“一帶一路”，海外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

付曉英

8 月13 日，中國(guó)鐵路總公司在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉辦“中國(guó)高鐵展”，展示中國(guó)高鐵發(fā)展史及技術(shù)優(yōu)勢(shì)

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，“一帶一路”逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)政府對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌資源，對(duì)外加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商和務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了一系列政策，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

按照規(guī)劃，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)―中亞―西亞、中國(guó)―中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道。沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間極大，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等因此成為重點(diǎn)合作的方向。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通更是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”規(guī)劃全文——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確提到，能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

而在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通當(dāng)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通則成為突破口。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國(guó)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也在不斷推進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€的高鐵項(xiàng)目是優(yōu)先考慮的發(fā)展方向。2009年，中國(guó)已確定周邊三條高鐵規(guī)劃戰(zhàn)略——中亞高鐵、歐亞高鐵和泛亞高鐵，其中前兩條都輻射到歐洲。中亞高鐵與古老的“絲綢之路”重合，取道吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家，經(jīng)過伊朗，再到土耳其，最后抵達(dá)德國(guó)。計(jì)劃中的歐亞高鐵從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支遙指遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克，之后進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的滿洲里。另外一條泛亞鐵路，是覆蓋東南亞地區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃從昆明出發(fā)，途經(jīng)越南、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家，最后抵達(dá)新加坡。

我們對(duì)此進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，目前，規(guī)劃中的高鐵網(wǎng)絡(luò)有三條東南亞鐵路建設(shè)項(xiàng)目取得了較大進(jìn)展，包括印尼雅加達(dá)至萬隆的高鐵項(xiàng)目、中國(guó)至老撾的鐵路以及中國(guó)至泰國(guó)的鐵路項(xiàng)目。這三條鐵路項(xiàng)目?jī)r(jià)值總體超過200億美元，而更多的海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍在繼續(xù)規(guī)劃籌備之中。

雅加達(dá)-萬隆高速鐵路

2015年10月16日，中國(guó)鐵路總公司牽頭組成的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體與印度尼西亞維卡公司牽頭組成的印尼國(guó)企聯(lián)合體在雅加達(dá)正式簽署了組建中國(guó)印尼合資公司協(xié)議。該合資公司將負(fù)責(zé)雅加達(dá)至萬隆高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這也是首個(gè)由政府主導(dǎo)搭臺(tái)、兩國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作建設(shè)的鐵路項(xiàng)目。

此前，該高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)者包括中日兩國(guó)，但2015年9月29日，印尼官員告知日方，雅加達(dá)―萬隆高鐵項(xiàng)目不打算采用日方提出的方案，更傾向于中國(guó)的方案，因?yàn)椤坝∧嵴槐貫楦哞F項(xiàng)目承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)或提供債務(wù)擔(dān)?！?。

根據(jù)目前中國(guó)印尼雙方聯(lián)合編制的報(bào)告，該條線路總長(zhǎng)約150公里，投資總額約60億美元。鐵路將采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)250～300公里，擬于2015年11月開工建設(shè)，三年建成通車。屆時(shí)，從雅加達(dá)至萬隆的時(shí)間將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短為約40分鐘。

作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，印度尼西亞是中國(guó)實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要合作伙伴。中國(guó)印尼合作建設(shè)雅萬高速鐵路，將對(duì)兩國(guó)深化“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作具有重要的引領(lǐng)和示范作用。對(duì)于中國(guó)來說，雅萬鐵路是中國(guó)高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)等全方位整體走出去的第一單項(xiàng)目，是中國(guó)鐵路走出去模式的一次成功實(shí)踐和重大創(chuàng)新。該鐵路的建設(shè)有利于發(fā)揮鐵路在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的服務(wù)保障作用，深化中國(guó)鐵路與東南亞相關(guān)國(guó)家鐵路合作，加快泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對(duì)于印尼來說，有助于增加其就業(yè)機(jī)會(huì)、改善民生，緩解雅加達(dá)至萬隆的交通壓力，方便沿線民眾出行，加快形成雅萬經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中老鐵路

2015年11月13日，中國(guó)和老撾鐵路項(xiàng)目簽約儀式在北京舉行，標(biāo)志著中老鐵路項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及兩國(guó)進(jìn)一步深化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作打下了良好的基礎(chǔ)。這是繼10月中旬中國(guó)與印尼企業(yè)合作建設(shè)雅加達(dá)至萬隆高速鐵路項(xiàng)目之后中國(guó)鐵路的又一捷報(bào)。

