我國品種審定制度存在的問題及發(fā)展建議

李青竹+李國臣++張保亮++于海飛++楊亞洲

摘要 結(jié)合河南天存種業(yè)公司科技有限公司（以下簡稱“天存種業(yè)公司”）近15年來小麥種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況，闡述了我國品種審定制度發(fā)展歷史和社會貢獻，分析了品種審定和推廣應(yīng)用中存在的問題，對創(chuàng)新品種審定制度、做好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、完善種子市場法律法規(guī)提出了建議。

關(guān)鍵詞 品種審定制度；創(chuàng)新；種業(yè)；問題；建議

中圖分類號 S603.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0074-03

1 天存種業(yè)公司種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況

天存種業(yè)公司以推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的周麥系列小麥新品種為主要經(jīng)營項目，經(jīng)營的周麥系列小麥種子在黃淮流域麥區(qū)中位居前列。主推的周麥22號小麥品種是國家農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)小麥品種，2014年居河南省推廣面積第1位，河南省種植面積超過133.33萬hm2。目前經(jīng)營的周麥系列小麥品種共有11個，其中8個通過國家審定，3個通過河南省審定，全部獲得國家“植物新品種權(quán)”保護。公司是中國種業(yè)信用骨干企業(yè)、“周科”牌商標是河南省著名商標。

天存種業(yè)公司的發(fā)展，得益于優(yōu)良品種的支撐：國審周麥16號、周麥18號為天存種業(yè)公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；國審周麥22號的運營，為公司發(fā)展確立了種業(yè)地位；最新國審周麥26號、周麥27號對小麥種子服務(wù)營銷進行了探索。如今公司在小麥種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營形成了一套完整的體系，建立了有效的小麥種子技術(shù)服務(wù)體系，對同行業(yè)企業(yè)具有重要的示范和導(dǎo)向作用。在科研單位與企業(yè)科技合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面，居黃淮流域種業(yè)界領(lǐng)先地位，對該省種業(yè)發(fā)展有推動和影響作用。

2 我國品種審定制度發(fā)展的歷史

我國品種審定工作由全國性或省級農(nóng)作物品種審定委員會負責。委員會的主要任務(wù)是根據(jù)品種區(qū)域試驗結(jié)果和小面積生產(chǎn)情況，評定新育成或引進品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用價值、適應(yīng)地區(qū)，并對其示范、繁殖、推廣工作提出建議。

1982年5月22日，原國家農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《全國農(nóng)作物品種審定試行條例》，屆時品種審定制度在全國建立；1989年3月13日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國種子管理條例》，以法規(guī)的形式確立農(nóng)作物品種審定制度；2000年7月8日頒發(fā)的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“《種子法》”），以法律的形式確定了主要農(nóng)作物品種審定制度。農(nóng)業(yè)部2001年2月26日發(fā)布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，2007年、2013農(nóng)業(yè)部對其修訂。2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議初次審議了《中華人民共和國種子法（修訂草案）》，并在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見，近15年內(nèi)進行了3次修訂。

3 我國品種審定制度對農(nóng)業(yè)的貢獻

3.1 推動了新品種的選育和推廣

一代又一代農(nóng)業(yè)科技工作者克服困難，自主創(chuàng)新，選育了一大批優(yōu)良品種和種質(zhì)資源，解決了13億人的溫飽問題，為培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的新品種打下了堅實基礎(chǔ)。進入21世紀，我國小麥品種選育水平顯著提升，科研院所、高校、企業(yè)發(fā)掘和創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)育種材料，選育了一批突破性優(yōu)異小麥品種，如河南省的矮抗58、周麥22、鄭麥9023、鄭麥366、鄭麥7698、豫麥49-198號、豫麥70-36、偃展4110、周麥16、周麥18、周麥26、周麥27等；江蘇省的揚麥系列、淮麥系列、徐麥系列等；山東省的濟麥22、煙農(nóng)19等，安徽省的皖麥38、皖麥50等，河北省的石麥系列、衡觀35等，陜西省的小偃22、西農(nóng)系列等，黑龍江省的克豐6號、龍麥系列等，特別是河南省和山東省的優(yōu)質(zhì)小麥品種，除滿足本省良種供應(yīng)外，還銷往周邊省市。

