武楓
在食品安全新標(biāo)準(zhǔn)形成的過程中,會(huì)遇到很多一直以來都被大眾詬病的問題,如何處理這些爭(zhēng)議,從而使得整合后的新標(biāo)準(zhǔn)既符合我國國情、又成為一套成熟科學(xué)合理的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系,尤為引人關(guān)注。
運(yùn)動(dòng)員與裁判
新標(biāo)整合過程中“主要食品安全指標(biāo)將符合國際通行做法”,這一點(diǎn)很值得期待。此前,有一種說法是,在一些國標(biāo)的制定過程中相關(guān)企業(yè)參與得過多,結(jié)果導(dǎo)致某些指標(biāo)只是在符合“龍頭企業(yè)的通行做法”,甚至“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)做品牌,三流企業(yè)做產(chǎn)品”的說法也成了冠冕堂皇的宣傳口號(hào)。
但是,即便是龍頭企業(yè),也只是“運(yùn)動(dòng)員”,如果讓運(yùn)動(dòng)員兼職做裁判員,就可能會(huì)出現(xiàn)“國標(biāo)被企業(yè)綁架”的爭(zhēng)議。在全面整合、完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中,公眾期待著包含企業(yè)利益的標(biāo)準(zhǔn)都被清理出去,從標(biāo)準(zhǔn)的制定流程到最終結(jié)果,都能真正做到與國際接軌。
針對(duì)此問題,國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員王竹天表示:“我們從程序上可以保證任何一個(gè)企業(yè)都不可能、也沒這個(gè)能力來綁架食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”他表示,“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是在政府主導(dǎo)下公開透明制定的,在標(biāo)準(zhǔn)形成的過程中,首先要公開征集意見,經(jīng)過專家委員會(huì)討論,除此之外還要征求各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門的意見及消費(fèi)者的意見?!?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/22/zgmp201514zgmp20151426-1-l.jpg" style=""/>
衛(wèi)計(jì)委食品司司長(zhǎng)蘇志表示:“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)由350名專家構(gòu)成,分為10個(gè)分委會(huì),由1個(gè)主任委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中始終強(qiáng)調(diào)公開透明,要求標(biāo)準(zhǔn)起草完成后書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家和監(jiān)管部門等各方面意見。所有制定國家標(biāo)準(zhǔn)的資金都來自國家財(cái)政投入,如果企業(yè)有利益輸送的行為則屬于違法犯罪?!?/p>
國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一
食品類地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代,隨著社會(huì)的發(fā)展,地方標(biāo)準(zhǔn)的管理模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下的管理要求。另外,在執(zhí)行的過程中,國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的雙重存在,也給企業(yè)帶來許多困擾。
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員韓軍花表示:“以乳品為例,我國乳品清理整合標(biāo)準(zhǔn)在2010年已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)就是我國最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)出比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)厲的食品,新的食品安全法標(biāo)準(zhǔn)的量度,也給了企業(yè)一定的調(diào)整幅度,但是產(chǎn)品質(zhì)量必須在國標(biāo)之上。這次標(biāo)準(zhǔn)清理完之后,地方標(biāo)準(zhǔn)如果和國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突,必須作廢,統(tǒng)一到國家標(biāo)準(zhǔn)。”
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將在2015年10月1日起施行。杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司是中國食品企業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),其董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后曾表示:“新食品安全法亮點(diǎn)很多。以前食品安全多頭管理,企業(yè)無所適從,現(xiàn)在有法可依,管理明確,對(duì)企業(yè)有很大利好?!?/p>
同時(shí),在2015年兩會(huì)期間,宗慶后就曾作出過表態(tài):“目前中國對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定審批過程繁瑣,致使監(jiān)管處于盲區(qū)的領(lǐng)域很多。目前,中國任何標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過審批、專家認(rèn)證后才能實(shí)施?!彼J(rèn)為,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“重監(jiān)管”,在國外一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)備案,就可以施行,只要企業(yè)觸犯標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)“傾家蕩產(chǎn)”。中國需要改變審批嚴(yán)、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主力軍
蘇志指出:“新修訂的《食品安全法》全面落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)的重要指示,更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范,進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度。”
2015年4月24日,全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹新修訂的《食品安全法》,修訂后的《食品安全法》將正式出臺(tái)。新版《食品安全法》將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,以保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
在發(fā)布會(huì)上,全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示,此次新修訂的《食品安全法》修改力度非常大,原來104條,增加50條,變成154條,意味著我國將建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,通過法律制度的完善,進(jìn)一步加大違法者的違法成本,加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度,從根本上保障“舌尖上的安全”。
宗慶后曾表示“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定”是專業(yè)性非常強(qiáng)的領(lǐng)域,國家提出對(duì)食品安全違法犯罪零容忍,大力加強(qiáng)食品安全法治建設(shè),加快構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系,令人對(duì)中國食品安全的未來充滿信心。
“食品安全的科普宣傳很重要。不少食品安全熱點(diǎn)問題并不真正源于食品安全事件,而是科學(xué)真相與消費(fèi)者認(rèn)知之間形成了‘信息真空,客觀上加深了公眾對(duì)食品安全的憂慮。要用老百姓能聽得懂的聲音去傳遞食品安全科學(xué)知識(shí),促進(jìn)全社會(huì)食品安全基本認(rèn)知的形成?!弊趹c后說。
新標(biāo)實(shí)施在即,成都新希望六和股份董事長(zhǎng)劉暢也曾表示,企業(yè)適度進(jìn)行集約化發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管、建立一整套的管理體系,更有利于食品安全體系的建立。