水利工程工程量清單計價方法剖析

李洪濤

摘 要：作為一種新型計價方式，工程量清單計價主要選用的是綜合單價的形式，通過該方式可以對水利工程施工建設所消耗的人、材、機和相關費用進行詳細反映。在水利工程招投標中，遵循相關計價規(guī)范可進行工程量清單的編制，在投標文件編制過程中，遵循工程招標文件與相關設計規(guī)定，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，可對企業(yè)各項費用進行確定，達到企業(yè)自主報價的目的。文章主要對水利工程工程量清單計價的概況、作用及實施現(xiàn)狀進行了分析，并提出了提升水利工程工程量清單計價方式合理利用的措施。

關鍵詞：水利工程 工程量清單計價 概況 作用 實施現(xiàn)狀 合理利用 措施

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-288-02

一、水利工程工程量清單計價的概況

作為承包合同的主要內(nèi)容，分類分項工程量清單是按照項目名稱、項目編碼、工程數(shù)量、計量單位等，將承包合同內(nèi)即將施工的所有實物項目通過列表的形式體現(xiàn)出來，該計價方式的應用，可以為工程招投標后進行工程價款計算提供可靠的保障。現(xiàn)階段水利工程采用工程量清單計價的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.招標工程標底編制、投標報價及工程結(jié)算過程中都會采用工程量清單對工程量進行計價。該方式應用于招投標，可達到招標報價計算過程簡化的目的，并能對投標報價時間進行最大限度地縮減，將一個公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境提供給投標單位。

2.工程量清單計價的運用符合市場經(jīng)濟發(fā)展與市場競爭原則，可以對業(yè)主資金利用率進行有效提升，是改善企業(yè)運營管理及提升勞動生產(chǎn)率的重要保障。

3.該計價方式的運用，可明確責任劃分，投標單位無需負責工程變更與計算中存在的失誤，只需對自身范圍內(nèi)的責任負責，如單價、措施項目費用等，這種情況下，對企業(yè)風險管理十分有利。

二、水利工程工程量清單計價的作用

1.工程量清單計價實施，有利于市場公平競爭。作為招標文件的主要內(nèi)容，工程量清單具有公開性，在確保低價中標合理性的同時，可避免暗箱操作等行為的出現(xiàn)。工程量清單由招標人統(tǒng)一提供，給投標人提供了一致性競爭的基礎，確保市場競爭環(huán)境的有序性，降低計算工程量計算的失誤，避免投標失敗的產(chǎn)生。在招標過程中，利用工程量清單計價可對存在的盲目壓價行為進行有效遏制，降低高套定額行為的產(chǎn)生，避免結(jié)算誤差，實現(xiàn)公平競爭、合理報價的目標，為市場公平競爭創(chuàng)建良好的環(huán)境。

2.工程量清單計價實施，有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。通過工程量清單招投標方式競爭產(chǎn)生的中標價，一般都是經(jīng)過合理、科學有效的施工方案計算得出的價格，最大的受益方為建設單位，該方式的應用可有效降低工程造價。綜合單價的固定性，對施工單位不合理索賠可進行有效降低及控制。在工程量清單計價方式應用中，可有效避免低價中標，高價索賠等情況的產(chǎn)生。由此可見，清單計價模式的運用，對企業(yè)管理水平的提升，人力資源的合理利用及施工技術水平的提高等具有至關重要的作用，長期作用下，將推動社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

3.工程量清單計價實施，有利于與國際社會接軌。作為國際通用計價模式，工程量清單計價模式在世界范圍內(nèi)得到了廣泛地應用與推廣。自2001年我國加入世貿(mào)組織后，全球化經(jīng)濟不斷深入，我國工程建設市場也不斷打開市場大門，基于此，推行國際通用計價模式，對國內(nèi)企業(yè)提升國際市場競爭力具有至關重要的作用。

三、水利工程工程量清單計價實施現(xiàn)狀

1.工程量清單不準確。作為一項較強政策性、經(jīng)濟性及技術性的工程，工程量清單計價是水利工程建設造價控制的主要組成部分。為此，必須對工程量清單編制的準確性、合理性加以重視。一般業(yè)主委托具有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程量清單的編制，但工程建設實際過程中，往往存在諸多問題，如在各專業(yè)設計圖紙不健全及無法協(xié)調(diào)的狀況下，業(yè)主就開始進行招標工作，這種情況下根本無法對各個項目的工程量進行準確計算。同時，因為招標單位或代理機構(gòu)自身素質(zhì)較低，致使編制工程量清單時質(zhì)量較低，無法確保其計算內(nèi)容的準確性。以上問題的大量出現(xiàn)，導致工程量計算不準確、漏算等情況的產(chǎn)生，進而為施工索賠增加了難度、造成投資失控，給業(yè)主帶來了極大的經(jīng)濟損失。