3.2 促進了我國種業(yè)發(fā)展

《種子法》頒布后，中國種業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前我國小麥種子企業(yè)數(shù)量眾多，既有資產(chǎn)3 000萬元以上的大企業(yè)，同時也擁有多家資產(chǎn)500萬元以下的縣級小公司。如山東省持證種子企業(yè)有430多家，其中小麥種子企業(yè)約有150家，河南省經(jīng)營規(guī)模在500萬元以上的種子公司約500家，其中以小麥種子為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的有50～60家，年銷售額在5 000萬元以上的有20多家公司，合計銷售量占全省銷售總量的50%以上，且掌控了全省種植面積前十大小麥品種的經(jīng)營；安徽省主要種子企業(yè)約100多家，其中以小麥種子為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的約為20家，常年銷售小麥種子1萬t以上的企業(yè)有8家。

3.3 對我國糧食安全做出了重大貢獻

在眾多品種中，濟麥22號、矮抗58、周麥22號、鄭麥9023、西農(nóng)979、衡觀35等以其高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、廣適，推廣生命周期長、面積大，成為了黃淮麥區(qū)的主導(dǎo)品種；小偃22、周麥16號、周麥18、偃展4110、豫麥49號等品種推廣10年以上，在一些區(qū)域依然受到種植戶的喜愛。這些優(yōu)秀的品種在推動種業(yè)發(fā)展的同時，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全做出了重大貢獻。

3.4 品種審定制度自身不斷地完善、創(chuàng)新

短短15年，品種審定制度進行了3次修訂，農(nóng)業(yè)部2013年12月27日頒布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，結(jié)合實際，對品種試驗、審定和公告、品種退出、監(jiān)督管理等方面進行進一步規(guī)范。與之相適應(yīng)，2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，同年國家成立專門機構(gòu)“農(nóng)業(yè)部種子管理局”，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，2013年全國人大啟動《種子法》修改工作，一大批關(guān)于加快我國種業(yè)發(fā)展的政策文件、法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見出臺，同時各省市也相繼出臺了本地的相關(guān)文件。最近，2015年《種子法（修訂草案）》正在向社會公開征求意見。這表明國家在廣泛聽取各個階層的意見，查找制度本身存在的問題，以嚴謹、科學(xué)的態(tài)度修訂、完善、創(chuàng)新制度。

4 品種審定制度存在的問題endprint

隨著時代的發(fā)展，市場的成熟，品種審定制度出現(xiàn)了一些與市場不適應(yīng)的問題，制約了品種的推廣和種子企業(yè)的發(fā)展[1-2]。如區(qū)域性劃分標準、評價體系、品種審定周期、國家與地方的審定關(guān)系等；在社會上出現(xiàn)了審定品種多、可利用品種少，種子市場上套牌、假冒等違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象仍較為普遍；部分單位抱怨審定難，甚至為審定品種滋生“跑路”等不正當競爭的惡風。這些行為已干擾了試驗點的正常工作，增加了育種單位和試驗點的負擔，帶來了社會負面影響[3-4]。

4.1 試驗設(shè)置為部分品種審定造成不利影響

品種審定的設(shè)置的試驗點分布面廣，有較好的代表性，試驗點田間種植管理相對科學(xué)，同時品種表現(xiàn)受參試年份的氣候影響較大，一些有潛力的品種可能被淘汰。而一些當年表現(xiàn)優(yōu)秀的品種，企業(yè)急功近利，沒經(jīng)過全面示范，急于進入市場，品種在某些區(qū)域生產(chǎn)中又暴露出一些致命的缺點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，而企業(yè)以已通過審定推卸責任，造成不好的社會輿論，對品種審定制度帶來負面影響。

