農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題探討

徐 球，李大峰，仇 寧

（南京市水利工程建設(shè)管理中心，江蘇南京210004）

農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題探討

徐 球，李大峰，仇 寧

（南京市水利工程建設(shè)管理中心，江蘇南京210004）

河道規(guī)劃與設(shè)計(jì)是實(shí)施河道治理的依據(jù)，然而在農(nóng)村河道治理實(shí)踐中，由于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重視不夠而影響河道治理效果的現(xiàn)象普遍存在。本文分析了農(nóng)村河道治理規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前河道治理主要理論和方法，探討了改進(jìn)農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并提出了分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和河道生態(tài)治理預(yù)評(píng)價(jià)。

農(nóng)村河道治理；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；生態(tài)治理

引言

農(nóng)村河道是行洪排澇、灌溉供水、農(nóng)田排水的主渠道，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分。農(nóng)村河道治理是提高農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。通過(guò)治理，農(nóng)村河道“臟、亂、差”等情況得到一定程度的緩解，然而在治理過(guò)程中出現(xiàn)了諸如建設(shè)成效不顯著、整治問(wèn)題“回潮”、原有河道自然生境改變等問(wèn)題。河道規(guī)劃與設(shè)計(jì)是河道治理的依據(jù)，是對(duì)治理方案的制定提出規(guī)定性和指導(dǎo)性條件，農(nóng)村河道治理過(guò)程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，需要在規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引起重視和思考。

1 農(nóng)村河道規(guī)劃設(shè)計(jì)存在主要問(wèn)題

1.1 不同類型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序

近年農(nóng)村水利投資加大，在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門開展一系列農(nóng)水工程建設(shè)的同時(shí)，存在各部門、各區(qū)縣爭(zhēng)投資、湊項(xiàng)目現(xiàn)象，造成不同類型、不同投資渠道的項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序、交叉，工程建設(shè)存在較大盲目性、隨意性和重復(fù)性，主要表現(xiàn)為:（1）同一條河流中的不同項(xiàng)目規(guī)劃治理方案不同，如護(hù)岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協(xié)調(diào)；（2）不同項(xiàng)目規(guī)劃的整治河段不能銜接，規(guī)劃有缺口；（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少實(shí)地調(diào)查，造成河道疏浚、塘壩清淤的土石方工程量、配套建筑物數(shù)量等重要數(shù)據(jù)隨意性較大；（4）由于爭(zhēng)投資、湊項(xiàng)目，往往同一河流整治被安排在多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃中，使得重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等等。

1.2 工程設(shè)計(jì)忽視經(jīng)濟(jì)合理性

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到安全措施的投入，如果對(duì)安全要求不高的水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高、安全系數(shù)偏大，會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益降低。

農(nóng)村河道治理中多出現(xiàn)以下情況:（1）為提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河道進(jìn)行疏浚拓寬，過(guò)高的安全系數(shù)使得河道過(guò)水?dāng)嗝孢^(guò)大、堤防加固標(biāo)準(zhǔn)偏高；（2）河渠護(hù)砌混凝土厚度偏大、強(qiáng)度設(shè)計(jì)超配現(xiàn)象較多；（3）規(guī)模較小的河流和塘壩整治，過(guò)多采用混凝土護(hù)坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費(fèi)，也使水域生境破壞。

1.3 河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)存在誤區(qū)

農(nóng)村河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)出現(xiàn)多個(gè)誤區(qū)，不分析城市河道與農(nóng)村河道差異，簡(jiǎn)單效仿城市河道治理經(jīng)驗(yàn)，生搬硬套，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，如:大面積的混凝土護(hù)坡削弱了水陸生境的物質(zhì)能量交換；高標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)岸形式割斷了河流與農(nóng)田林地的天然銜接；順直的河道走向改變了自然蜿蜒曲折的河流形態(tài)，統(tǒng)一的斷面型式讓生境豐富的淺灘和深槽消失；異地引進(jìn)的林草植被和仿照城市建的景觀小品與農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。