2.市場體制不完善。作為一種典型市場經(jīng)濟行為，招投標要求必須具備成熟的運行市場環(huán)境。長久以來，“量、價”合一的預算定額與政府下發(fā)的調(diào)價文件都是確定我國工程造價的主要因素，這種情況下，致使我國咨詢服務業(yè)相對滯后，無法擴寬工程造價信息來源渠道，施工企業(yè)因不能建立自己的詢價方式，進而降低了分項工程組價的能力。同時，因建設市場無法將有效的工程造價信息提供給施工企業(yè)，在工程量清單計價實施后，作為專業(yè)機構(gòu)的咨詢服務業(yè)也不能將其作用充分發(fā)揮出來，導致部分施工企業(yè)喪失了獨立報價的能力。目前，我國工程建設市場體制還不完善，并沒有建立健全的市場約束機制，如選用低價中標將造成競標亂象等情況的大量產(chǎn)生，比如低于成本價惡意競標、偷工減料等，這種情況的出現(xiàn)將嚴重影響到水利工程行業(yè)的發(fā)展。

3.法律法規(guī)不健全。作為一種新型計價方式，工程量清單計價法律法規(guī)建設體系還不健全?，F(xiàn)階段《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中雖然對工程量清單計價進行了廣泛地推廣，但在清單編制過程中部分項目并沒有對其相關規(guī)定進行嚴格執(zhí)行，無法將清單計價公平競爭的作用充分發(fā)揮出來。在《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》中，可操作性不強，相關行政部門無法按照規(guī)定進行處罰，增加了管理的難度，擾亂了市場的秩序。

四、提升水利工程工程量清單計價方式合理利用的措施

1.健全法律法規(guī)。對工程項目造價計價行為加強監(jiān)管，是有效控制水利工程造價的有效措施。在工程量清單計價體系法律法規(guī)不斷完善的情況下，政府及相關部門要及時制定符合工程實際情況的相關規(guī)范的規(guī)定，并對違反工程量清單規(guī)范強制性標準行為依法處理。通過健全工程量清單計價相關法律法規(guī)，依法處理工程造價中的諸多問題，為企業(yè)發(fā)展、市場競爭等提供一個可靠的保障。

2.完善市場體系。按照政府有關部門制定的工程量計算規(guī)則，招標單位對工程量進行計算是工程量清單計價模式的特點，依據(jù)自己取得的市場價格信息與工程量，招投標的單位可以進行組價。基于此，建設主管部門必須允許相關部門、單位對市場價格信息進行定期發(fā)布，形成一套收集、整理與發(fā)布市場價格信息的完善體系，確保市場價格信息的通暢性。投標單位利用市場價格信息，結(jié)合企業(yè)定額，與招標文件及相關規(guī)范要求相結(jié)合，制定出有競爭力的投標報價，提高企業(yè)的市場競爭力，從而增加我國水利工程行業(yè)的國際競爭力。

3.準確劃分工程量清單項目?！队媰r規(guī)范》選用預算定額的劃分方式及選用預算定額綜合、歸并的方式進行列項，該方式存在諸多問題。為此，必須對工程量清單項目劃分進行完善，為工程計價、結(jié)算提供便利，并對實現(xiàn)進度、造價及質(zhì)量控制提供可靠的保障。

在準確劃分工程量清單項目時，應將專業(yè)定額適用范圍概念劃分取消，進行水利工程工程量清單計價體系的統(tǒng)一建立。將水利工程內(nèi)各個專業(yè)工程向一個工程量清單項目及計量規(guī)則中歸納，以此確保工程項目編碼、名稱及計量規(guī)則的統(tǒng)一性，為統(tǒng)一報價提供可靠的保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，在水利工程施工中，由于計價方式制約或招標制度不合理等原因，產(chǎn)生了諸多問題。如選用傳統(tǒng)計價模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能確保水利工程造價的準確性、合理性。隨著全球化經(jīng)濟的不斷深入，我國工程計價方式逐漸和國際融合。自2007年工程量清單計價相關規(guī)范實施后，對企業(yè)個別成本競爭力的充分發(fā)揮提供了可靠的保障，并對工程招標計價行為進行了規(guī)范，為水利工程建設造價控制提供了依據(jù)。

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（作者單位：河南省沙潁河流域管理局 河南漯河 462000）（責編：呂尚）