淺談基層單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案規(guī)范與管理

文/江蘇省揚(yáng)州市藥品檢驗(yàn)所　王玉祥

淺談基層單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案規(guī)范與管理

文/江蘇省揚(yáng)州市藥品檢驗(yàn)所王玉祥

【摘要】黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案既是教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)紀(jì)實(shí)，也是基層單位發(fā)展的重要依據(jù)和寶貴財(cái)富。對(duì)于基層單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著不容忽視的助推作用。本文分析了當(dāng)前基層單位建立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的現(xiàn)狀與不足，基于此提出了相應(yīng)的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；建議；措施

2014年底，基層單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖已圓滿結(jié)束，但規(guī)范與管理好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檔案就如同一面鏡子，本文簡(jiǎn)稱(chēng)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案，它是教育實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)紀(jì)實(shí)，是黨加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的重要履歷，是認(rèn)識(shí)和把握好基層單位發(fā)展客觀規(guī)律的重要依據(jù)和珍貴財(cái)富。對(duì)于基層單位工作助失、黨建研究、發(fā)展需要等都具有特別重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，所以基層單位要切實(shí)認(rèn)識(shí)到規(guī)范與管理好教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的必要性和重要性，竭力建立起一套規(guī)范完整的檔案，以備服務(wù)中心工作、服務(wù)黨建需要。筆者結(jié)合本單位教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的規(guī)范與管理淺談幾點(diǎn)想法。

一、基層單位建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的必要性和重要性不到位。目前，部分基層單位在建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案工作中意識(shí)淡薄，把其作為業(yè)務(wù)檔案的附屬檔案，沒(méi)有把其作為重要檔案來(lái)規(guī)范與管理，只將其當(dāng)作臨時(shí)性工作檔案對(duì)待；有的基層單位沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到其必要性和重要性，未能把其當(dāng)作黨建工作的珍貴歷史資料；少數(shù)基層單位就沒(méi)有歷史感與責(zé)任感，更談不上認(rèn)識(shí)到其對(duì)單位工作助失、黨建研究、發(fā)展需要的重要作用。

（二）建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案簡(jiǎn)單性與隨意性大。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分基層單位根本就沒(méi)有獨(dú)立建檔；有的基層單位雖然建立檔案，但檔案建立沒(méi)有體現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性；少數(shù)基層單位存在著隨意性和應(yīng)付性，重要資料遺失、該歸檔資料沒(méi)有的現(xiàn)象普遍存在；甚至個(gè)別單位有著盲目性，不管有用與沒(méi)用、重要與不重要等統(tǒng)統(tǒng)“一筐裝”，亂而無(wú)序，就沒(méi)有規(guī)范而言。

（三）建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案無(wú)要求與規(guī)范。部分基層單位存在著僅僅是為了完成任務(wù)的工作態(tài)度，未能制定切實(shí)有效的要求與規(guī)范，歸檔時(shí)間、范圍、方法、步驟與保存期限無(wú)從談起，造成檔案管理人員收集整理教育實(shí)踐活動(dòng)檔案不規(guī)范、不全面；甚至有的基層單位存在著草草打包就萬(wàn)事大吉的現(xiàn)狀。

二、做好基層單位教育實(shí)踐活動(dòng)檔案規(guī)范與管理的幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力?；鶎訂挝稽h政主官要從講政治、講黨性的高度，親自掛帥督辦負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)、督辦，做到與單位重點(diǎn)檔案“五同”：即同計(jì)劃、同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核。在指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的基礎(chǔ)上，把建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案編入單位工作目標(biāo)責(zé)任制中，責(zé)任細(xì)化到科室、人，做到群策群力、齊抓共管的良好局面，確保教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都能從組織上保證檔案不疏漏、不散失。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌、高效開(kāi)展?；鶎訂挝灰袑?shí)有力地加強(qiáng)對(duì)建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案工作的指導(dǎo)，做到提前著手、穩(wěn)步推進(jìn)、常抓不懈、貫徹始終；及時(shí)選派單位政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的檔案管理精兵強(qiáng)將，負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)檔案資料整理歸檔工作，建立教育實(shí)踐活動(dòng)檔案獨(dú)立全宗，做到同步整理、同步歸檔、同步著錄、同步利用；著實(shí)做到文字資料、圖片資料、音像資料齊全完整、井然有序，切實(shí)保證教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的真實(shí)性、可靠性、完整性和可用性。

（三）保障得力、全面監(jiān)管?；鶎訂挝灰劢埂八娘L(fēng)”改進(jìn)作風(fēng)，做為民務(wù)實(shí)清廉的務(wù)實(shí)者，要及時(shí)主動(dòng)為教育實(shí)踐活動(dòng)檔案管理工作提供服務(wù)與全面監(jiān)管，要指導(dǎo)督促職能科室、承辦人具體工作，要帶頭多措并舉挖掘教育實(shí)踐活動(dòng)題材與內(nèi)容，要深入研究并牽頭組織編制翔實(shí)有效的教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的管理要求與規(guī)范，要全程跟蹤指導(dǎo)與督辦，切實(shí)做到工作有計(jì)劃、開(kāi)展有指導(dǎo)、全程有監(jiān)管、結(jié)束有落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地將單位教育實(shí)踐活動(dòng)形成的各項(xiàng)材料規(guī)范建檔、落到實(shí)處。

