特種設備法規(guī)標準論壇(1)

戚月娣 景為科 錢劍雄

(中國特種設備檢測研究院 北京 100029)

1 《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》正式啟動

2015年5月鍋爐大規(guī)范《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》啟動會在無錫召開，該安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程將整合《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG G0001—2012)、《鍋爐設計文件鑒定管理規(guī)則》(TSG G1001—2004)、《燃油(氣)燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》(TSG ZB001—2008)、《燃油(氣)燃燒器型式試驗規(guī)則》(TSG ZB002—2008)、《鍋爐水(介)質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》(TSG G5001—2010)、《鍋爐水(介)質(zhì)處理檢驗規(guī)則》(TSG G5002—2010)、《鍋爐化學清洗規(guī)則》(TSG G5003—2009)、《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSG G5004—2014)等現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范，進一步明確鍋爐的基本安全要求。目前質(zhì)檢總局特種設備局以質(zhì)檢特函〔2015〕23號文函向全國征求以上鍋爐安全技術(shù)規(guī)范實施中的意見，以便在鍋爐大規(guī)范制定中進行相應的修改。

2 《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》報批稿即將審定

質(zhì)檢總局特種設備局即將對《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》報批稿進行審定。該安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程是固定式壓力容器的綜合規(guī)范(大規(guī)范)，以《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0004—2009)、《非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0001—2004)、《超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0002—2005) 、《簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0003—2007)、《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSG R5002—2013) 、《壓力容器定期檢驗規(guī)則》(TSG R7001—2013)、《壓力容器監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG R7004—2013)等七個壓力容器規(guī)范為基礎，在重點內(nèi)容上進行整合，在邏輯關(guān)系上進行理順，統(tǒng)一并且進一步明確基本安全要求，形成了關(guān)于固定式壓力容器的大規(guī)范。

《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》報批稿，根據(jù)特種設備目錄，調(diào)整了適用范圍，統(tǒng)一了固定式壓力容器的分類；根據(jù)行政許可改革情況，對相關(guān)的行政許可要求進行了調(diào)整；綜合分析整理了國家質(zhì)檢總局近年來針對壓力容器安全監(jiān)察的有關(guān)文件和2009版《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》實施中存在的問題以及網(wǎng)上征集到的各方意見，增補了相應內(nèi)容，重點解決當前存在的突出問題；擴展了材料范圍，重點解決鑄鋼、鑄鐵壓力容器材料技術(shù)要求(安全系數(shù)、化學成分、力學性能和適用范圍)，增加了非焊接瓶式容器高強鋼材料技術(shù)要求；按照固定式壓力容器各環(huán)節(jié)分章進行描述，每個環(huán)節(jié)的邊界盡可能清晰，明確相應的主體責任(如：耐壓試驗介質(zhì)、壓力、溫度，無損檢測方法、比例，熱處理等技術(shù)要求明確由設計者提出并且放到相應設計章節(jié))；理順法規(guī)與標準的關(guān)系，整合、凝練出固定式壓力容器基本安全要求，并將一些詳細的技術(shù)內(nèi)容移到相應的產(chǎn)品標準中。

3 《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》通過了特種設備安全技術(shù)委員會審議

《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》整合了《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機》(TSG Q0002—2008)、《起重機械型式試驗規(guī)程(試行)》(國質(zhì)檢鍋[2003]305號文)、《橋式起重機型式試驗細則》(TSG Q7002—2007)等13個起重機械型式試驗細則、《起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG Q7016—2008)、《起重機械定期檢驗規(guī)則》(TSG Q7015—2008)及其第1號修改單、《起重機械使用管理規(guī)則》(TSG Q5001—2009)等技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，同時考慮了當前正在起草的安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，形成了起重機械的綜合規(guī)范(大規(guī)范)。該大規(guī)范起草組在認真研究、有機整合的基礎上，力爭使其層次分明、條理清晰，并且將之前法規(guī)、標準中沒有表述清楚，或者沒有明確要求的內(nèi)容，在此次起草中予以了明確。

4 《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》完成了WTO/TBT通告和質(zhì)檢總局特種設備局審定

《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》是按照綜合規(guī)范(大規(guī)范)的思路，研究制定的第一個大規(guī)范，目前已經(jīng)完成了WTO/TBT通告和質(zhì)檢總局特種設備局的審定，正在與衛(wèi)生部門就氧艙使用管理的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)。

《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》是按照《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備目錄》中氧艙的分類，在原《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的基礎上，結(jié)合多年來安全監(jiān)察工作經(jīng)驗和氧艙技術(shù)的發(fā)展，在充分吸收事故教訓的前提下，整合材料、設計、制造、安裝、使用、改造與修理、檢驗各環(huán)節(jié)的基本安全要求，廢止以前零散的規(guī)范性文件，研究制定的覆蓋氧艙安全監(jiān)察工作內(nèi)容的大規(guī)范。

