成都市社區(qū)治理主體問題及路徑研究

摘 要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，成都市社區(qū)治理主體所扮演的角色發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，各社區(qū)治理主體的現(xiàn)有關(guān)系及現(xiàn)有的社區(qū)治理主體模式的系列問題日益凸顯。以“法治”為核心的治理理念有利于完善社區(qū)治理、構(gòu)建合理社區(qū)治理機制的理論模型。并以點帶面，爭取為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗下社區(qū)治理主體的自身完善及工作開展提供建設性意見.

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理主體 問題 路徑

一、成都市社區(qū)多元主體治理中的若干問題

（一）主體間權(quán)責交叉、分工不明

一是農(nóng)村新型社區(qū)中社區(qū)管理委員會與村委會職能混淆，社區(qū)管委會職工編制不明。二是撤村建社后，生產(chǎn)隊打亂，雖然分居民小組，由居民小組組長代替隊長職能，但由于職務不明確、職能混淆等原因，導致對居民的管理不善。

（二）居民參與社區(qū)管理的積極性較低

社區(qū)居民作為社區(qū)常住人口，在自身素質(zhì)方面還不夠，特別是一些涉農(nóng)社區(qū)的居民，由于從農(nóng)村搬到城市，對城市的生活方式還不適應，生活習慣方面還有待改善。

社區(qū)居民是社區(qū)治理的根本動力，但目前多數(shù)居民特別是無社區(qū)戶口的常住人口對社區(qū)缺乏向心力和歸屬感，主人翁意識不強烈。在調(diào)查中，我們向社區(qū)局居民累計發(fā)放調(diào)查問卷近300份，收回有效問卷260余份，經(jīng)整理分析，依然有近23.8%的人不會直接向社區(qū)居委會反映社區(qū)治理的意見和建議。

（三）公共服務與管理設施配套相對不足

一是新型社區(qū)的基礎設施配套不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，導致居民生活不便。二是部分社區(qū)原有服務設施和預留建設空間難以滿足社區(qū)規(guī)模漸進擴大和居民對服務設施漸進提高的功能需求。如：龍泉驛龍華二期建設初期停車位是按照1：0.5的標準進行建設，但隨著小區(qū)車輛的增加，已經(jīng)無法滿足居民的需求了。

二、 如何構(gòu)建合理的社區(qū)治理主體運行機制

1、以“法治”為核心

（1）加快完善社區(qū)治理法律機制

目前，我國與基層管理體制治理的最密切的法律與條例共有4部，即《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》；1994年四川省人大常委會根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，結(jié)合四川實際，出臺了四川省中華人民共和國城市居民委員會組織法》實施辦法；截至目前，成都市共出臺涉及城鄉(xiāng)一體化建設的政策性、地方性規(guī)章制度9項，涉及社區(qū)管理的政府性文件11份。 有法可依是社區(qū)治理法治化的基本前提，社區(qū)主體對社區(qū)的治理，必須要堅持相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件。

（2）堅持依法治理社區(qū)

有法可依，有法必依。社區(qū)治理主體要把運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題作為基本遵循，要把法治作為核心價值追求，把依法辦事作為根本要求。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革后，陸續(xù)出臺了涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度、公共服務、醫(yī)療保險等4個方面的規(guī)范性文件多達50份，眾多規(guī)范性文件，保障了城鎮(zhèn)化建設在成都市下轄的15個區(qū)縣的順利推進。

（3）加強政法隊伍建設

全面推進依法治理社區(qū)，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要，在社區(qū)治理中，理應培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)高、法律意識強、業(yè)務工作能力強的政法隊伍，他們將成為社區(qū)治理法治化進程的推動者和保障實施者；各個社區(qū)治理主體也應把加強思想政治建設、法律法規(guī)建設、作風建設作為自身學習和提高重點，不斷提高其依法行使權(quán)力的意識與水平

