服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法探討

李華

摘 要：文章從統(tǒng)計設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計整理和上報公布四個流程出發(fā)，在分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計各個流程存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法，以確保服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)企業(yè) 統(tǒng)計數(shù)據(jù) 質(zhì)量控制

中圖分類號：F222

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-268-03

服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計是當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計工作的重點內(nèi)容之一。實際上，服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量既要從專業(yè)技術(shù)層面進行評估，更要從統(tǒng)計工作流程的各個環(huán)節(jié)加以控制。本文從統(tǒng)計設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計整理和上報公布四個流程出發(fā)，在分析當(dāng)前各個流程存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法，以確保服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計各流程存在的問題

1.統(tǒng)計設(shè)計階段存在的問題。

從統(tǒng)計設(shè)計流程來看，其主要內(nèi)容包括：統(tǒng)計指標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計;報表設(shè)計;統(tǒng)計方案設(shè)計;統(tǒng)計方法設(shè)計;統(tǒng)計工作組織與協(xié)調(diào)設(shè)計等。這一流程是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)，也是后面三個階段質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。從服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實際來看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案設(shè)計的可行性較好，統(tǒng)計指標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計比較合理，統(tǒng)計工作安排的協(xié)調(diào)性也較為有效，影響該流程數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素是數(shù)據(jù)上報層級過多。大部分數(shù)據(jù)是從企業(yè)（戶）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣級統(tǒng)計機構(gòu)—市級統(tǒng)計機構(gòu)—省級統(tǒng)計機構(gòu)—國家統(tǒng)計局。數(shù)據(jù)經(jīng)過的層級越多，無意失誤和有意篡改的可能性就越大。

2.數(shù)據(jù)采集階段存在的問題。

（1）服務(wù)業(yè)原始記錄和統(tǒng)計臺賬不完善甚至缺失。一是部分單位怕麻煩，怕被稅務(wù)部門檢查，不愿意保管原始記錄和建立統(tǒng)計臺賬，如很多個體餐飲單位就如此。二是有些單位為應(yīng)付執(zhí)法檢查而建立十分簡單臺賬，如有些批發(fā)零售單位只記錄銷售額，缺少商品購進、庫存等記錄，無法起到臺賬應(yīng)有的作用。三是有些單位上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，再以報表數(shù)據(jù)倒推至統(tǒng)計臺賬，程序反向，缺少原始記錄。四是一些單位由于有了健全的會計基礎(chǔ)資料后，不愿再另外建立統(tǒng)計臺賬。

（2）服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)有所欠缺。一是在當(dāng)前企業(yè)普遍重視會計、輕視統(tǒng)計的環(huán)境下，統(tǒng)計人員兼職多，專職少，開展統(tǒng)計工作的精力不夠到位。二是統(tǒng)計人員流動性大，造成部分統(tǒng)計人員對指標(biāo)口徑、含義、工作要求等必需的知識不甚熟悉。三是統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作認識不到位，普遍認為統(tǒng)計只是純粹為政府、為上級部門服務(wù)，是政府強加給企業(yè)的行為，對企業(yè)自身毫無用處。上述這些因素導(dǎo)致企業(yè)很難產(chǎn)生高素質(zhì)的統(tǒng)計人才，給服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表上報帶來不利影響，也給統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展帶來長遠隱患。

（3）服務(wù)業(yè)輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)水平有待提高。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的調(diào)查一般都是由村、社區(qū)一級調(diào)查員分片分區(qū)負責(zé)。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶調(diào)查表指標(biāo)包括從業(yè)人員、雇員、雇員工資、業(yè)主凈收入、稅金和規(guī)費、場地租金、固定資產(chǎn)原價等，報表項目相對復(fù)雜。而且服務(wù)業(yè)個體戶缺少統(tǒng)計人員、臺賬和財務(wù)賬，容易導(dǎo)致漏報和瞞報。上述幾個方面對輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。受物價上漲等因素影響，輔助調(diào)查員對調(diào)查補貼提出了更高的要求，其要求一旦不能得到滿足，容易影響工作積極性，進而導(dǎo)致調(diào)查質(zhì)量下降。

3.統(tǒng)計整理階段存在的問題。

（1）思想觀念上存在誤區(qū)，沒有識別出異常數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的報表處理都是通過計算機程序來進行，容易造成統(tǒng)計人員主觀上疏忽，認為統(tǒng)計工作者只要根據(jù)審核錯誤修改就行，不需要太高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。其實不然，電腦并不是萬能的，它只能根據(jù)程序中的公式來進行機械審核，并不能發(fā)現(xiàn)一些細微差錯和一些明顯作假的報表。還有一些企業(yè)的數(shù)據(jù)并沒有明顯的錯誤，但是通過分組匯總，問題就會浮出，有的增加值突增突減，有的稅金與利潤總額不匹配等等。