中老鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，始于云南省昆明市，經(jīng)過老撾著名旅游勝地瑯勃拉邦，終點(diǎn)為老撾首都萬象，全程長(zhǎng)417公里。該境外鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以中方為主，全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備，并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通。境內(nèi)段磨憨鐵路始于云南省昆明市，經(jīng)云南南部西雙版納傣族自治州中部景洪市，最后止于云南省最南端的磨憨。境外段則由兩國(guó)邊境磨憨和磨丁口岸進(jìn)入老撾，向南延伸至老撾首都萬象。兩段鐵路相互并網(wǎng)連通，形成完整的中老鐵路通道。

中老鐵路設(shè)計(jì)的客運(yùn)時(shí)速為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)時(shí)速為120公里/小時(shí)。其中有76處隧道，約195公里，橋梁154座，包括跨湄公河大橋2座，設(shè)有31個(gè)車站，項(xiàng)目占地面積為3058公頃。中老鐵路預(yù)計(jì)將耗資68億美元，中國(guó)和老撾政府已商定，鐵路總投資的40%由兩國(guó)共同出資。其中，中國(guó)政府出資70%，老撾政府出資30%（相當(dāng)于8.4億美元），余下的60%則由中國(guó)和老撾兩國(guó)企業(yè)共同投資。鐵路的修建工期為4～5年時(shí)間，預(yù)計(jì)將于2020年建成通車。中老鐵路建成后，一方面將帶動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸效率和水平，為老撾創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面也將為中國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

中泰鐵路

中泰鐵路也是目前“一帶一路”海外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中確定的項(xiàng)目之一。擬建的中泰鐵路為全長(zhǎng)867公里的雙軌標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，北起泰國(guó)東北部的廊開府首府廊開市，一路向南，經(jīng)烏隆府、孔敬府、呵叻府，在中部沙拉武里府坎桂縣分成東南和西南兩支，東南方向直至羅勇府的瑪塔卜縣，西南方向直至首都曼谷。其中廊開―坎桂―瑪塔卜線全長(zhǎng)734公里，坎桂―曼谷線133公里。

根據(jù)泰國(guó)交通部制作的泰中鐵路規(guī)劃圖，整條鐵路分為四個(gè)建設(shè)階段：第一階段為133公里的坎桂―曼谷，第二階段為246公里的坎桂―瑪塔卜，第三階段為138公里的呵叻―坎桂，第四階段為355公里的呵叻―廊開線路。中泰鐵路合作項(xiàng)目均為復(fù)線鐵路建設(shè)，時(shí)速約為每小時(shí)180公里。以上四條線路形成一個(gè)“人”字形，橫貫泰國(guó)曼谷以北的南北國(guó)土。泰國(guó)媒體估計(jì)，這一項(xiàng)目可能耗資4000億泰銖，約合122億美元。

按規(guī)劃，中國(guó)將參與投資修建該鐵路。但中泰鐵路項(xiàng)目可謂是“一波三折”。2013年，李克強(qiáng)訪泰期間，曾與時(shí)任泰國(guó)總理的英拉簽署了中泰鐵路合作與農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，曾經(jīng)有“大米換鐵路”的意向，后因泰國(guó)政府的更迭而擱置。2014年以來，李克強(qiáng)與泰國(guó)現(xiàn)任總理巴育幾次在外交場(chǎng)合碰面時(shí)，力促鐵路與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。在中國(guó)政府的推動(dòng)下，中泰兩國(guó)不僅恢復(fù)了此前的協(xié)議，還將中泰鐵路工程的距離從之前商定的300公里增加到800公里，并且全部采用中國(guó)裝備和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。泰國(guó)智庫(kù)開泰研究中心11月發(fā)布報(bào)告稱，與英拉政府的高鐵計(jì)劃相比，泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)的東北線雙軌鐵路方案經(jīng)濟(jì)效益更高，并且可與計(jì)劃中的中老鐵路銜接。

中泰鐵路合作是中國(guó)“一帶一路”倡議與泰國(guó)巴育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有效對(duì)接的范例，關(guān)系到中國(guó)與東南亞的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，向北連接老撾萬象、直達(dá)昆明，向南則通向馬來西亞和新加坡，或?qū)?gòu)成泛亞鐵路規(guī)劃的重要一環(huán)。中泰鐵路合作也將給泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來實(shí)惠。該線路定位為客貨兩用的準(zhǔn)高鐵，可給中泰貿(mào)易提供新的通道，同時(shí)還可形成從昆明到老撾再到泰國(guó)的旅游黃金線路。中泰鐵路建成運(yùn)營(yíng)之后，從昆明到曼谷的往返鐵路票價(jià)約每人3600泰銖（約合700元人民幣），相當(dāng)于飛機(jī)票價(jià)的一半或三分之一，貨運(yùn)費(fèi)用相當(dāng)于航空費(fèi)用的九分之一。每年或?qū)樘﹪?guó)增加200萬中國(guó)游客，為泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步提供便利，使泰國(guó)成為東盟的交通樞紐。

