關于地質勘查的立法和法律關系的見解

朱少斌 郭華斌

【摘要】具有基礎性、戰(zhàn)略性和公益性的地質工作稱為地質勘查，它是地勘行業(yè)的中心組成部分。經(jīng)濟體制大幅度改變的同時對地質工作實行了分類管理制度，地質調查正處于轉變時期，因此它需要有所保證——即完善的法律法規(guī)。深入研究與協(xié)調地質勘查和相關法律的關系以及它的立法迫在眉睫，下文將從法律學層次闡述觀點。

【關鍵詞】地質勘察；地質立法；法律關系

地質調查具有經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和超前性。當前，國民經(jīng)濟的弱項之一就是地質勘察，還不能很好地順應國際、城市、工業(yè)和市場發(fā)展的趨勢，還無法滿足政府及公共服務的需要。為完善落實《國務院關于加強地質工作的決定》，地質勘查的開展離不開法律保障。

一、增加地質工作的需求，并為地質勘查立法。

借鑒國外經(jīng)驗，為保證勘查工作的完整、連續(xù)和公正，就需要對地質勘查立法。英國、加拿大、美國、波蘭、俄羅斯等國家已經(jīng)頒布了地質勘查工作的相關法律與條例，從而使地質勘查工作在法律保護下得到長期而穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，我國的地質工作開始發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，地質勘查調整戰(zhàn)略，進行轉變已進入關鍵期，從而更需要確切的法律法規(guī)來規(guī)范出現(xiàn)的不同問題。即使涉及地質勘查的規(guī)章制度不少，但仍沒有出臺它專享的法律。

二、處理好相關法律關系是地質勘查立法的前提

要對地質勘查立法，應當充分考慮地質勘查當前局面下的問題和困難，可以根據(jù)國外的經(jīng)驗，了解地質勘查任務的用處和地位，著重了解地質勘查的組織管理模式、系統(tǒng)運行機制、資質管理機構、工作要求及條件、明確地質勘查對象。具體實施可參考如下：（1）基金項目，比如中國地質調查局項目（項目編號：1212010816006-07）中“地質調查條例與相關法律關系研究”成果。（2）內容、方法：尤其是地質勘查工作立法的條例辦法、建設實施、質量審核、成果展示等。（3）劃分地質勘查計劃的法律地位、策劃編制和程序步驟、連接礦產資源的規(guī)劃、平衡中央與地方的規(guī)劃及預算關系、實施年度策劃、加強實施主體和質量監(jiān)督等；（4）關于地質勘查成果（主要為礦權）的處置匯融和應用管理、發(fā)布規(guī)范與否、成果的服務等。（5）國際之間的合作；（6）法律的責任（相關獎懲，利益糾紛矛盾的解決與辦法）等。雖說我國現(xiàn)有的相關法律中有一些規(guī)章制度涉及地質勘查，但不同法律之間存在立法宗旨、針對對象各方面的差異，有些還存在矛盾，故法律之間的協(xié)同需要處理。再者，地質勘查這項工作銜接了社會、經(jīng)濟、法律多重關系，因此在地質勘查立法的時候，還需顧及政治經(jīng)濟體制、管理體制、經(jīng)濟情況、文化傳統(tǒng)、民族風俗、自然條件等。尤其要注重它們之間的經(jīng)濟關系、法律關系和社會關系。而根據(jù)地質勘查的內容界域及其相關的經(jīng)濟關系，它所涉及的總和包括直接或間接、整體與局部、全體與個體的利益關系。 比如：

（1）地質勘查影響中央與地方的經(jīng)濟關系。地質勘查立法肯定觸及中央和地方的利益關系，需依據(jù)國家整體發(fā)展速度的戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的不同布局、自然環(huán)境的資源條件與現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展狀況、政策的大局調控與地方性的防護措施情況等，做的合理分配資源，銜接地質勘查與其他經(jīng)濟之間的關系。比如：分析解決資本性投入地質勘查的源泉、地質勘查費用支出的管理、地質勘查成果經(jīng)濟利益的歸屬與分配制度等問題。

