重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展探討

席仲偉

摘要 介紹了重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效，分析其面臨的問(wèn)題，并提出了符合重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；成效；問(wèn)題；對(duì)策；重慶市

中圖分類號(hào) S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0290-02

重慶市是一個(gè)農(nóng)業(yè)范圍廣、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊缺的直轄市，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口1 324萬(wàn)人，農(nóng)戶721萬(wàn)?，F(xiàn)有耕地面積223萬(wàn)hm2，人均耕地0.07 hm2，且耕地耕種強(qiáng)度大，復(fù)種指數(shù)高。農(nóng)作物播種面積常年在333萬(wàn)hm2以上，其中糧食面積占66%，蔬菜占18%，水果占9%，牧草占7%。常年糧食總產(chǎn)量在1 100萬(wàn)t以上，單產(chǎn)達(dá)到4 950 kg/hm2；年出欄生豬2 060萬(wàn)頭、肉牛55萬(wàn)頭、山羊220萬(wàn)頭、家禽22 500萬(wàn)只、肉兔3 900萬(wàn)只。

1 重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效

重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)80年代提出到試點(diǎn)示范，經(jīng)歷了20年的建設(shè)實(shí)踐，取得了顯著成效。

1.1 推廣農(nóng)村沼氣，加快了“豬—沼—果（糧、菜、魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展

近10年來(lái)，全市累計(jì)投入23億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，累計(jì)達(dá)到155萬(wàn)戶，占適宜農(nóng)戶的50%左右，戶用沼氣沼肥利用率為95%。絕大多數(shù)沼氣用戶采用了“豬—沼—果（糧、菜、魚）”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控養(yǎng)殖污染

落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理制度，設(shè)立劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。主城區(qū)次級(jí)河流沿線共關(guān)停搬遷規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）3 516個(gè)、畜禽429頭（只），拆遷圈舍172萬(wàn)m2，實(shí)現(xiàn)應(yīng)關(guān)停的100%關(guān)停。

1.3 推廣配方施肥技術(shù)，用肥更加科學(xué)合理

2013年，全市測(cè)土配方施肥達(dá)213萬(wàn)hm2，配方施肥總量達(dá)50萬(wàn)t，減少不合理施肥3.2萬(wàn)t。加上推廣秸稈還田、秸稈覆蓋栽培，增施農(nóng)家肥，不僅提高了土壤肥力，也降低了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

1.4 推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理

制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，已創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園9個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)41個(gè)、水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園24個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)42個(gè)，累計(jì)認(rèn)證綠色食品644個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品38個(gè)、有機(jī)食品92個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1 514個(gè)（基地638個(gè)）。

1.5 開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

全市在此期間在7個(gè)自然村實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，對(duì)家庭、農(nóng)田垃圾進(jìn)行回收與利用，建成集中式污水處理設(shè)施1 018套、集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、配套管網(wǎng)1 062 km、分散式污水處理設(shè)施8.36萬(wàn)座。新增污水處理能力6.8萬(wàn)t/d；建設(shè)垃圾處理設(shè)施5.16萬(wàn)套，新增垃圾處理量785 t/d；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個(gè)，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938 t/d。

2 重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理任務(wù)繁重

近10年來(lái)，全市化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別增加了38.9%、33%、147.2%。糧食化肥施用量增加了43%，氮肥當(dāng)季利用率僅為30%左右，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9 000 t，每季蔬菜農(nóng)藥使用平均為3次，全年使用6次左右，其中殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的使用比例為7∶10∶3?；瘜W(xué)投入品大量持續(xù)利用，造成嚴(yán)重污染，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

2.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市每年畜禽糞污數(shù)量約8 600萬(wàn)t，隨意排放，利用率較低。全市50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)有逾4.9萬(wàn)個(gè)，小型沼氣池僅1 295個(gè)，只占2.64%，導(dǎo)致大量糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出，此外由于養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不明顯，降低了養(yǎng)殖戶對(duì)糞污無(wú)害化處理的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低

據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)作物秸稈常年總量在1 000萬(wàn)t以上，而利用率僅28.4%，其中作為肥料利用直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作能源利用的占0.2%，生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2%、0.1%，其余的71.2%均未利用或利用不合理。作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%，田間就地焚燒的占33%，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為陣，措施單一

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有全面性、綜合性、科學(xué)性和開放性特點(diǎn)，涉及到多技術(shù)、多行業(yè)和多領(lǐng)域，僅靠單一措施和技術(shù)推廣達(dá)不到理想效果[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要資金支持，投入不足，難以發(fā)展。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視宣傳發(fā)動(dòng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念淡薄，尚未形成共識(shí)，廣大群眾參與不夠。

3 重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方面較多，需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)和有計(jì)劃地統(tǒng)一組織實(shí)施。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各司其職。各區(qū)縣要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任落實(shí)到人，作為考核干部的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3.2 加大投入，建立多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法

各級(jí)政府應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)投入應(yīng)不少于全國(guó)平均水平，地方按比例安排配套資金。啟動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、施用的補(bǔ)貼政策，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程配套建設(shè)力度，提高補(bǔ)貼資金比例，以扶持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用。加大對(duì)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理的扶持力度，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目按照市級(jí)配套400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，將農(nóng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目[2]。

3.3 依靠科技，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大效益（經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)）”的有機(jī)統(tǒng)一

生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣、行業(yè)多，需要綜合性的技術(shù)和管理。要從實(shí)際出發(fā)，研究制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高創(chuàng)新能力，大力推廣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和典型模式。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。

3.4 制定規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

首先，要著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，綜合利用生物和生態(tài)農(nóng)業(yè)措施；其次，要充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收；再次，要統(tǒng)籌安排，全面建設(shè)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，有所為，有所不為。要按照戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)[3-4]。

3.5 重視宣傳，逐步樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念

通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)者重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓生產(chǎn)者自覺(jué)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，使全社會(huì)形成一種共識(shí)，認(rèn)同、呼吁和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 苗澤偉.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2000（3）：171-174.

[2] 張壬午.論生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2000（2）：31-34.

[3] 汪懷建，周躍龍，黃錦勇，等.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)探討[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2005（1）：23-25.

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[5] 李新平，黃進(jìn)勇，馬琨，等.生態(tài)農(nóng)業(yè)模式研究及模式建設(shè)建議[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2001（3）：83-85.endprint