不可待地宣布恐怖勢(shì)力的削弱以及美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)由此而必須進(jìn)行的轉(zhuǎn)移。但事實(shí)遠(yuǎn)不如奧巴馬所愿，2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和“伊斯蘭國(guó)”的興起，使奧巴馬難以全力推進(jìn)其亞太戰(zhàn)略部署。但他又不甘就此放手，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的仍是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太的重要性和必要性，不愿應(yīng)景般將中東和俄羅斯置于美國(guó)外交政策中最突出的地位。中東在美外交上長(zhǎng)期占據(jù)重要地位，同時(shí)近年來(lái)美國(guó)內(nèi)總體對(duì)普京和俄羅斯持強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，在這種背景下，奧巴馬在外交政策表述上不善于處理迫在眉睫的矛盾與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)間的關(guān)系，難以說(shuō)服和引導(dǎo)輿論，外界對(duì)他外交上的判斷能力和適應(yīng)能力的質(zhì)疑也必然加深。

奧巴馬外交中有被美國(guó)主流思想視為“異類”的因素，在國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。他對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)外交理念構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，而過(guò)去六年的執(zhí)政不足以形成有利于他的政治共識(shí)。這對(duì)他掌控美國(guó)外交政策的主導(dǎo)權(quán)形成障礙，未來(lái)兩年的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境則會(huì)將這種障礙進(jìn)一步放大。但客觀分析，奧巴馬思想中與美國(guó)外交主流思想不盡合拍的成分都有其合理性，除了奧巴馬個(gè)人因素和政治派別因素外，也體現(xiàn)了美國(guó)各界對(duì)外交政策的反思，反映了美國(guó)戰(zhàn)略思考的前瞻與遠(yuǎn)見，同時(shí)折映出美國(guó)外交面對(duì)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)與當(dāng)今世界的新發(fā)展、新變化而存在的困境。在一些議題上，與其說(shuō)表現(xiàn)出的是奧巴馬的無(wú)奈，不如說(shuō)是美國(guó)的無(wú)奈。在財(cái)政拮據(jù)、實(shí)力地位相對(duì)衰落、國(guó)際權(quán)力分散態(tài)勢(shì)明顯、大國(guó)應(yīng)對(duì)新型威脅局限性突出等內(nèi)外因素共同作用下，美國(guó)外交難免會(huì)遭遇未曾經(jīng)歷的困難。比如人們從奧巴馬的言論中能明顯地感覺(jué)到，他在談?wù)搧喬霸倨胶狻焙蛻?yīng)對(duì)中國(guó)崛起時(shí)的熟練、自信、有套路，與他談?wù)搼?yīng)對(duì)恐怖主義威脅時(shí)的左支右絀，缺乏完整戰(zhàn)略之間存在鮮明對(duì)比。這何嘗不是美國(guó)整體外交戰(zhàn)略面對(duì)新老不同議題時(shí)思維水平差距的體現(xiàn)。

2016年美國(guó)大選的序幕即將拉開，在外交上，為了提振選民的情緒，共和黨、乃至民主黨都可能會(huì)拋出以“去奧巴馬化”為主軸的外交政策綱領(lǐng)，向美國(guó)傳統(tǒng)外交路線回歸。在這種國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)之下，奧巴馬能否掌控美國(guó)外交政策主導(dǎo)權(quán)還受到其他一些因素影響。例如他在一些具體政策議題上能取得多少突破，讓他能以議題上的推進(jìn)彌補(bǔ)理念上的劣勢(shì)，以政策上的成果化解政治氣氛的壓力?此外，未來(lái)兩年國(guó)際形勢(shì)如何變化，是否會(huì)出現(xiàn)重大的國(guó)內(nèi)或國(guó)際危機(jī)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害?是否會(huì)出現(xiàn)突出的威脅來(lái)源，使美國(guó)國(guó)內(nèi)凝聚共識(shí)的過(guò)程明顯加快?奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)，是否會(huì)有展示領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)?這些都是可能的變量。

大的時(shí)代變動(dòng)使美國(guó)外交面臨著轉(zhuǎn)型，也使奧巴馬注定是美國(guó)外交史上一個(gè)帶有過(guò)渡性色彩的人物。面對(duì)新的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，美國(guó)外交的思考與摸索絕不會(huì)止于奧巴馬，成型的適應(yīng)新形勢(shì)的美國(guó)外交思想與戰(zhàn)略，或許會(huì)伴隨著新的世界秩序的形成過(guò)程，仍需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的辯論、博弈、實(shí)踐、調(diào)整才能最終形成。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論美國(guó)外交是否或何時(shí)進(jìn)入“后奧巴馬”時(shí)代，在未來(lái)兩年的對(duì)美外交中，與奧巴馬政府打交道與關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、政策環(huán)境的整體變動(dòng)，為“后奧巴馬”時(shí)代早做準(zhǔn)備同等重要。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)特別留意不要掉入奧巴馬和美國(guó)熟悉的套路，不計(jì)戰(zhàn)略成本地吸引美國(guó)的惡意關(guān)注，以避免成為美國(guó)政治共識(shí)的指向。對(duì)于構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”，要本著長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、“功成不必在奧巴馬”的心態(tài)，在持續(xù)不斷推進(jìn)的同時(shí)，很好地把握節(jié)奏，夯實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取水到渠成。