（2）方法方式上簡單化，對數(shù)據(jù)總體趨勢把握上心中無底。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理結(jié)果有時會與預(yù)期差異較大，而統(tǒng)計人員又對調(diào)查數(shù)據(jù)把握不準，對運行趨勢方向判斷不明確。對于增長過快或過慢是什么原因，哪些企業(yè)或者行業(yè)增長快，哪些企業(yè)或行業(yè)拖了后腿等等，往往缺乏深入了解。對于一個有疑問的數(shù)據(jù)，不能夠說出個所以然來，不能夠舉一反三，拿出一些有說服力的依據(jù)來。

4.上報公布階段存在的問題。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，要經(jīng)得起實踐的檢驗，要得到社會的認可。有時候，數(shù)據(jù)質(zhì)量在我們自己看來是天衣無縫的，但一上報公布，卻飽受社會質(zhì)疑，其數(shù)據(jù)質(zhì)量就大打折扣。所以，該階段存在的問題主要在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布方式的規(guī)范性和公布內(nèi)容的可解釋性。

二、服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的建議

1.統(tǒng)計設(shè)計階段的質(zhì)量控制。減少數(shù)據(jù)經(jīng)過層級，加強數(shù)據(jù)流程監(jiān)控。減少數(shù)據(jù)經(jīng)過的層級不可能把全部的數(shù)據(jù)都直接上報給國家統(tǒng)計局由國家統(tǒng)計局處理，中間層級始終會存在。因此要加強流程監(jiān)控，流程監(jiān)控包括某一層級內(nèi)部的流程和不同層級間的流程。建立健全統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，所有數(shù)據(jù)及其處理過程都存儲在一個數(shù)據(jù)庫中，分級管理，同時上級有對下級數(shù)據(jù)進行查看、審核等權(quán)利，以便對下級數(shù)據(jù)的收集、處理、傳輸進行監(jiān)控。所有數(shù)據(jù)操作員要經(jīng)過實名授權(quán)認證才能登陸系統(tǒng)進行操作，所有的操作流程都記錄操作員相關(guān)信息，以便核實責(zé)任。

2.數(shù)據(jù)采集階段的質(zhì)量控制。

（1）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提升統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平。一是專題培訓(xùn)輔導(dǎo)。專題培訓(xùn)除了側(cè)重于指標(biāo)解釋、具體業(yè)務(wù)操作外，利用新《統(tǒng)計法》頒布實施，適當(dāng)?shù)剡€可穿插些《統(tǒng)計法》知識。二是實時業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)人員在重點加強上報提示的同時，可盡早開始審核，尤其是對重點單位，盡早開始逐家審核，在審核查詢過程中實時進行業(yè)務(wù)溝通指導(dǎo)，甚至入企指導(dǎo)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有針對性地提高企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平?？砷_展網(wǎng)上統(tǒng)計培訓(xùn)，進行在線視頻學(xué)習(xí);借助統(tǒng)計人員網(wǎng)絡(luò)管理平臺，找出新上崗統(tǒng)計人員和變更人員，對這些業(yè)務(wù)新手開展有針對性的培訓(xùn);對重點企業(yè)開展小班化培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)效果;利用移動QQ網(wǎng)絡(luò)交流平臺，加強在線業(yè)務(wù)解答和交叉學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

（2）強化服務(wù)業(yè)輔助調(diào)查員考核管理，優(yōu)化激勵措施。一是進行制度化管理。建立一套完善的輔助調(diào)查員管理制度和考核辦法，從數(shù)據(jù)準確性、報表資料完整性、及時性和數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢反饋等方面進行考評，以制度管人，以辦法評人。二是注重人性化管理。在加強日常統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的同時，關(guān)心各輔助調(diào)查員工作、生活等實際問題，做到平時有行動、生病有探望、年終有慰問。三是開展多樣化考評。平時經(jīng)常對工作積極性高、賬表準確率高的輔助調(diào)查員進行表揚。年度根據(jù)輔助調(diào)查員管理辦法的規(guī)定，對輔助調(diào)查員的工作質(zhì)量進行量化評分，評出年度優(yōu)秀輔助調(diào)查員進行表彰和獎勵。

（3）深入開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。一是單位要明確統(tǒng)計負責(zé)人，并設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu)或在相關(guān)機構(gòu)中設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計人員，而且統(tǒng)計人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格，能積極參加統(tǒng)計繼續(xù)教育，不斷更新業(yè)務(wù)知識。二是單位統(tǒng)計員、統(tǒng)計負責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對報表審核且簽名蓋章，并且要建立統(tǒng)計資料管理制度。三是開展原始記錄和統(tǒng)計臺賬規(guī)范化操作。尤其對于容易瞞報的住宿和餐飲個體戶，單位必須對原始記錄如消費結(jié)算單、住宿登記單保存兩年以上。四是組織專業(yè)人員進行規(guī)范化工作驗收。