4.2 審定品種過多而市場監(jiān)督缺位

隨著“育、繁、推”一體化、企業(yè)成為主體等國家農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向調(diào)整、種業(yè)企業(yè)要與時俱進，擁有品種就成了企業(yè)的核心競爭力。同時品種審定承載了科研單位和企業(yè)過重的利益：項目、成果、職稱、名譽和效益。于是為審定品種“跑路”之風有愈演愈烈之勢。盡管制度規(guī)定了嚴格的條條框框，為了照顧一些“薄弱”的科研單位和企業(yè)，仍然審定了一批沒有推廣價值的品種。

近10年里，黃淮麥區(qū)審定的小麥品種有200多個，而真正有推廣價值的不足15%。由于我國種業(yè)市場起步晚、市場機制不完善，種子管理機構(gòu)不健全，管理手段不強、知識產(chǎn)權(quán)保護不力，種子行業(yè)商會、協(xié)會作用約束力小、國民誠信體系不健全，職業(yè)道德、行業(yè)自律性差，留守農(nóng)村的種地人素質(zhì)較低等系列原因，造成監(jiān)管不到位，政府監(jiān)管與服務(wù)職能作用發(fā)揮不夠，市場經(jīng)濟環(huán)境不規(guī)范，生產(chǎn)基地無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、搶購套購行為嚴重，甚至官商勾結(jié)，地方保護。種子市場上違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象仍較為普遍，以此充彼，假冒侵權(quán)、套牌十分猖獗，有些“游擊隊”“忽悠團”直接起個吸引眼球的名字，走村串戶，到農(nóng)村欺騙法律意識差的農(nóng)民。這些讓擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)維權(quán)難、維權(quán)成本高，嚴重擾亂市場秩序，筆者認為這些嚴重制約中國種業(yè)發(fā)展。解決不了市場管理問題，品種審定制度就失去創(chuàng)新基礎(chǔ)，影響著科技創(chuàng)新的積極性，中國種業(yè)將繼續(xù)在“多、亂、雜”的市場環(huán)境中緩慢發(fā)展。

4.3 企業(yè)有效服務(wù)不到位，品種生命周期縮短

作物品種的優(yōu)良只是相對的，沒有十全十美的產(chǎn)品。再優(yōu)秀的品種、不同的地塊、不同的年份表現(xiàn)不一致。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，過去的種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站已轉(zhuǎn)化為農(nóng)資經(jīng)營單位，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門技術(shù)人員少、技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)主管部門的服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)，科技服務(wù)很難深入到村、到戶、到田間地頭；國家出臺的一些惠農(nóng)補貼政策得不到較好的落實，有的成效不顯著，沒有達到應(yīng)有的效果；“預(yù)防為主、綜合防治”、無公害生產(chǎn)等科學(xué)管理技術(shù)得不到有效應(yīng)用，農(nóng)業(yè)病蟲害防治滯后。在有利病蟲害發(fā)生的年份，由于不能做到提前預(yù)防，造成了小麥后期紋枯病、赤霉病、銹病為主的病害大發(fā)生，形成了農(nóng)民埋怨品種有問題，怨年份天氣，商家在分析天氣原因的同時，責怪農(nóng)戶不科學(xué)管理的“怪圈”。由于很多優(yōu)秀的品種表現(xiàn)不穩(wěn)定，遠低于經(jīng)銷商和農(nóng)戶期望的“優(yōu)異表現(xiàn)”，導(dǎo)致品種的生命周期縮短，影響著糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量安全。

5 品種進入市場的思考

品種審定制度的創(chuàng)新，要總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，借鑒學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗，更要結(jié)合國情，因地制宜，而不崇洋媚外、生搬硬套。管理部門在聽取各方面反映的問題和提出合理化建議的基礎(chǔ)上，制定一套符合我國實際，體現(xiàn)公開、公正、公平的品種進入市場的規(guī)則和市場監(jiān)管制度，以便更好地為中國種業(yè)做大做強服務(wù)，為國家糧食安全提供保障。

