加強軍民融合發(fā)展評估的幾點建議

■ 鄭 波

加強軍民融合發(fā)展評估的幾點建議

■ 鄭 波

軍民融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛、類型多樣、形態(tài)各異,以客觀事實為依據(jù)進行評估、確保決策執(zhí)行過程中嚴格按照要求落實是強有力的監(jiān)控手段。通過評估,可全面了解掌握建設(shè)活動的狀態(tài),系統(tǒng)檢查計劃、項目的執(zhí)行情況和進度節(jié)奏,及時發(fā)現(xiàn)存在問題及其形成原因,研判發(fā)展趨勢,從而起到監(jiān)督、控制、預(yù)警的良好作用。

軍民融合發(fā)展評估是指,運用科學(xué)的方法和手段,參照統(tǒng)一的評判標準,對軍民融合發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、建設(shè)目標、規(guī)劃計劃、實施過程、程度效果等進行的客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。軍民融合發(fā)展與國家安全形勢、經(jīng)濟發(fā)展狀況、科技進步水平、軍事建設(shè)需求等因素緊密相連,通過全面分析評估,對現(xiàn)狀條件和預(yù)期目標等做出研判,對于提高決策的科學(xué)性,把握推進方向,真實反映成效,具有十分重要的意義。

一、加強軍民融合發(fā)展評估的作用意義

是形成最優(yōu)化決策的基本保證。黨的十八大指出,要堅持科學(xué)決策。軍民融合重大項目的實施,往往帶有一定的導(dǎo)向性,投資巨大,決策是至為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策上的失誤輕則帶來重大經(jīng)濟損失,重者甚至?xí)粝轮卮蟀踩[患。衡量決策是否科學(xué)、有無罅隙的一個重要標志,就是看是否用科學(xué)的手段對其進行了系統(tǒng)、全面的分析評估?？茖W(xué)的評估是確保決策方向正確、規(guī)劃方案符合實際、措施手段可行高效的根本途徑,也是好中選優(yōu),形成最優(yōu)化決策的基本保證。

是監(jiān)控執(zhí)行過程的重要手段。作為重大建設(shè)的監(jiān)控手段之一,評估占據(jù)非常重要的位置。軍民融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛、類型多樣、形態(tài)各異,以客觀事實為依據(jù)進行評估、確保決策執(zhí)行過程中嚴格按照要求落實是強有力的監(jiān)控手段。通過評估,可全面了解掌握建設(shè)活動的狀態(tài),系統(tǒng)檢查計劃、項目的執(zhí)行情況和進度節(jié)奏,及時發(fā)現(xiàn)存在問題及其形成原因,研判發(fā)展趨勢,從而起到監(jiān)督、控制、預(yù)警的良好作用。

是檢驗融合成效的有效方式。從科學(xué)的角度講,軍民融合的一切活動都有數(shù)據(jù)的變化蘊含其中,即都可以用數(shù)據(jù)的變化來體現(xiàn)和描述。切實掌握軍民融合究竟推進到了什么程度、取得了哪些成效、下一步的發(fā)展空間有多大等情況,僅僅用定性分析是不夠的,客觀上還要求用量化指標來具體說明。通過對以數(shù)量描述為基本特征的信息進行全面分析研究,可客觀地反映出軍民融合的水平、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、效益等情況,定量與定性分析相結(jié)合,便于決策層對情況有一個清晰具體的掌握。

是對國外經(jīng)驗做法的有益借鑒。高度重視評估在軍民融合發(fā)展中的作用效能,是美歐等國家的基本經(jīng)驗做法。美國是推動軍民融合較早的國家,并在實踐過程中確立了軍民融合重大項目必須堅持嚴格的論證評估制度的做法。早在1994年,美國國會技術(shù)評估局即推出了研究報告《軍民融合潛力評估》,重點對阻礙美國國防科技工業(yè)同國家民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合的各種因素進行了分析,并提出了相應(yīng)的對策建議。該報告對美國軍民融合進程影響極大,被認為是美國全面推行軍民融合政策的里程碑。