（4）建立健全服務(wù)業(yè)個體戶評估體系，編制服務(wù)業(yè)個體戶調(diào)查員手冊。針對服務(wù)業(yè)個體業(yè)主配合程度不高和調(diào)查缺乏參照對比相關(guān)資料等情況，可根據(jù)服務(wù)業(yè)個體戶行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、經(jīng)營特點、經(jīng)營方式，結(jié)合有關(guān)部門評估分析，分行業(yè)確定服務(wù)業(yè)生產(chǎn)定額參考標(biāo)準，編制《服務(wù)業(yè)個體戶調(diào)查員手冊》，為各級服務(wù)業(yè)輔助調(diào)查員評估調(diào)查數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

3.統(tǒng)計整理階段的質(zhì)量控制。

（1）加強數(shù)據(jù)的精審細核。一是加強計算機審核。對于機審發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，逐一查詢并及時修正或說明。通過機審，用程序中預(yù)設(shè)的審核條件對所有上報的數(shù)據(jù)進行審核，盡可能節(jié)省人力并減少手工比對可能出現(xiàn)的誤漏。二是加強對基層表的手工比對。在加強機審并及時查詢修正的基礎(chǔ)上，還可對從直報網(wǎng)上導(dǎo)出的基層表主要指標(biāo)的絕對值、比上年同期增減幅度進行手工比對?？蓪⒅眻缶W(wǎng)上導(dǎo)出的基層單位財務(wù)表和字典庫信息進行匹配，通過排序、篩選等功能，對主要指標(biāo)及其變動幅度奇大奇小值加強監(jiān)測并查出所屬單位對其查詢。主要指標(biāo)及其變動幅度奇大奇小，很可能是基層單位計量單位搞錯、漏填或錄入錯位等引起的。三是加強數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系分析。通過機審和對基層表的手工比對基本可以發(fā)現(xiàn)大多常見錯誤，對匯總表或基層表的主要指標(biāo)邏輯關(guān)系進行分析有助于進一步發(fā)現(xiàn)可能存在的漏誤。對于過于偏倚的指標(biāo)進一步從基層表查找可能的原因，盡可能消除基層單位因?qū)χ笜?biāo)解釋不清或忽視的指標(biāo)誤漏。四是突出表間審核。如某企業(yè)同時上報財務(wù)狀況表和勞動工資報表，兩張報表相同的指標(biāo)如“從業(yè)人員平均人數(shù)”不一致，就應(yīng)該分析查詢。

（2）加強數(shù)據(jù)的評估審核。目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對基礎(chǔ)報表匯總得到的，服務(wù)業(yè)報表的審核大多限于報表內(nèi)的邏輯審核，對匯總結(jié)果與其他專業(yè)和部門統(tǒng)計結(jié)果進行比較，進行綜合審核評估開展得較少，有時造成專業(yè)間、部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)。今后可以建立專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核評估制度，將各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)放置在整個國民經(jīng)濟范圍內(nèi)，利用其它相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)對本專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全面綜合的審核評估，根據(jù)實際狀況對基層報表匯總結(jié)果進行調(diào)整修訂，確保專業(yè)間、部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致。

（3）建立與實施調(diào)查數(shù)據(jù)評估分析相結(jié)合的調(diào)查回訪制度。按照一定比例對基層上報的數(shù)據(jù)進行回訪抽查，再按照統(tǒng)計學(xué)中假設(shè)檢驗的方法與原上報的數(shù)據(jù)進行對比驗證?；卦L抽查方式主要有電話調(diào)查和現(xiàn)場回訪抽查?，F(xiàn)場回訪中，一是通過與企業(yè)負責(zé)人的交流和對經(jīng)營場所的實地走訪，詳細了解企業(yè)的收入、利潤、成本費用、職工薪酬、產(chǎn)品市場前景等方面的情況，有助于進一步驗證報表數(shù)字。二是通過對調(diào)查員的回訪，看看他們對服務(wù)業(yè)定額參考標(biāo)準掌握的怎么樣，以及如何運用參考標(biāo)準，從而對他們的調(diào)查數(shù)據(jù)作出評估分析。

4.上報公布階段的質(zhì)量控制。一是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布之前，應(yīng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量再進行一次全面的稽核，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的可靠性、導(dǎo)向性和解釋說明性。特別是對敏感數(shù)據(jù)在發(fā)布時應(yīng)盡可能做到如實說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、調(diào)查方法、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的文字說明和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的交叉檢驗。二是重視抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和非全面調(diào)查數(shù)據(jù)的公布方式，不能輕易地將其等同于全面調(diào)查予以公布，以免以偏概全。

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（作者單位：臺州市統(tǒng)計局 浙江臺州 318020）

（責(zé)編：紀毅）