中央紀委法規(guī)室“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑

編者按：2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的嚴標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強解讀工作，推動“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學(xué)習(xí)和宣傳，中央紀委法規(guī)室就網(wǎng)友關(guān)注問題進行陸續(xù)解讀，本刊編輯整理如下，供大家學(xué)習(xí)參考。

是否黨員干部以后不準買賣股票和進行證券投資？

根據(jù)《條例》第88條關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動”的規(guī)定，是否黨員干部以后不準買賣股票和進行證券投資？

中央紀委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第88條是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中，第（三）項將“買賣股票或者進行其他證券投資”作為違紀情形之一列出。充分理解該項規(guī)定需要注意以下幾點：

首先，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》未改變原條例的規(guī)定。原條例第七十七條第（二）項將“個人違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資”列為違紀情形之一，其中“違反規(guī)定”的表述與該條第一款開頭“違反有關(guān)規(guī)定”的文字表述重復(fù)。修訂過程中，為避免重復(fù)我們刪除了“個人違反規(guī)定”，實質(zhì)內(nèi)容沒有變化。

關(guān)于買賣股票問題，我們經(jīng)歷了一個從一律禁止到逐步放寬的過程。1993年10月，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準買賣股票的規(guī)定。在當時國家證券市場監(jiān)管機制不夠健全的歷史條件下，這一規(guī)定對于促進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證證券市場健康發(fā)展起到了重要作用。隨著我國證券業(yè)監(jiān)管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實施，證券市場的管理越來越規(guī)范。因此，2001年4月黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部買賣股票的規(guī)定，并出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。

根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：（1）上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。（2）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計（審計）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)任職的，該黨政機關(guān)工作人員不得買賣與上述機構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。（4）掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開崗位三個月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

一些交通違法行為是否給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分？

根據(jù)第32條規(guī)定，黨員犯罪輕微，雖有罪但免予起訴和刑罰，或單處罰金的，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。但根據(jù)我國刑法修正案(九)，從2015年11月1日起實施，一些交通違法行為也屬于犯罪，比如嚴重超員或者超速，對于這些行為是否也要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍的處分？

中央紀委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這一條文是此次修訂新增的內(nèi)容。根據(jù)該條的規(guī)定，不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，均應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

“有關(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定，是否可以明確列出？

《條例》全文共有29處提及“違反有關(guān)規(guī)定”或者“不按照有

關(guān)規(guī)定”?！坝嘘P(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定，是否可以明確列出？

中央紀委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》具體條文中提及的“有關(guān)規(guī)定”，是指一旦實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的具體行為，是否構(gòu)成違紀的前提性規(guī)定。也就是說是否構(gòu)成違紀要以是否違反了有關(guān)規(guī)定為前提條件。這些規(guī)定主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，比如《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，再比如，《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，等等。采取援引有關(guān)規(guī)定這種方式，主要是因為這些規(guī)定的內(nèi)容很豐富，不可能在條例中一一列舉。同時，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展，也可能會出臺一些新的規(guī)定或者修訂相關(guān)的規(guī)定。采用概括表述的方式，能夠更好地適應(yīng)管黨治黨的需要。

中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會，參加這樣同學(xué)會的活動是否都視作違紀？

《條例》第68條關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”的規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加”和“自發(fā)成立”的含義是什么？中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會，參加這樣同學(xué)會的活動是否都視作違紀？怎樣的同學(xué)會會被視為違規(guī)組織？

中央紀委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。二是該條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為構(gòu)成違紀的前提是違反該規(guī)定。該通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔當這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應(yīng)職務(wù)；不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。要注意區(qū)分該違紀行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會活動，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才是違紀。

對于“明顯超出正常禮尚往來”的標準怎么認定？

《條例》第83、84條提及收受、贈送“明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等”，對于“明顯超出正常禮尚往來”的標準怎么認定？發(fā)達地區(qū)和落后貧困地區(qū)對于“正常禮尚往來”標準不同，這個標準是否能做出準確規(guī)定？

中央紀委法規(guī)室：從近年來的辦案實踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡問題比較突出，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類行為予以紀律規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。

所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

《條例》全文有17處提及“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，是否可以理解“處分條例”全篇是對黨員的紀律要求，這17處寫明“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的是對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的更高些的條文？“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

中央紀委法規(guī)室：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說明該條針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般黨員不適用該條。

目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。H