（2）公益性與商業(yè)性地質勘查間的經(jīng)濟關系。根據(jù)公益性與商業(yè)性的屬性特質，分開運營和分開管制的方法，根據(jù)“地質的大部隊應逐漸劃分為‘野戰(zhàn)部隊和‘區(qū)域部隊，中央財力支持‘野戰(zhàn)部隊，精英加全新代裝備，執(zhí)行國家戰(zhàn)略上的重大任務；‘區(qū)域部隊則要進行各種經(jīng)營模式，分配人員任務，向企業(yè)化發(fā)展?！贝_認和劃分地質勘查的公益性、商業(yè)性原則及標準、內容和范疇是地質勘查立法的過程中的必然要求。

（3）范疇管理和周圍環(huán)境觸及的經(jīng)濟關系。地質勘查涉及地球地質域與宇宙天體地質域的范疇；其面臨的調查界域，涵蓋了土地、森林、海洋和氣候等；其面臨調查工作的內容與范疇，涵蓋了自然、社會、空間等資源。于立法過程中，地質勘查的范疇和工作環(huán)境觸及的經(jīng)濟關系包括土地準許、海洋范疇、空間界域等。

三、應對地質勘查立法和相關法律關系應遵循的基本原則

應對地質調查立法涉及到相關法律的關系應堅持以下原則：

1.充分顯示國家意志

地質勘查工作具有國民經(jīng)濟社會發(fā)展上的基礎性、戰(zhàn)略性和超前性的。開展地質勘查工作既要根據(jù)社會的經(jīng)濟發(fā)展、國家及市場的需求，又要迎合社會與大眾的需求，因此有著國際與國內的需求，有著探索與爭執(zhí)地質體表層的需求，也有著對深部和外圍的需求。還應深入研究經(jīng)費、技術、設備、人力資源、運作模式、法制維護等。地質勘查法律關系的形成要充分展現(xiàn)國家意志，采用國家強制力性質，保障地質勘查工作進展的順暢。

2.益于完善國家宏觀的調控地質勘查。

3.立法提出的確切要求要針對地質勘查的具體計劃：一、在我國社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃中納入地質調查，全面規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標來發(fā)展地質勘查；二、專門設置地質勘查規(guī)劃的指導原則，用地質勘查引導其他類別相關的專門策劃，完善和促進產業(yè)結構化、產品構造的和諧性；三、利用地質勘查去指導地方的經(jīng)濟發(fā)展及社會規(guī)劃、地方性規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃，要促進地方經(jīng)濟產業(yè)的調整和區(qū)域格局的優(yōu)化。地質勘查立法還應充分考慮地質勘查的規(guī)劃編制、立項程序、組織形式、質量監(jiān)督、項目操作、成果審批等過程。

3.要滿足地質勘查分類施管的要求

公益性地質勘查是公共物品的生產車間，產出物是公共物品，那么生產過程中要達到的目標就必然是社會福利的最大化。但是商業(yè)性地質調查是私人物品的生產車間，它的產品是以市場價格的機制來實現(xiàn)成效的，其追求的目標是經(jīng)濟效益的最大化。公益性地質調查必須要有國家的財力物力資助，要經(jīng)國務院行政主管部門負責其總體的規(guī)劃部署以及實行組織。將核心設置為國家公益隊伍，根據(jù)資質的準入制度提取社會機構和個人所經(jīng)歷的相關工作。商業(yè)性地質勘查應把市場需求作為導向，把依據(jù)設置為商業(yè)性地質勘查的獲利機會，再經(jīng)由市場的全社會自由競爭和具有地質勘查資格的機構或個體來承擔。經(jīng)營的市場化模式，從而使投資者的收益達到最大。

四、總結和意見

總之，國務院應深入規(guī)范地質勘查工作而實施地質勘查立法，完善地質調查管理方面的法律法規(guī)。加上地質勘查涉及了各種各樣的行業(yè)，和其他專業(yè)法間的聯(lián)系密不可分。因此，在地質勘查的立法進程中，它涵蓋的內容，應盡可能的避免與其他專業(yè)法產生沖突和糾紛矛盾。