農(nóng)村河道有著豐富的生態(tài)環(huán)境，與周邊的森林、田地、鄉(xiāng)村等構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，農(nóng)村河道治理規(guī)劃需要以保護(hù)整個(gè)水域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)治理不僅要改善河道自身生態(tài)環(huán)境，還要處理好與其周邊生態(tài)要素之間的關(guān)系［1］。

1.4 設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

長(zhǎng)期以來(lái)的“小農(nóng)水”意識(shí)使得參建單位對(duì)農(nóng)水設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制不重視，具體設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為:（1）前期工程地質(zhì)勘察不深入，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)河道岸坡地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件不符，嚴(yán)重情況下出現(xiàn)未預(yù)料的滑坡、塌方，造成搶險(xiǎn)損失、施工延期等；（2）農(nóng)村河道類型不同、規(guī)模不一，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構(gòu)筑物需要與農(nóng)田、林地結(jié)合，一般零散布置且單體量小，使得設(shè)計(jì)工作繁瑣，而設(shè)計(jì)人員在缺少足夠的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，又過(guò)多依賴典型設(shè)計(jì)，使得施工過(guò)程中出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更；（3）建設(shè)單位未嚴(yán)格校審制度，對(duì)設(shè)計(jì)文本、圖紙審查不嚴(yán)，出現(xiàn)問(wèn)題也不嚴(yán)格按合同要求管理，造成設(shè)計(jì)單位責(zé)任意識(shí)淡薄，無(wú)壓力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2 當(dāng)前河道治理主要理論和方法研究

2.1 河道治理方向

近幾年來(lái)，人們對(duì)治河的理論和方法有了新的思考，不僅要考慮興利防害，還必須考慮河流利用對(duì)生態(tài)的影響和長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。王兆印教授根據(jù)多年的科研探索以及對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治河經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出河流綜合治理工程應(yīng)該在滿足當(dāng)?shù)睾佣嗡Y源開發(fā)和防洪安全等具體目標(biāo)的同時(shí)，不違背下面三個(gè)原則:（1）增加河水在陸地上的流動(dòng)時(shí)間（加長(zhǎng)河道、降低流速），即為水生生命的繁衍生息提供更好的條件；（2）維持河勢(shì)穩(wěn)定，降低產(chǎn)沙和輸沙；（3）提高生物棲息地的多樣性和連通度［2］。

農(nóng)村河道治理不像大中型河流整治那樣對(duì)維持河勢(shì)穩(wěn)定的要求高，但其自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)保持完整，這要求在充分考慮上述原則時(shí)還應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，在滿足防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定的前提下能最大程度上保持農(nóng)村河道水域環(huán)境的自然特性。

2.2 河道生態(tài)治理

20世紀(jì)80年代，隨著現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的發(fā)展，各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到河流治理工程還應(yīng)該符合生態(tài)學(xué)的原理，德國(guó)、瑞士提出“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)。90年代，日本開展了“多自然性河川”計(jì)劃，把自然型、半自然型和人工型等三類生態(tài)護(hù)岸技術(shù)充分應(yīng)用于河道建設(shè)中，并提出了多種生態(tài)型護(hù)岸材料。我國(guó)在河道生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域起步較晚，近幾年才開始河道生態(tài)工程技術(shù)的研究與實(shí)踐，如董仁哲給出了生態(tài)水工學(xué)的定義［3］，承認(rèn)了人類社會(huì)開發(fā)水資源的合理性，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的必要性。楊蕓等研究了生態(tài)型河流治理法對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響［4］。

從生態(tài)河道的基本概念出發(fā)，參考國(guó)內(nèi)外的技術(shù)方法，提出了綜合的河道生態(tài)治理模式［5］，即建立一套包括設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和管理等三方面內(nèi)容在內(nèi)的治理模式，設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資料調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，方案設(shè)計(jì)階段突出生態(tài)設(shè)計(jì)理念的重要性及根據(jù)工程具體情況選擇設(shè)計(jì)適宜的建設(shè)施工技術(shù)。