二、現(xiàn)狀及主要問題

思想上不夠重視,尚未形成廣泛的共識。一定意義上講,軍民融合發(fā)展評估還沒有受到普遍重視。首先,認識存在模糊?？陀^上,軍民融合發(fā)展目前還處于探索實踐階段,軍地一些部門對評估的意義、內(nèi)涵、地位作用等在理解上還有不一致之處,對怎么搞評估、誰來搞評估,看法也不盡相同。其次,作用地位受忽視。在建設(shè)決策過程中,還沒有把評估作為必要環(huán)節(jié)和必須落實的重要事項,并形成必須嚴格堅持的制度。

手段上不夠健全,評估體系建設(shè)有空白。一是支撐不足。評估的標準及內(nèi)容、具體指標、手段工具、組織實施要求等方面存在許多不明確或空白,難以有效支撐評估工作的順利開展。二是缺乏依據(jù)。對軍民融合建設(shè)項目是否必須進行評估尚無硬性規(guī)定要求,不少人認為搞評估是盡職盡責(zé),不搞評估或搞不了評估也沒有錯誤。三是能力不確定。如何組織評估專家隊伍、各領(lǐng)域現(xiàn)有專家能否勝任等問題也還沒有很明確的答案。

責(zé)任上不夠清晰,跨軍地開展評估較困難。評估的過程是一個量化分析研判的過程,且往往設(shè)置了關(guān)鍵指標參照對比,這勢必在一定程度上涉及軍地相關(guān)的重要利益。軍民融合建設(shè)項目橫跨軍、地多領(lǐng)域,規(guī)定要求差別大,協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多,由于由誰主導(dǎo)評估不明確,責(zé)任主體不清晰,特別是針對安全保密要求很高或涉及商業(yè)秘密的建設(shè)項目,如何處理好評估與安全、掌握真實情況與維護切身利益的矛盾,還需認真研究,加以規(guī)范。目前,軍民融合領(lǐng)域的評估工作并沒有廣泛深入開展。

三、幾點建議

進一步統(tǒng)一思想認識,將評估切實引入融合發(fā)展全過程。軍民融合發(fā)展評估的目的就是要向國家和軍隊有關(guān)部門提供真實、客觀的信息,使之成為決策、指導(dǎo)工作的基本依據(jù)。一要切實從思想上提高認識。充分認識評估的重要性和必要性,認清評估對軍民融合發(fā)展的作用效能和重大意義。二要切實廓清模糊認識。把評估的內(nèi)涵、作用、組織實施方法以及相關(guān)的配套、輔助措施等研究透、搞清楚,統(tǒng)一認識,形成共識。三要切實擺在重要位置。切實把評估作為重大決策之前的必須過程,成為不可或缺的重要環(huán)節(jié),并形成長期嚴格執(zhí)行的制度。

建立完善評估體系,科學(xué)高效組織實施。一要按照以評促建、以評促用,滿足科學(xué)決策的原則,構(gòu)建起一套科學(xué)的評估指標體系和運作模式,確立評估標準、確定評估指標,引入科學(xué)的方法和工具手段,確保評估的有效性和權(quán)威性。二要建立起跟蹤評價的長效機制,健全完善與之相匹配的規(guī)章制度,明確軍地分工,規(guī)范化組織實施。三要圍繞高效益,把握重點,抓住關(guān)鍵,著重從目標效能、時空布局、建設(shè)成本、綜合效益等方面進行綜合評估,提高建設(shè)質(zhì)量。

創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合,不斷提高評估水平。推進軍民融合向深度發(fā)展,遇到新情況、需要解決新問題勢在必然。一要敢于大膽創(chuàng)新。積極開展研究,認真借鑒國外經(jīng)驗做法,緊密結(jié)合實際,大膽創(chuàng)新理念,采用新的舉措,勇于嘗試探索,不斷完善評估體系。二要注重示范導(dǎo)向。瞄準重要領(lǐng)域,抓住重大建設(shè)項目或具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),試點先行,典型引路,積累經(jīng)驗,帶動推廣。三要不斷改進完善。注重能力建設(shè),注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),在實踐中不斷提高評估水平。通過健全的體系、先進的手段、高效的機制、科學(xué)的組織,把評估的作用效能充分運用好、發(fā)揮好。

(作者單位:工業(yè)和信息化部賽迪智庫)