（四）措施得力、規(guī)范明確?；鶎訂挝灰诘谝粫r(shí)間明確對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案歸檔的要求與規(guī)范，筆者結(jié)合工作實(shí)踐認(rèn)為基層單位教育實(shí)踐活動(dòng)檔案建檔原則：按照教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間、環(huán)節(jié)、步驟、要求等進(jìn)行歸檔。要按單位（部門(mén)）分類(lèi)整理，對(duì)部分有交叉的資料可視情把握，在分類(lèi)說(shuō)明、備考表中注明。教育實(shí)踐活動(dòng)檔案整理歸檔完善好后要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)做好移交工作。

三、做好基層單位教育實(shí)踐活動(dòng)檔案管理的主要措施

(一)制定教育實(shí)踐活動(dòng)檔案歸檔范圍。筆者結(jié)合國(guó)家檔案法規(guī)和工作實(shí)踐認(rèn)為教育實(shí)踐活動(dòng)檔案歸檔范圍主要有以下幾類(lèi)：

1.上級(jí)文件。上級(jí)印發(fā)的有關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)的各類(lèi)文件、通知、會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、信息簡(jiǎn)報(bào)、培訓(xùn)資料、影音資料等。

2.本級(jí)文件。(1)活動(dòng)部署：一是基層單位成立教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)構(gòu)文件；二是教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案；三是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論教育實(shí)踐活動(dòng)的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等；四是教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、組織生活會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、總結(jié)會(huì)等相關(guān)資料，包括會(huì)議方案、會(huì)議通知、簽到表、講話匯報(bào)、發(fā)放的資料等；五是領(lǐng)導(dǎo)批示件。(2)總結(jié)匯報(bào)：報(bào)上級(jí)的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表、情況匯報(bào)、活動(dòng)小結(jié)、階段總結(jié)等資料。(3)信息刊發(fā)：上級(jí)刊物和各類(lèi)新聞媒體刊發(fā)的本單位活動(dòng)信息資料等。(4)影像資料：開(kāi)展活動(dòng)的照片、視頻、專(zhuān)題片等各類(lèi)影像資料。

3.活動(dòng)各環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)檔案資料。(1)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)相關(guān)資料：一是組織學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)資料、學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)心得及組織集中學(xué)習(xí)時(shí)的簽到表等；二是本單位征集意見(jiàn)收發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)表、信函等原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展民主評(píng)議、座談約談、入戶走訪等工作的記錄性資料，以及梳理匯總后的意見(jiàn)建議等。(2)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)相關(guān)資料：包括查找“四風(fēng)”表現(xiàn)、聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題、開(kāi)展談心交流、撰寫(xiě)檢查資料、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、滿意度測(cè)評(píng)、對(duì)照檢查等相關(guān)資料。(3)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)相關(guān)資料：包括整改方案、落實(shí)舉措、制度規(guī)定，開(kāi)展民主評(píng)議過(guò)程中的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料及梳理匯總材料，對(duì)活動(dòng)成果的總結(jié)材料等。

4.需要?dú)w檔的其他資料。

（二）細(xì)化教育實(shí)踐活動(dòng)檔案保管期限。1.永久保存資料。(1)教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、方案、環(huán)節(jié)計(jì)劃、總結(jié)等。(2)建章立制資料：整改方案、措施、長(zhǎng)效機(jī)制等。(3)會(huì)議記錄資料：黨組（黨委、黨支部、黨小組）會(huì)、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及黨課記錄等。(4)領(lǐng)導(dǎo)講話及黨課講稿。2.長(zhǎng)期保存資料。(1)活動(dòng)考核考勤資料。(2)活動(dòng)記錄、學(xué)習(xí)筆記等。(3)征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題臺(tái)賬與公示、信息報(bào)道、活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表、班子與個(gè)人對(duì)照檢查、心得體會(huì)、教育實(shí)踐活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與要求。3.短期保存資料。上級(jí)單位文件材料、本單位一般性資料，下屬單位文件材料等。

（三）強(qiáng)化教育實(shí)踐活動(dòng)檔案利用與開(kāi)發(fā)。1.擴(kuò)大利用效益。要充分利用好教育實(shí)踐活動(dòng)檔案服務(wù)黨建、服務(wù)發(fā)展的具體作用，對(duì)所屬各單位、各部門(mén)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的利用情況加強(qiáng)檢查指導(dǎo)督促，使其發(fā)揮到各項(xiàng)工作與活動(dòng)中去，營(yíng)造出學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.強(qiáng)化檔案編研。要從研究層面對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案進(jìn)行深入編研，把握好其各個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行深層面研究與剖析，深挖和展示其精髓與實(shí)踐歷程。3.強(qiáng)化檔案宣傳。要多措并舉加大宣傳力度，充分利用好內(nèi)部宣傳載體和外部新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓單位教育實(shí)踐活動(dòng)既可深入人心、落地生根，又可為單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到積極助推作用。

四、總結(jié)

總而言之，做好教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的規(guī)范與管理是基層單位的重中之重，基層單位要高度重視、周密部署，科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)密組織，竭力做到教育實(shí)踐活動(dòng)檔案收集、整理、歸檔及利用與開(kāi)發(fā)等工作扎實(shí)開(kāi)展、規(guī)范有序，確保教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的完整性和系統(tǒng)性，為單位把握教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)契機(jī)有效走群眾路線提供保證，助推單位黨建工作、行政工作、業(yè)務(wù)工作等全面工作健康創(chuàng)新發(fā)展。