2.3 河道管理規(guī)劃設(shè)計(jì)

結(jié)合農(nóng)村河道管理現(xiàn)狀，水利主管部門意識(shí)到以往水利工程重建設(shè)輕管理的弊端，開始轉(zhuǎn)變思路，在重視河道整治技術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案的設(shè)計(jì)。河道藍(lán)線規(guī)劃的編制和落實(shí)、河道水資源水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道管理自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用、河道長(zhǎng)效管理機(jī)制研究等逐漸成為河道治理規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，對(duì)鞏固農(nóng)村河道整治效果、改善河道水環(huán)境、促進(jìn)河道保護(hù)與管理有重要作用。

3 農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)建議

3.1 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

針對(duì)目前農(nóng)村河道治理在項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)序和設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)這兩個(gè)問(wèn)題上，提出幾點(diǎn)建議:

（1）整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。做好規(guī)劃首先要摸清農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題，提出治理思路；然后結(jié)合各級(jí)各部門農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門對(duì)農(nóng)田水利工程的投資方向，在整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目中分析檢查河道治理工程規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，提高資金投入效益，使得各部門制定的河道規(guī)劃內(nèi)容有序、無(wú)交叉、有銜接。

（2）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高質(zhì)量意識(shí)，多方面提供有效的質(zhì)量保證措施。前期勘察調(diào)研應(yīng)做到全面、準(zhǔn)確，對(duì)獲得的調(diào)查資料有充分的研究、分析和評(píng)價(jià)，得出的勘察成果滿足設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)時(shí)，合理配置人力資源，由符合要求的設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程進(jìn)行工作；設(shè)計(jì)人員要轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)理念，注重工程技術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益及多效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)提出的設(shè)計(jì)方案要有全方面的綜合優(yōu)化比較；嚴(yán)格校審制度，對(duì)文件質(zhì)量、深度要求、技術(shù)內(nèi)容等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)；嚴(yán)格圖紙質(zhì)量，保證圖紙可以指導(dǎo)工程施工。

3.2 分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)

河道分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)是指根據(jù)農(nóng)村河道自然特性、河道等級(jí)、功能屬性、問(wèn)題類型的不同，由粗到細(xì)、由淺入深，由典型帶層面，針對(duì)不同類型河道提出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案解決水問(wèn)題。

農(nóng)村河道等級(jí)一般可劃分為鎮(zhèn)級(jí)骨干河道、村級(jí)河道和田間河道，各級(jí)河道對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境的影響不同，河道等級(jí)的確定是指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和深度的重要依據(jù)。

農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)多樣，按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，可分為山區(qū)河流和平原河流，兩類河道的屬性差異使得治理措施有區(qū)別。農(nóng)村河道功能多樣，如防洪、排澇、灌溉、通航、景觀等功能，對(duì)河道治理的規(guī)劃方向、設(shè)計(jì)采取的具體治理措施都有不同要求。農(nóng)村河道存在問(wèn)題多樣，主要包括三個(gè)方面:（1）受洪水或行船影響發(fā)生的河道岸坡坍塌、淤積；（2）河道侵占嚴(yán)重；（3）工業(yè)污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染及生活垃圾造成的水體污染嚴(yán)重［6］。

分類分級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的不僅是能針對(duì)性地解決河道存在問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)在詳實(shí)的調(diào)查分類基礎(chǔ)上，能使河道治理目標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定具體到不同級(jí)別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來(lái)，將投入到農(nóng)水項(xiàng)目上的資金正確合理利用，落到實(shí)處、發(fā)揮效益。

3.3 強(qiáng)調(diào)河道生態(tài)治理評(píng)價(jià)

