關(guān)于稅收學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的思考

崔志坤 經(jīng)庭如

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

關(guān)于稅收學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑的思考

崔志坤 經(jīng)庭如

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

為適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，稅收學(xué)本科專業(yè)教育經(jīng)歷了獨(dú)立、合并、再恢復(fù)的發(fā)展過程。稅收學(xué)專業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，新時(shí)期的稅收學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)從高級(jí)稅收管理人才向基礎(chǔ)性稅務(wù)應(yīng)用人才轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確定位確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過完善課程體系、優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)實(shí)踐及創(chuàng)新能力、拓展素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)稅收學(xué)本科專業(yè)人才的培養(yǎng)。

培養(yǎng)定位；課程體系；實(shí)踐能力；四位一體

伴隨著我國(guó)的稅收事業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展和不斷壯大，政府稅務(wù)部門對(duì)稅收專門人才的需求旺盛，原有財(cái)政學(xué)專業(yè)在稅務(wù)人才培養(yǎng)數(shù)量和專業(yè)化方面難以滿足社會(huì)需要。各類財(cái)經(jīng)院校紛紛從財(cái)政專業(yè)分離出稅務(wù)專業(yè)（有的高校還專門設(shè)置了國(guó)際稅收專業(yè)），當(dāng)時(shí)的大專和中專學(xué)校稅務(wù)專業(yè)主要培養(yǎng)基礎(chǔ)的技術(shù)性操作性人才，而稅務(wù)本科專業(yè)及以上，主要培養(yǎng)高級(jí)的稅收管理和研究性人才。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)稅務(wù)人才的需求不斷增加，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，部分財(cái)經(jīng)類院校又陸續(xù)恢復(fù)了稅務(wù)專業(yè)。2012年教育部頒布實(shí)施新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，將“稅務(wù)專業(yè)”改為“稅收學(xué)專業(yè)”，并從目錄外專業(yè)改為目錄內(nèi)專業(yè)。新的時(shí)期，稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新的形勢(shì)和新的要求，適應(yīng)變化，合理定位，將使稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)重新贏回社會(huì)認(rèn)可。

1 原有本科稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)改革的必要性

稅收學(xué)專業(yè)，過去它的主要社會(huì)功能有兩個(gè)，一是研究成果為政府稅務(wù)決策提供理論和政策依據(jù)；二是為財(cái)政稅務(wù)等公共部門培養(yǎng)和輸送高級(jí)管理人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收學(xué)專業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要培養(yǎng)社會(huì)急需人才的問題，顯得越來越突出。為此，我們破除傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在保持原有培養(yǎng)方向的基礎(chǔ)上，開辟稅收學(xué)專業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及私人部門服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新領(lǐng)域，走學(xué)科改造與學(xué)科創(chuàng)新之路。

1.2.1 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況看，企業(yè)、事業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織、稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)和公安、檢察、法院、監(jiān)察等管理機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門，對(duì)稅務(wù)綜合性人才的需求越來越突出。首先，稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須要有熟練掌握稅收及其相關(guān)知識(shí)的執(zhí)業(yè)人員，以架起政府和企事業(yè)單位及個(gè)人之間的橋梁，即在依法納稅的前提下為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提供強(qiáng)有力的納稅輔導(dǎo)和稅收籌劃支持。第二，公檢、法察等管理機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在偵破、辦理經(jīng)濟(jì)案件的過程中，需要有精通稅收及其相關(guān)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才，以此才能有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)保駕護(hù)航。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織、行政事業(yè)單位依法納稅和稅收籌劃，履行各項(xiàng)涉稅事務(wù)，都需要高素質(zhì)的稅務(wù)人才。