2、以居民高度自治為發(fā)展方向

（1）完善社區(qū)自治組織建設

在城鎮(zhèn)化建設過程中形成的農(nóng)村新型社區(qū)，其大多由一個或幾個村（組）的村落合并而成，總體上沿用村委會管理各自村民的傳統(tǒng)方式，村民也習慣于仍然只服從原村委會的領導和管理。因此，新型社區(qū)要真正形成一個權(quán)威性的管理機構(gòu)來實施規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。

（2）明確社區(qū)自治組織角色定位，避免行政化傾向

目前，社區(qū)治理組織機構(gòu)設置較典型地表現(xiàn)為“強政府、弱社會”，社區(qū)經(jīng)費實行“街道代管”、報賬審核制，基層政權(quán)組織及其派出機構(gòu)下的準行政組織角色濃厚，社區(qū)工作者窮于應付各類行政性事務。在處置政府與社區(qū)居民利益沖突事務上，無法作為自治組織反映訴求爭取權(quán)利。一方面，無法獨立參與社區(qū)管理；另一方面，無法起到?jīng)_突緩沖的作用，地位尷尬。

（3）創(chuàng)新社區(qū)管理模式，強化自治組織影響力

城鎮(zhèn)化建設的加快，要求社區(qū)自治組織改變其以往的管理思維和管理模式。社區(qū)自治組織的主要成員要加強對農(nóng)村新型社區(qū)之“新型”特點的系統(tǒng)研究和“社區(qū)管理”知識技能的系統(tǒng)學習。在提高自身理論水平的基礎上要敢于因地制宜的創(chuàng)新本社區(qū)的管理模式。如溫江區(qū)瑞泉馨城提出了“1534+N”社區(qū)治理模式，雙流縣黃甲街道提出了志愿者服務積分制度，此種種符合當?shù)貙嶋H的管理制度創(chuàng)新，均能調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性，強化社區(qū)自治組織在當?shù)鼐用裰械挠绊懥?，為社區(qū)營造良好的運行機制。

3、以治理主體多元化為實施載體

（1）居委會、村委會等社區(qū)自治組織主導社區(qū)工作

社區(qū)自治組織如社區(qū)居民委員會、村委會、居民代表大會、議事會、監(jiān)督委員會等是社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們在社區(qū)治理中應發(fā)揮主導作用。以成都市社區(qū)公共服務和社會管理專項資金在成都市新都區(qū)肖林社區(qū)的使用為例，通過向每一戶居民宣傳動員，收集資金使用意見后，社區(qū)居民議事會篩選確認資金使用意見，并投票產(chǎn)生資金使用辦法，并報社區(qū)居委會，在社區(qū)居委會的組織下，在次召開社區(qū)聽證會，確認資金使用辦法。

（2）上級黨政部門及其派出機關(guān)加強社區(qū)工作指導

在社區(qū)治理過程中，區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門，如財政部、民政部、組織部應加強對社區(qū)在資金使用、糾紛調(diào)解、民事處理及人事任免上的指導。而作為政府派出機關(guān)的街道辦則更應負起對社區(qū)人事培訓、組織建設以及與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會保障和救助、就業(yè)服務、計劃生育、法律服務、流動人口管理等工作的指導責任。

（3）盈利及非盈利性組織參與社區(qū)工作

社區(qū)的盈利組織如物業(yè)公司，它們能為社區(qū)提供如街道保潔、養(yǎng)老、社區(qū)綠化等服務；社區(qū)的盈利企業(yè)能為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)崗位和較好的福利待遇。而以社會公益團體如志愿者團隊、愛心組織為代表的非盈利組織則能更好的為社區(qū)提供免費科學、教育、文藝活動的服務，從而豐富社區(qū)居民的日常生活。

參考文獻：

[1] 龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌委調(diào)研采訪記錄

[2]成都市人民政府官方網(wǎng)站，中國·成都 http：//www.chengdu.gov.cn/

作者簡介： 楊福川 西南科技大學本科在讀 研究方向 思想政治。endprint