礦產(chǎn)資源管理的問題與相關(guān)方法

黎孝英

摘要：礦產(chǎn)資源是國土資源的重要組成，作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其開發(fā)和利用關(guān)系著社會生產(chǎn)和人類進(jìn)步，對礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理，提高礦產(chǎn)資源的有效利用率具有重要意義。本文主要對礦產(chǎn)資源管理問題加以研究，針對當(dāng)前管理過程中存在的主要問題，探討相關(guān)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；管理問題；相關(guān)辦法

伴隨工業(yè)化生產(chǎn)的不斷加快，我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用日漸增多，然而礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，難以做到取之不盡、用之不竭，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的有效管理，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加合理。針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀分析后，發(fā)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源管理仍存在較多問題，亟需探討相關(guān)解決對策。

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題

（一）礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)環(huán)境

礦產(chǎn)資源的開采給人類創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富，但導(dǎo)致原有的自然環(huán)境發(fā)生了巨大變化，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)和人們正常生活條件被破壞。第一，部分礦山開采企業(yè)未能使用先進(jìn)的開采技術(shù)，在礦山開采主要采用粗放式經(jīng)營，礦山過度開發(fā)嚴(yán)重，開采過程中產(chǎn)生較多的“三廢”污染。第二，礦山開采過分嚴(yán)重，尾礦壩基和廢渣堆等露天擱置，由于企業(yè)不對其進(jìn)行填埋復(fù)墾，恢復(fù)植被，浪費(fèi)國土資源的同時還帶來嚴(yán)重的水土流失。第三，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，在礦山開采過程中對排出的廢棄物沒有進(jìn)行及時處理，致使污染物質(zhì)殘留山中，嚴(yán)重破壞礦山的生態(tài)環(huán)境。第四，地下礦產(chǎn)資源的開采，因地層內(nèi)部原有平衡破壞，巖石逐步破裂、塌落，地表也將出現(xiàn)塌陷、裂縫以及其他變形，導(dǎo)致地下水漏失，從而影響地面的房屋安全，將威脅人們的生產(chǎn)、生活安全。

（二）違法開發(fā)造成秩序混亂

我國國土遼闊，部分省份和地區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，礦山開采成為民眾生活致富的重要途徑，而受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，民眾中不乏存在違法開礦者，致使礦山開采秩序比較混亂。一方面，對于小型礦山，由于礦產(chǎn)多屬于“雞窩礦”，主要由當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)民眾進(jìn)行開采，多出現(xiàn)采易棄難、采富棄貧等問題，致使采礦民眾之間因掙礦而發(fā)生安全事故。另一方面，對于大中型礦山，主要由國有企業(yè)進(jìn)行開采，造成民營采礦組織與之掙礦，亂采、亂收、亂占等各種問題嚴(yán)重，影響礦山開發(fā)的正常秩序。

（三）管理體制不完善

根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國土資源管理逐漸向集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展，然而目前在實(shí)際管理過程中管理體制問題卻較為嚴(yán)重。首先，礦產(chǎn)資源管理采用垂直管理方式，即管理機(jī)構(gòu)逐級執(zhí)行，理論上下級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)服從上級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但是由于管理控制能力有限，下級機(jī)構(gòu)的資金、編制等問題難以受上級調(diào)控。其次，礦產(chǎn)資源未能實(shí)現(xiàn)與土地資源的有效整合，這將對集中統(tǒng)一管理起到一定的制約作用，同時也將阻礙礦產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作。最后，礦產(chǎn)資源受多部門管理，尤其是礦產(chǎn)的儲量管理與礦權(quán)管理的相互分離，將嚴(yán)重阻礙礦產(chǎn)資源的綜合管理，不利于對礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。

二、礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)辦法

（一）完善法律體系建設(shè)

健全法律法規(guī)，可對礦產(chǎn)資源管理提供重要的依據(jù)，使管理工作有法可依。首先，構(gòu)建相關(guān)的礦產(chǎn)資源保護(hù)體系，根據(jù)當(dāng)前礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況，政府出臺相關(guān)資源保護(hù)政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)并重。其次，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的績效管理，并加以相關(guān)制度約束，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。再次，在出臺相關(guān)新的法律法規(guī)時，可對現(xiàn)有法律進(jìn)行清查，從而做好新舊法律的銜接工作，使相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一。最后，加強(qiáng)對礦產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的完善，明確界定礦產(chǎn)權(quán)屬性，促進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作[2]。

（二）合理配置礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及的經(jīng)濟(jì)活動較多，在對其管理過程中出現(xiàn)多頭管理、分割管理等情況，因此應(yīng)對礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置，促進(jìn)各管理部門的良好合作。首先，礦產(chǎn)資源的主管部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，加強(qiáng)對下級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其次，地礦部門要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，成立相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好各部門的協(xié)商工作，為部門之間交流協(xié)作提供平臺。

（三）實(shí)施資源屬地管理

在礦產(chǎn)資源管理中，政府具有經(jīng)營和監(jiān)管雙重職能，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用受阻，因此應(yīng)加強(qiáng)資源屬地管理，將政府經(jīng)營職能撤銷。實(shí)施資源屬地管理，各行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源將由相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)，對礦產(chǎn)資源管理具有執(zhí)行性職權(quán)，但是重大決策仍需由中央或者省級管理部門決定。

（四）明確礦產(chǎn)權(quán)屬性

礦產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要權(quán)利，明確礦產(chǎn)權(quán)屬性可加強(qiáng)對礦產(chǎn)開采企業(yè)的保護(hù)作用，避免企業(yè)遭受不必要的利益損失，同時也可促進(jìn)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，為減少政府對礦產(chǎn)權(quán)出讓進(jìn)行過多干預(yù)，國家應(yīng)完善礦業(yè)權(quán)出讓的法律程序，明確規(guī)定獲取礦業(yè)權(quán)的相關(guān)要求，當(dāng)企業(yè)和個人滿足獲取權(quán)力的條件時，即可申請礦產(chǎn)權(quán)的所用權(quán)，無需再有地方管理部門加以干預(yù)，可加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和個人的法律保護(hù)。其次，相關(guān)礦產(chǎn)資源管理部門，只具備相關(guān)的管理職責(zé)，不具有對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，為對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，國家應(yīng)對礦產(chǎn)資源的所用權(quán)加以明確，避免部分礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行干預(yù)。最后，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場對礦產(chǎn)資源的合理配置，基于此對礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件加以適當(dāng)放寬[3]。

結(jié)語：

綜上所述，當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理仍需進(jìn)一步完善，針對當(dāng)前存在的礦山過度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境、違法開發(fā)造成秩序混亂、管理機(jī)制不完善、管理體制不合理等問題，應(yīng)完善法律體系建設(shè)、合理配置礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施資源屬地管理、明確礦產(chǎn)權(quán)屬性等，從而使礦產(chǎn)資源管理更加系統(tǒng)有效。

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