5.1 牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的宗旨

無論是審定還是登記，品種進入市場的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，為名譽、項目、成果、職稱等而用各種方法去審定品種，就是勉強審定，也難以推廣，要么侵權(quán)套牌擾亂市場持續(xù)，要么害農(nóng)害己。作為負責品種審定的部門，應(yīng)牢固樹立為育種單位和個人服務(wù)的思想，制定嚴格的品審制度，去創(chuàng)造公開、公平、公正的平臺；作為品種育種和推廣工作者，要解決思想問題，走出浮躁，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度培育和推廣品種。只有立足國家糧食安全的層面，牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的宗旨，才能培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，打造農(nóng)業(yè)誠信體系、促進立農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、保障國家糧食安全。

5.2 嚴格試驗管理，斷了“跑路”的念頭

“打鐵還需自身硬”，好品種是通過付出和積累出來的。品種試驗應(yīng)上升到國家安全層面，建議不設(shè)置公開試驗點，杜絕任何一家單位到各試驗點尋找查看品種表現(xiàn)。這方面農(nóng)業(yè)部已對“種子品種審定制度爭議”給予很好的回應(yīng)，加以抓緊制定嚴格的品種審定制度，對各試驗點試驗收獲考種做到有效監(jiān)督。試驗點數(shù)據(jù)匯總上報務(wù)必及時、快捷，杜絕拖拉，公示每個試驗點數(shù)據(jù)，打造公平、公正的試驗平臺，給育種單位創(chuàng)造平等的環(huán)境，對跑路者和弄虛作假單位給予嚴厲的懲罰。

同時，對一些省間相鄰?fù)鷳B(tài)區(qū)域，或雖不相鄰但生態(tài)很相似的區(qū)域，應(yīng)借鑒“北京、天津、河北三省市的農(nóng)業(yè)行政部門合作，實行聯(lián)合區(qū)試和審定，一次審定三省市有效”的做法，主管部門和單位要以大局為重，勇于放權(quán)，鼓勵上述類似地區(qū)的種子管理機構(gòu)開展合作，給審定申報者提供便利，加快新品種審定速度和推廣速度。

5.3 加強品種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

品種試驗的數(shù)據(jù)匯總，體現(xiàn)了近幾年的綜合表現(xiàn)，為了品種安全，需要健全服務(wù)體系，讓企業(yè)成為服務(wù)的主體。企業(yè)據(jù)品種特性、年份天氣、病蟲害預(yù)測，創(chuàng)建“精量播種、肥料、農(nóng)藥”一體化等良種良法配套技術(shù)，不斷完善服務(wù)營銷模式，穩(wěn)步推進開發(fā)進度，切實讓種植戶提前預(yù)防，讓優(yōu)秀的品種發(fā)揮價值和潛力，延長生命周期。打破種子生產(chǎn)中出現(xiàn)問題歸于“審定或登記”的錯，而企業(yè)自身免責的謬論，按照誰推廣、誰受益，誰負責的原則，企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的全部責任，提升企業(yè)的責任感。

5.4 健全制度體系、營造良好市場環(huán)境

國家應(yīng)進一步加大對品種試驗和審定體系投資力度，在主產(chǎn)區(qū)建立若干核心試驗點，在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、運行經(jīng)費等方面加以保障，才能真正培育出、篩選出市場認可的好品種。科研和科技成果轉(zhuǎn)化工作只有立足于保障國家糧食安全、促進國家發(fā)展，才是“正道”。通過健全品種進入市場的法律法規(guī)，完善市場監(jiān)督體系嚴厲打擊侵權(quán)套牌、“游擊隊”“忽悠團”等擾亂市場的行為；通過構(gòu)建國民誠信和職業(yè)道德體系，發(fā)揮商會和行業(yè)的作用，加強行業(yè)自律，讓品種推廣者要對品種的真實性和生產(chǎn)安全性付全責；通過建立后補助制度，支持真正為企業(yè)和社會創(chuàng)造效益的品種育種家，嚴懲為社會帶來損失的品種選育和經(jīng)營單位，尤其對套牌經(jīng)營的企業(yè)重罰，使違法單位無法生存。只要完善了市場法規(guī)，營造有利于中國種業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境，中國種業(yè)才能快速發(fā)展、做大做強，早日具備參與世界競爭的能力，審定和登記也不會成為阻礙中國種業(yè)發(fā)展的因素。

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