1.2.2 從人才就業(yè)市場(chǎng)的需求來看，高素質(zhì)的稅務(wù)人才的就業(yè)前景非常廣闊?，F(xiàn)代涉稅事項(xiàng)管理是一個(gè)包括各級(jí)政府稅務(wù)部門依法征稅，企業(yè)（公司）、事業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織依法納稅，以及介于二者之間的中介機(jī)構(gòu)等活動(dòng)進(jìn)行全面管理的一個(gè)獨(dú)立的、新的經(jīng)濟(jì)范疇。它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科；涉及各級(jí)政府稅務(wù)管理部門，各類企事業(yè)單位，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、公檢法機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)。因而，稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生需求量很大。除了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)外，一些大型的公司、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)都急需大量引進(jìn)高素質(zhì)的稅收學(xué)專業(yè)人才。而我國(guó)目前稅務(wù)人才的培養(yǎng)和供給遠(yuǎn)不能滿足上述社會(huì)各方面的需求，與目前近6萬人的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍（據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)需要30萬人的注冊(cè)會(huì)計(jì)師）相比，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師目前尚只有一萬多人。

1.2.3 從提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率，強(qiáng)化稅收征管工作看，電子商務(wù)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的征稅方式和稅收制度產(chǎn)生了巨大沖擊，面對(duì)日益增多的納稅人，迫切需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，實(shí)行依法征稅和強(qiáng)化管理。稅務(wù)管理部門要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其稅收征管水平，必須要有一只高素質(zhì)的現(xiàn)役征管隊(duì)伍和后備人才隊(duì)伍。而我國(guó)現(xiàn)有稅務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷層次和人員數(shù)量都不能夠滿足有效進(jìn)行稅務(wù)管理的要求。

因此，在新世紀(jì)新時(shí)期推動(dòng)稅收學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)稅收學(xué)本科教育的創(chuàng)新與發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。

2 稅收學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑

為了辦出專業(yè)特色，結(jié)合社會(huì)對(duì)人才的質(zhì)量需求，稅收學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可定為：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的，具備從事稅收征管、稅務(wù)代理、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)籌劃等經(jīng)濟(jì)管理工作所要求的知識(shí)、能力、素質(zhì)，具有一定創(chuàng)新精神的財(cái)經(jīng)應(yīng)用型“四位一體”復(fù)合型人才?！八奈灰惑w”主要體現(xiàn)在專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)精神、身心健康的四位一體，其中專業(yè)能力為基礎(chǔ)。

2.2.1 完善課程體系，夯實(shí)素質(zhì)與通識(shí)教育

以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)計(jì)稅收學(xué)專業(yè)課程體系，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，注重素質(zhì)能力的培養(yǎng)與通識(shí)教育。課程體系可以設(shè)計(jì)為下列模塊，即通識(shí)課模塊、特色課模塊、基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)課模塊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)踐育人模塊、個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)模塊。其中，通識(shí)課模塊課程體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的通識(shí)教育，包括政治理論、文史哲法、外語、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、體育等相關(guān)課程，主要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)課模塊課程體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的專業(yè)教育，主要在于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。特色課模塊、個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)模塊課程，是對(duì)通識(shí)教育和專業(yè)教育的延伸和深化，體現(xiàn)方向、特色、個(gè)性化和綜合性。

2.2.2 優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，保障培養(yǎng)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是保障學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的根本。教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，以一些技能互補(bǔ)而又相互協(xié)作、溝通的教師為主體，以教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革為主要途徑，以系列課程和專業(yè)建設(shè)為平臺(tái)，以提高教師教學(xué)水平、提高教育質(zhì)量為目標(biāo)而組成的一種創(chuàng)新型的教學(xué)基本組織形式。建立有效的團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，開發(fā)教學(xué)資源，推進(jìn)教學(xué)工作的老中青相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用，加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)。為進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可以采取多種措施，包括：實(shí)行“老帶新”制度、開展青年教師教學(xué)觀摩活動(dòng)、鼓勵(lì)青年教師在職攻讀博士學(xué)位、積極選派年青老師出國(guó)出境進(jìn)修學(xué)習(xí)、選派青年教師到實(shí)際部門掛職鍛煉等。

2.2.3 培養(yǎng)實(shí)踐能力，強(qiáng)化創(chuàng)新能力

稅收學(xué)本科教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理、檢查第一線的稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型復(fù)合型人才。因此，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是稅收學(xué)本科教育教學(xué)改革的重點(diǎn)，也是提高稅收學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，辦出專業(yè)特色的關(guān)鍵。

