商務部： TPP是亞太重要自貿(mào)協(xié)定之一

何為TPP

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點是相互取消關稅。由于最初參與方經(jīng)濟體量較小，這一協(xié)定原本少人關注。2008年美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個高標準、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此后幾年陸續(xù)加入。

TPP包含大量法律條款，包括投資、服務、電子商務、政府采購、知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場準入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權保護是此前多輪談判的主要焦點。經(jīng)過激烈博弈，各方最終達成妥協(xié)，成功結束TPP談判。依據(jù)TPP，相關國家間約1.8萬種商品的關稅將在未來一段時間內(nèi)逐步減少或完全取消。

TPP主要特點

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點在于標準和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。

首先，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關稅、促進服務貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領域之廣遠超一般的自貿(mào)協(xié)定。

其次，TPP在開放程度上明確指向“高標準”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。專家指出，這些高標準或許體現(xiàn)了國際貿(mào)易未來的某種趨勢，但是考慮到TPP所包含的國家還包括一些發(fā)展中國家，這些條款實際上超過了部分國家的現(xiàn)實情況和承受能力。

TPP達成后面臨哪些挑戰(zhàn)

首先是“批準關”。TPP需完成各國的立法或批準程序后方能生效。12個國家政情各異，審議這份協(xié)定將面臨政黨之間、利益團體之間復雜的政治博弈。

第二，TPP可能造成新的不平衡和不確定性。在TPP談判參與國中，既有美國、加拿大這樣的發(fā)達國家，也有文萊、越南這樣的發(fā)展中國家。不少專家指出，TPP要求顯著地減少貿(mào)易保護，限制對外國投資者的監(jiān)管，對政府采購采取所謂機會均等原則，并對金融自由化設立高標準，超越了不少發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，也很可能超出了它們本國企業(yè)所能承受的范圍。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經(jīng)濟學家亞當·赫什近日聯(lián)合撰文指出，TPP的談判過程有很多大型商業(yè)游說集團的身影。從專利藥品壟斷權、投資者-東道國爭端解決機制等內(nèi)容來看，美國主導的TPP實際上已與“自由”貿(mào)易無關，而更多是關于“人為操作”的貿(mào)易——由主要受益者挑選有利可圖的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。