山西省市級干線公路管理單位人員結(jié)構(gòu)性問題及對策

王衛(wèi)華

摘 要：文章分析了山西省市級干線公路管理人員現(xiàn)狀及存在的結(jié)構(gòu)性問題，提出了解決人員結(jié)構(gòu)性問題的對策。

關鍵詞：干線公路管理單位 人員現(xiàn)狀 存在問題 對策

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-234-02

山西省11個市公路分局和三門峽黃河大橋山西管理處12個單位，承擔著山西省11個市11917公里國省干線養(yǎng)護、建設、路政治超和政府還貸一級公路收費管理等職能，隸屬于山西省公路局管理，均為縣處級事業(yè)單位。目前有在編人員8900余人。公路行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，它的健康成長關系到經(jīng)濟社會的發(fā)展。上述單位不同程度存在人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)老化的問題。為進一步促進干線公路科學發(fā)展，本文擬對12個單位的人員結(jié)構(gòu)狀況進行探析，分析人員結(jié)構(gòu)存在問題的原因，并努力提出改進的對策。

一、人員現(xiàn)狀

由于歷史原因，2005年12個單位已有7個單位屬于超編單位，直到2015年，仍有4個單位超編。由于編制的嚴格控制，10年來，超編的7個單位沒有招錄過大中專畢業(yè)生，其他5個缺編單位共招錄大中專畢業(yè)生約220余人，約每年平均有20余名大中專畢業(yè)生進入市級公路管理部門。12個單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：

1.年齡老化，隊伍活力不足，越來越難適應一線工作需要。由于是基層單位，許多工作崗位在一線，需野外作業(yè)，但7個超編單位中，30歲以下在編年輕職工非常少，共青團工作基本無法開展，曾在艱難險重任務中發(fā)揮重要作用的青年突擊隊無法組建。現(xiàn)有骨干人員年齡大都在40歲以上，野外艱苦工作和應急保障任務對現(xiàn)在的隊伍帶來非常大的壓力。

2.知識老化，影響技術創(chuàng)新。隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，公眾對路況質(zhì)量，行車舒適度、安全性，公路應急保障、突發(fā)事件處置和信息化服務水平提出越來越高的要求。目前骨干人員大都于上世紀八九十年代在公路快速發(fā)展時期招錄進公路系統(tǒng)，第一學歷是大專以上人員非常少，目前專業(yè)技術人員只占總?cè)藬?shù)18%。在知識更新如此之快的當下，現(xiàn)有人員知識儲備無法滿足技術創(chuàng)新和信息化工作需要。

3.人才斷檔，發(fā)展后勁不足。人才是需要儲備、梯次培養(yǎng)并實踐鍛煉的，人才成長是有一定的周期的。由于超編，人才入口封閉;由于機制問題，未形成有效的人員出口機制，目前人才短缺與人員超編矛盾并存，嚴重影響持續(xù)發(fā)展。

二、主要原因

1.編制未隨干線公路發(fā)展、職能擴大進行調(diào)整。目前的編制是1988年核準的，1996年國省道進行了調(diào)整，1654公里縣鄉(xiāng)路劃歸干線公路，共接受了原地方管理的公路段正式職工1208人和地方收費站正式職工302人，但未增加編制。近年來，省政府批準設置一級路收費站和超限檢測站，目前建有11個一級路收費站，98個超限檢測站，但這些機構(gòu)都還沒有配備編制。

2.發(fā)展過程中尤其是在進入快速發(fā)展時期，招錄人員規(guī)劃性不強，沒有有效控制年齡、學歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，沒有形成前瞻性的有規(guī)劃的嚴格的進人制度。