在《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》制定過程中，考慮到與《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備目錄》所規(guī)定的安全監(jiān)察工作范圍一致，對氧艙的分類、系統(tǒng)組成、氧艙艙群進行了定義，對氧艙的設計使用年限、額定進艙人數(shù)、工作介質(zhì)質(zhì)量進行了規(guī)定，明確了氧艙改造與修理的禁止性規(guī)定，在氧艙監(jiān)督檢驗、安全使用管理、年度檢查和定期檢驗等方面提出了更加具體的要求。

5 《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》即將頒布

《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》已經(jīng)通過了質(zhì)檢總局特種設備局的審定，這兩個安全技術(shù)規(guī)范將替代《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國質(zhì)檢鍋〔2003〕194號)、《鍋爐安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG G7001—2004)、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕202號) 。此次修訂結(jié)合《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG G0001—2012)的要求，對原規(guī)則實施過程中出現(xiàn)的與實際工作不相適應的內(nèi)容進行了調(diào)整與修改，使鍋爐監(jiān)督檢驗、定期檢驗工作更具有可操作性。

《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》在此次修訂中將鍋爐制造、安裝、改造和重大修理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗合并到一起，將原規(guī)則中以附件形式規(guī)定的監(jiān)督檢驗大綱納入正文，取消原規(guī)則附件中的監(jiān)督檢驗項目表；明確監(jiān)督檢驗方法，調(diào)整監(jiān)督檢驗項目的分類；補充大型電站鍋爐制造安裝的監(jiān)督檢驗內(nèi)容，明確電站鍋爐范圍內(nèi)管道的監(jiān)督檢驗范圍；明確鑄鐵鍋爐制造監(jiān)督檢驗專項要求；明確汽水(啟動)分離器、分離器儲水箱、主要連接管道等部件的安裝、改造和重大修理監(jiān)督檢驗要求；細化對分包的鍋爐部件、組件進行制造監(jiān)督檢驗的方式；增加進口鍋爐產(chǎn)品到岸安全性能監(jiān)督檢驗專項要求。

《鍋爐定期檢驗規(guī)則》在此次修訂中取消原規(guī)則中以提示性附錄規(guī)定的鍋爐定期檢驗報告格式，僅給出鍋爐內(nèi)(外)部檢驗結(jié)論報告和水(耐)壓試驗報告；修改檢驗結(jié)論，調(diào)整檢驗周期；增加首次內(nèi)部檢驗的規(guī)定；增加不能按期停爐檢驗的處理規(guī)定；針對大型電站鍋爐的特點，補充相關(guān)檢驗內(nèi)容，增加電站鍋爐外部檢驗內(nèi)容和要求，明確電站鍋爐范圍內(nèi)管道的檢驗范圍；增加對檢驗過程中發(fā)現(xiàn)缺陷處理的原則規(guī)定。

6 《特種設備使用管理規(guī)則》將提請?zhí)胤N設備安全技術(shù)委員會審議

《特種設備使用管理規(guī)則》是特種設備使用管理方面的綜合規(guī)范(大規(guī)范)，規(guī)定了特種設備使用管理中的共性要求，如特種設備使用單位的責任、使用單位安全管理機構(gòu)的設置要求、使用單位安全管理制度和操作說明的要求、特種設備安全技術(shù)檔案的要求、使用單位安全管理人員及操作人員的職責等，統(tǒng)一了特種設備使用登記的程序、檢驗標志、使用登記標志等?？紤]到不同特種設備的維護保養(yǎng)、定期檢查的內(nèi)容會比較具體而且差異性比較大，所以在此次使用管理綜合規(guī)范中只原則地提出要求，具體的維護保養(yǎng)、定期檢查內(nèi)容則在相應的特種設備安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程中予以規(guī)定。從而既可避免不同特種設備在使用管理方面要求的不一致，又體現(xiàn)不同特種設備的特點。

7 歡迎建言獻策

法規(guī)標準是特種設備安全強制性法制化管理的基礎，法規(guī)標準的科學性、合理性、適用性和可操作性，直接關(guān)系到它的有效性。因此，特別希望社會各界積極參與法規(guī)標準制修訂過程，建言獻策、各抒己見；特別希望廣大的特種設備安全從業(yè)人員積極總結(jié)和反饋法規(guī)標準執(zhí)行中遇到的問題和解決建議。本文報道了七個安全技術(shù)規(guī)范的制修訂動態(tài)，歡迎大家建言獻策、各抒己見。

法規(guī)標準論壇剛剛起步，初步設想是以報道我國特種設備法規(guī)標準動態(tài)、反映社會各界對法規(guī)標準的意見、解答法規(guī)標準方面的問題等三方面內(nèi)容為主，在如何辦好法規(guī)標準論壇這個問題上，我們也特別希望得到廣大讀者的建言獻策和踴躍互動。

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