學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，一方面取決于教師的實(shí)踐能力，另一方面取決于為學(xué)生提供的實(shí)踐機(jī)會(huì)。稅收學(xué)專業(yè)教師不僅要熟悉系統(tǒng)的稅收理論，還要積累豐富的稅務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。因此，除聘請(qǐng)一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家擔(dān)任我們的客座教授外，還要著重建設(shè)一支會(huì)說能做的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍。根據(jù)不同教師的不同情況，采取不同的措施：一是鼓勵(lì)一部分有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力的教師積極參加有關(guān)部門組織的注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等稅務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書；二是要有計(jì)劃有組織的安排一部分教師到生產(chǎn)、服務(wù)、管理、檢查第一線掛職鍛煉，從事實(shí)際工作，在不斷的實(shí)踐鍛煉中積累經(jīng)驗(yàn)，豐富知識(shí)，增長(zhǎng)才干；三是鼓勵(lì)教師積極參加稅收學(xué)專業(yè)的科研課題研究，通過研究，充分了解稅收學(xué)科的理論前沿和稅務(wù)實(shí)際工作中存在的問題，提高教師的理論水平和實(shí)踐能力，用科學(xué)的稅收理論和規(guī)范的納稅方法解決實(shí)際工作中存在的問題，豐富充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。

學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，一是在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)增加相關(guān)課程比重，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力；二是鼓勵(lì)學(xué)生積極參加假期社會(huì)實(shí)踐，了解實(shí)踐，自行設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)；三是鼓勵(lì)學(xué)生積極申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目進(jìn)行及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)；四是讓學(xué)生參加到教師的科研項(xiàng)目的研究中，在項(xiàng)目調(diào)研、論文撰寫等環(huán)節(jié)提升學(xué)生創(chuàng)新能力。

2.2.4 拓展素質(zhì)教育，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是在課程體系設(shè)置中增加有關(guān)素質(zhì)教育的相關(guān)課程和分量。二是實(shí)行本科導(dǎo)師制，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員分工協(xié)作。輔導(dǎo)員工作傾向于對(duì)學(xué)生的組織、管理和服務(wù)，工作對(duì)象更多地面向群體。本科導(dǎo)師工作傾向于學(xué)業(yè)和發(fā)展指導(dǎo)，能深入了解學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)以及存在的缺陷，可以有針對(duì)性全面系統(tǒng)地促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，提高綜合素質(zhì)。三是教師要更新教育觀念、改進(jìn)教學(xué)方法。不僅要“授業(yè)解惑”更要“傳道育人”。四是強(qiáng)化學(xué)生自我組織和自我管理。鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)愛好、特長(zhǎng)和發(fā)展設(shè)計(jì)，成立各種組織，樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，學(xué)會(huì)組織、協(xié)調(diào)和共事，并發(fā)展自己的個(gè)性。五是廣泛開展心理咨詢服務(wù)，使學(xué)生正確面對(duì)各種困難、失敗，提高抗挫折能力，促進(jìn)身心健康。六是建立家庭、學(xué)校和社會(huì)三方開放式教育機(jī)制。

[1]苑新麗.高等財(cái)經(jīng)院校稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的新思考[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）.

[2]徐力，黃愛玲.稅務(wù)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與路徑探索[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[3]徐旭川，匡小平.基于人才分類理論的稅收學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式探討[C].中國(guó)稅收教育研究會(huì)第二屆學(xué)術(shù)研討會(huì)交流論文，2008，（7）.

[4]儲(chǔ)德銀，經(jīng)庭如.新時(shí)期稅務(wù)專業(yè)發(fā)展定位的思考[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（8）.

[5]崔志坤，經(jīng)庭如.關(guān)于高校本科稅務(wù)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的思考[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

責(zé)任編輯：陳 鳳

G642.0

A

1672-2868（2015）05-0130-03

2015-08-07

崔志坤（1979-），男，河北盧龍人。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：財(cái)稅理論與政策。