3.現(xiàn)有的人事管理體制不完善。目前依然采取身份管理，沒有行之有效的淘汰機制，用人出口不暢，除了自然減員，人員流動緩慢。

三、應對人員結(jié)構(gòu)問題的對策

1.加快實施事業(yè)單位崗位聘用制，建立起科學的用人機制。崗位設置與聘用是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，以崗位管理代替身份管理，也就是事業(yè)單位法人以合同形式聘用、管理職工，目的就是建立起科學、靈活的用人機制，暢通人員進出口通道。崗位設置與聘用從2011年全面推開，全省事業(yè)單位大部分完成了崗位聘用工作，公路系統(tǒng)事業(yè)單位由于人員多，歷史遺留問題多，此項改革任務進展緩慢，目前大部分單位沒有完成崗位聘用。為有效解決存在的體制機制問題，促進干線公路各管理單位健康持續(xù)發(fā)展，亟需破除阻礙，推進崗位聘用工作。聯(lián)系公路系統(tǒng)此項工作推進過程中呈現(xiàn)出的困難和問題，筆者認為要把此項人事改革制度落實好，需要解決四方面的問題。首先，要解決思想認識問題。大部分干部職工希望盡快解決人員結(jié)構(gòu)不合理，人才不足，出口不暢等問題，加強人才儲備，增強持續(xù)發(fā)展后勁，實現(xiàn)公路事業(yè)所需要的人才能進能出、職務能上能下、人員績優(yōu)酬優(yōu)的高效暢通的用人機制。但他們同時認為：對在編在冊的中老年職工很難建立起淘汰機制，而不適應工作崗位的人員，大都在45歲以上，作風散漫且無一技之長，如果解聘的話，必然給單位帶來嚴重的不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在的社會背景下，只能采取老人老辦法，新人新辦法。建立不起來嚴格的解聘淘汰制度，崗位聘用在短期內(nèi)就解決不了人員超編、人才結(jié)構(gòu)不合理問題，基于這樣的思想認識，積極性不高，推動工作的力度不大，致使這一工作落后于其他行業(yè)。任何一項改革措施，必須與社會發(fā)展和本單位實際相適應，需要遵循循序漸進的規(guī)律，既要尊重形成的歷史，又要保持現(xiàn)在的穩(wěn)定，還要采取積極進取的態(tài)度。任何改革都不會“畢其功于一役”，面對干線公路管理單位的現(xiàn)狀，著眼單位長遠發(fā)展，需要分兩步走，去謀劃和完成這項人事改革任務。第一步引入機制，即遵循“先入規(guī)，再規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地先引入聘用機制，完成現(xiàn)有人員崗位聘用，建立起聘用機制，在一定的時間段消化掉歷史遺留的問題;第二步完善和規(guī)范，逐步實施人員退出機制工作，并完善從社會招錄專業(yè)對口、高素質(zhì)人才的聘用機制，建立正常的進出流動機制?，F(xiàn)任主要領導需以辯證的思維，歷史的視角，高度的責任，提高思想認識，以“功成不必在我”的心態(tài)，推動此項工作。其次，解決好改革的協(xié)同性問題。近幾年，山西省全面推行的事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和事業(yè)單位崗位設置及聘用等改革舉措，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了活力。各項改革之間具有協(xié)同性和因果性，由于公路系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范至今沒有批復，使崗位設置與聘用的全面推行帶來難度。崗位設置與聘用要求法人在編制內(nèi)按合同聘用職工，但清理規(guī)范沒有完成，市級公路分局有總體編制，但縣級公路管理段法人單位編制沒有核準，分局要推行聘用，就得分局局長對所有職工包括縣級公路管理段單位的職工進行聘用，這樣的聘用失去了層級管理的作用，致使聘用手段針對性不強。需要盡快完成分類改革和清理規(guī)范，促進崗位聘用工作的順利實施。第三，嚴格按程序?qū)嵤?。做任何事情，嚴格程序是事情成功的關鍵。崗位聘用的要義就是要把合同管理的精神落實到位。而合同管理，就要涉及合同雙方。必須把合同管理的理念普及到每一個人員，各項程序、每個步驟必須實施到位且公開透明。合同是對在聘人員管理的重要依據(jù)，每個單位的實際情況不同，要根據(jù)實際情況，規(guī)范聘用合同內(nèi)容，充分體現(xiàn)崗位差異，完善續(xù)聘、解聘、辭聘條件和程序，崗位變動時，及時變更聘用合同內(nèi)容，建立常態(tài)化管理機制。絕對不能草率從事，走形式主義。第四，運用好績效考核的手段。崗位績效考核是保證人員聘用、履行合同到位的重要手段。聘用單位要發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本單位實際，完善考核手段，積累好平時考核記實，加強考核結(jié)果在人員續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、績效工資分配、獎勵、晉升等方面的運用，保證聘用工作的規(guī)范性和科學性。

2.對現(xiàn)有人員進行教育培訓。在目前人員狀況下，教育培訓是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和技能，改善知識結(jié)構(gòu)，彌補人員結(jié)構(gòu)不合理短板的重要舉措。教育培訓必須做到長遠性、針對性和經(jīng)常性三者相結(jié)合，要遵循好兩個原則：其一是全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧原則。教育培訓要以干線公路養(yǎng)、建、管等中心工作，以滿足事業(yè)發(fā)展對人才的需要為出發(fā)點和落腳點;教育培訓的對象，要統(tǒng)籌兼顧管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員等各類人員;教育培訓的形式，要全面協(xié)調(diào)學歷教育、繼續(xù)教育、崗位急需培訓等各種教育培訓。其二是按需施教，育用結(jié)合原則。要把教育培訓需求的調(diào)研做深做透。根據(jù)人才成長規(guī)律和崗位工作需要，因需制宜、因崗制宜、因人制宜，分類別、分層次組織開展培訓。實現(xiàn)人才的培養(yǎng)與使用一體化，落實“不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔”的政策。教育培訓工作要納入全年目標責任考核范圍。并按規(guī)定提取一定的教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓工作的順利實施。

參考文獻：

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（作者單位：山西省公路局晉中分局 山西晉中 030600）

（責編：李雪）