東北地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

高翯

摘要：近年來，隨著東北老工業(yè)基地的振興與再振興戰(zhàn)略的相繼出臺，東北地區(qū)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得了階段性的成果，但與其他先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，這其中來自多方的制約因素不容忽視，因此，為尋求新時(shí)期的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，找出以破解制約因素為前提的驅(qū)動(dòng)機(jī)制尤為重要，以期對轉(zhuǎn)變途徑的選擇提供借鑒作用。

關(guān)鍵字：東北地區(qū)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；驅(qū)動(dòng)機(jī)制

一、問題的提出

近年來，東北地區(qū)通過注入先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)老工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，逐步轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式并適應(yīng)全國步伐。但由于資源枯竭、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人力資源不足、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后等多種條件的限制，東北地區(qū)的發(fā)展方式與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距。那么，針對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素，尋找當(dāng)前階段的轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)機(jī)制就顯得尤為重要。

二、東北地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

1、能源消耗高，資源枯竭引發(fā)后力不足

在東北地區(qū)的發(fā)展歷史中，依托自然資源開發(fā)與利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)始終主導(dǎo)著東北地區(qū)的發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程。建國初期的東北工業(yè)基地戰(zhàn)略，以掠奪式的開采方式帶動(dòng)了大批資源型城市興起，但重化工業(yè)的落后技術(shù)、設(shè)備所導(dǎo)致的高能耗、低產(chǎn)出與資源儲量不足、質(zhì)量下降、開采成本提升等問題形成突出矛盾。使東北地區(qū)一些城市相繼因資源枯竭且續(xù)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢及隨之而來的工人大量下崗，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高不大及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等問題，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后力不足[1]。

2、環(huán)境惡化快，保護(hù)治理困難

在東北振興的浪潮下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，對資源的需求量不斷增加，但由于長期粗放式的開發(fā)方式及薄弱的環(huán)保意識，致使經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本過高，部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失、土壤沙化、資源開采沉陷區(qū)等情況嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力不斷下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾十分突出。重開發(fā)輕治理，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要制約因素。

3、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足，轉(zhuǎn)變效率低

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變下不斷調(diào)整，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在不同程度的滯后性。東北地區(qū)作為我國重要的農(nóng)業(yè)基地，但是由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低、對于初級糧食作物的深加工有限和本身對農(nóng)業(yè)的政策不是很激進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，工業(yè)大而不強(qiáng)，雖然工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)值在不斷加強(qiáng)，但工業(yè)仍屬于粗放式發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小，核心競爭力偏弱，對于第三產(chǎn)業(yè)而言，仍是依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)不足，難以形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

4、人才外流嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)失衡

東北地區(qū)由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)剩余人口多是轉(zhuǎn)移到城市中成為農(nóng)民工，龐大規(guī)模的勞動(dòng)力供給，不僅加大了流動(dòng)人口規(guī)模，且壓低了勞動(dòng)力工資上漲速度。

人口外流、老齡化情況嚴(yán)重。全國人口第六次普查數(shù)據(jù)表明，東三省每年凈流出的人口約200萬人。其中，黑龍江和吉林人口凈流出，僅遼寧每年有大約20萬的凈流入人口。除此之外，東北三省的總和生育率普遍低下，黑龍江總和生育率1.03%，吉林1.03%，遼寧1.0%，遠(yuǎn)低于全國1.5%的平均水平。較低的生育率加之人口外流，尤其是年輕人才的外流，使東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)也趨于老齡化特征，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個(gè)百分點(diǎn)，年輕人才的流出，廉價(jià)勞動(dòng)力的流入，人口結(jié)構(gòu)失衡無疑成為區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要制約因素。

三、東北地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.能源驅(qū)動(dòng)，逐步改善生態(tài)環(huán)境

面臨資源環(huán)境約束的東北地區(qū)，應(yīng)逐步形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)電、氣、太陽能等清潔、可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用，從而降低煤炭、石油等污染較高的能源消耗比例。同時(shí)，完善生態(tài)安全保障體系，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，全面改善生態(tài)環(huán)境。

2.外資推動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

東北地區(qū)應(yīng)通過遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉林省的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江的哈大齊工業(yè)走廊等國家或省級戰(zhàn)略合作區(qū)域，加強(qiáng)與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，提高東北地區(qū)對外開放水平，為東北地區(qū)對外貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向一般發(fā)達(dá)地區(qū)投資有利于促進(jìn)有一定競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)的產(chǎn)品的出口，增加?xùn)|北地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的[2]。

3.內(nèi)需拉動(dòng)，加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步降低，投資、消費(fèi)比例關(guān)系不斷失衡，出口在經(jīng)濟(jì)增長中動(dòng)力不足，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)逐步改變經(jīng)濟(jì)增長過多依賴投資的狀況，經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠投資向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過提高中低收入階層勞動(dòng)者的收入水平；擴(kuò)大保障性住房的投放，消除高房價(jià)對消費(fèi)的擠出效應(yīng)等方式，以擴(kuò)大消費(fèi)需求為抓手調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最重要的驅(qū)動(dòng)力。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，逐步打破東北地區(qū)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的鎖定效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。首先，應(yīng)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)業(yè)。其次，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和占有率，并與國際先進(jìn)發(fā)達(dá)重工業(yè)基地接軌。第三，結(jié)合教育優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

5.人才驅(qū)動(dòng)，提升人力資本水平

首先，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是農(nóng)村通訊、交通等方面的建設(shè)，積極改善農(nóng)村生活環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村人口數(shù)量；其次，積極支持農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育軟環(huán)境的投入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展提供人力資源，有效減少農(nóng)村剩余人口的盲目流動(dòng)，改善人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀；第三，創(chuàng)造優(yōu)良的人才引進(jìn)環(huán)境，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資本積累，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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