試論高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題

郝悅

【摘 要】本文闡述了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，細(xì)說(shuō)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象、資產(chǎn)使用效率低，以及管理松散、家底不實(shí)、賬物不符。資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，有資產(chǎn)管理制度但執(zhí)行落實(shí)不到位，預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理難以統(tǒng)一。筆者的論點(diǎn)是按國(guó)家制度要求建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變觀念推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)核算和設(shè)備監(jiān)督職能，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】高校 ? ?國(guó)有資產(chǎn) ? ?管理 ? ? 問(wèn)題 ? ? 體制

國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值;國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.管理體制不完善，制度難以健全。高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)。按照國(guó)家規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的，都是國(guó)家所有的資產(chǎn)。主要形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資的資產(chǎn)等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)，決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、教務(wù)部門、圖書館、各院系、產(chǎn)業(yè)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰、運(yùn)行機(jī)制不順暢、管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如：某些管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。購(gòu)入計(jì)劃的真空，難免在日后的資產(chǎn)管理方面跟不上。另一方面，由于我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2.閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低。自進(jìn)入21世紀(jì)，各高校都在高速發(fā)展，大量擴(kuò)招、整合兼并、土地置換、改造擴(kuò)建等方式，均不同程度上擴(kuò)大了高校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建的同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓要豪華裝修，體育場(chǎng)館設(shè)施要先進(jìn)。一些部門各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目地上項(xiàng)目、上設(shè)備，你貴我比你還貴，設(shè)備購(gòu)入相互攀比，要求不斷加碼，設(shè)備購(gòu)置要求必須是最先進(jìn)的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是經(jīng)濟(jì)功能，還是實(shí)體功能，使用的效率都極為低下。一些高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)運(yùn)用，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置，無(wú)人維護(hù)，減短了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3.管理松散， 家底不實(shí)，賬物不符，基本操作不到位。隨著高校教育體制改革的不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷地增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)額度飆升。國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的，歸高校占有，如贊助的資產(chǎn)、捐贈(zèng)的資產(chǎn);還有高校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)地全部進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài);資產(chǎn)的具體使用部門，在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，管理單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查。設(shè)備因長(zhǎng)期閑置造成功能退化，毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理，不能及時(shí)地保養(yǎng)、檢查。所購(gòu)的設(shè)備清單與實(shí)物不符，資產(chǎn)公購(gòu)私用或變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象也有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)賬物不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化、管理標(biāo)準(zhǔn)多重化、管理權(quán)限復(fù)雜化。一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未能按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)、計(jì)量不準(zhǔn)確、記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4.資產(chǎn)宣傳不到位，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，使用中不用計(jì)算盈虧，也不用計(jì)算提折舊，只要把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上即可。高校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)層面上，多少都存在意識(shí)不到位的偏差。高校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢，購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等管理落實(shí)不到實(shí)處，手續(xù)也不全，以及國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償占用。這些問(wèn)題都造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理上存在著較大的紕漏。

5.資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理難以結(jié)合。高?，F(xiàn)存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的深化。難點(diǎn)主要有：（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算多家搶占，利益均等，不能夠科學(xué)化;（2）國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)收益，資產(chǎn)管理部門缺位;（3） ?預(yù)算安排缺乏翔實(shí)的基礎(chǔ)信息。資產(chǎn)管理信息體系不到位，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，難以有效地控制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

二、 按國(guó)家制度要求建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理

1.建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范資產(chǎn)管理。目前國(guó)有資產(chǎn)還存在多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的三級(jí)管理體系。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和計(jì)財(cái)處，分別從物權(quán)和資金兩方面管理全校的國(guó)有資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門直接管理與使用。只有這樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于有效監(jiān)控之中。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從計(jì)劃到購(gòu)置、從驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循、有法可依。

2.推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工大力協(xié)作，不僅重視國(guó)有資產(chǎn)形成，也要參與管理和監(jiān)督，要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值、效益的提高。重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等生存與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)。

3.保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，資產(chǎn)清楚才能保障資產(chǎn)完整。清楚資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，通過(guò)清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各部門資產(chǎn)的入賬情況、資產(chǎn)取得方式、新舊程度，以及使用效率等情況。這樣才能更好掌握學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)的使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)狀態(tài)，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失打下良好的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)核算和設(shè)備監(jiān)督職能，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理。如今是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的又一發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，要建立完善的設(shè)備管理制度，嚴(yán)格控制預(yù)算開支，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用情況和效益情況的管理監(jiān)督檢查。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。使之各部門及時(shí)網(wǎng)上登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑配備。

5.堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。國(guó)家資產(chǎn)管理《辦法》總則第四條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一?！彼?，高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。資金是根據(jù)資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的存量、資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、用戶單位工作需要等實(shí)際情況，進(jìn)行撥款。進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制。中央和地方政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和地方政府沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年做適當(dāng)?shù)馗抡{(diào)整。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中還存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。