對(duì)河道的生態(tài)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)是了解河道生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和生態(tài)恢復(fù)情況的最直接的方法，在《生態(tài)河道治理模式及其評(píng)價(jià)方法研究》［5］文中提出河道生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由六個(gè)指標(biāo)層組成，包括水利功能指標(biāo)、生態(tài)需水量指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)、河道生境指標(biāo)、生物群落指標(biāo)及管理指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)層又分別選取能夠反映其主要特征的因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，水利功能指標(biāo)是主要為考查河道通過(guò)能力是否能夠滿足防洪和排澇的設(shè)計(jì)流量，河道生境指標(biāo)是考察河道自然性的指標(biāo)，選取河道渠化程度、河道彎曲程度、護(hù)岸形式等三項(xiàng)指標(biāo)。如表1所示。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，可利用河道生態(tài)評(píng)價(jià)體系中部分指標(biāo)在治理前就可估算的特性，建立預(yù)評(píng)價(jià)模型。預(yù)評(píng)價(jià)模型指在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選中，依據(jù)河道生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可估算指標(biāo)先進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，采用預(yù)評(píng)價(jià)—反饋—修改—再評(píng)價(jià)的模式確定方案。比如，評(píng)價(jià)體系中水利功能指標(biāo)和河道生境指標(biāo)在工程實(shí)施前可通過(guò)具體設(shè)計(jì)參數(shù)估算出來(lái)，然后將這兩項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的主要參考依據(jù)，判斷指標(biāo)優(yōu)劣級(jí)別以指導(dǎo)河道基本要素的設(shè)計(jì)，如河道線型、斷面、護(hù)岸形式設(shè)計(jì)，指標(biāo)優(yōu)良則采用方案，指標(biāo)差則優(yōu)化方案，避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案未經(jīng)及時(shí)的生態(tài)評(píng)價(jià)就進(jìn)入實(shí)施階段，導(dǎo)致工程完成后對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

表1 河道生態(tài)評(píng)價(jià)生境指標(biāo)

3.4 重視河道管理規(guī)劃

農(nóng)村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)也應(yīng)重視河道管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)河道藍(lán)線規(guī)劃、管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案設(shè)計(jì)對(duì)于鞏固農(nóng)村河道整治效果有著重要作用。

河道藍(lán)線規(guī)劃是河道治理工程規(guī)劃中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。河道藍(lán)線的劃分必須注重規(guī)劃的可操作性，考慮河道整治工程實(shí)施的可行性，并結(jié)合生態(tài)要求，盡量保留河道的自然形態(tài)。

農(nóng)村河道整治工作必須堅(jiān)持整治與長(zhǎng)效管理并舉，只整治而不落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施將會(huì)出現(xiàn)整治問(wèn)題“回潮”現(xiàn)象。河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:管理主體和部門職責(zé)必須明確；采取“管養(yǎng)分離”方式；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立長(zhǎng)效管理制度等。

4 結(jié)論

為解決農(nóng)村河道治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需重視河道治理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。通過(guò)有效整合資源提高規(guī)劃水平，通過(guò)增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；結(jié)合農(nóng)村河道實(shí)際情況，考慮分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)；結(jié)合當(dāng)前河道治理理論和方法，考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的河道生態(tài)評(píng)價(jià)；結(jié)合河道保護(hù)與管理理念，考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于鞏固河道治理成果的重要性。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展要求，需不斷研究和探索，以使河道治理工作給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的綜合效益。

［1］李偉.議水利工程中的生態(tài)因素以及生態(tài)水利工程［J］.農(nóng)民致富之友，2012（16）:92.

［2］王兆印，田世民，易雨君.論河流治理的方向［J］.中國(guó)水利，2008（13）.

［3］董哲仁.生態(tài)水工學(xué)的理論框架［J］.水利學(xué)報(bào)，2003，34（01）:1-6.

［4］楊蕓.論多自然型河流治理法對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響［J］.四川環(huán)境，1999，18（01）:19-24.

［5］韓黎.生態(tài)河道治理模式及其評(píng)價(jià)方法研究［D］.大連:大連理工大學(xué)，2010.

［6］楊海峰.農(nóng)村河道治理探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（05）.

S157；TV851

B

1672-2469（2015）10-0014-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.05

徐球（1983年—），女，工程師。