但中泰雙方合作細(xì)節(jié)和投資比例目前仍然不得而知，泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空·丁披他耶拜實(shí)日前宣布，泰中鐵路合作項(xiàng)目定于今年12月19日舉行奠基儀式，但項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)還有待明年5月進(jìn)行。泰中雙方就項(xiàng)目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率還未做出最終決定。中泰鐵路合作聯(lián)委會(huì)將于11月底舉行第九次會(huì)議，繼續(xù)商討細(xì)節(jié)事項(xiàng)。

瓜達(dá)爾港

瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是印度洋沿岸的一座天然深水良港，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的南端起點(diǎn)

位于巴基斯坦俾路支省西南部的瓜達(dá)爾港是巴基斯坦第三大深水港，距離全球石油供應(yīng)主要通道霍爾木茲海峽僅400公里，緊扼非洲、歐洲到東亞、太平洋地區(qū)數(shù)條海上重要航線的咽喉，具有極其重要的戰(zhàn)略位置，因此成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的旗艦項(xiàng)目和“一帶一路”戰(zhàn)略重要的配套項(xiàng)目。

2015年11月11日，巴基斯坦政府舉行隆重儀式，將2281畝瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)土地的使用權(quán)移交給中國(guó)海外港口控股有限公司，租期為43年。11月12日，中巴在卡拉奇簽署移交文件，中方企業(yè)將管理瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾自由區(qū)和瓜達(dá)爾海運(yùn)服務(wù)三家公司，全權(quán)打理瓜達(dá)爾港業(yè)務(wù)。根據(jù)雙方之前所簽署的協(xié)議，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)收入總額的15%將歸瓜達(dá)爾港管理局所有。

中國(guó)參與瓜爾達(dá)港的建設(shè)始于2001年，當(dāng)時(shí)恰逢中巴兩國(guó)建交50周年。借著這一時(shí)機(jī)，穆沙拉夫向中國(guó)提出了合作建設(shè)瓜達(dá)爾港的請(qǐng)求，很快獲得了中方回應(yīng)。按照巴基斯坦政府的規(guī)劃，瓜達(dá)爾港的建設(shè)將分為兩期。2001年5月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基訪問巴基斯坦，兩國(guó)政府在此次訪問中正式簽訂協(xié)議，確定由中國(guó)政府援助建設(shè)瓜達(dá)爾深水港一期工程項(xiàng)目。一期工程總投資為2.48億美元，中方出資1.98億美元，以贈(zèng)款、無息貸款、優(yōu)惠貸款和買方信貸等方式進(jìn)行融資，主要用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括3個(gè)多功能碼頭和總長(zhǎng)4.35公里的進(jìn)港航道等，中方同時(shí)提供相關(guān)技術(shù)與施工支持;巴方負(fù)責(zé)配套資金5000萬美元，主要用于繳納各種捐稅、修建港務(wù)辦公樓等配套工程。二期工程修筑10個(gè)船艦停泊處，其中有3個(gè)集裝箱碼頭。

2002年3月，瓜達(dá)爾港一期項(xiàng)目正式動(dòng)工，4年后如期竣工。2007年3月，在中方企業(yè)未參與競(jìng)標(biāo)的情況下，新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)獲得瓜達(dá)爾港40年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。然而此后幾年，該港口的發(fā)展卻不順利。2013年，新加坡港務(wù)集團(tuán)退出。之后由中國(guó)海外港口控股有限公司接手港口經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)年5月，李克強(qiáng)總理出訪巴基斯坦，提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，將新疆喀什和巴基斯坦瓜達(dá)爾港連接起來，雙方在走廊沿線開展基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、能源電力等多個(gè)領(lǐng)域的合作。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)更受重視。今年4月，習(xí)近平訪問巴基斯坦期間，兩國(guó)簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議，投資計(jì)劃涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，總額達(dá)460億美元，相當(dāng)于巴基斯坦年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，極大推動(dòng)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的旗艦項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港具有重要意義。中國(guó)接管瓜達(dá)爾港產(chǎn)生的影響不僅是區(qū)域性的，而且是全球性的。作為印度洋沿岸的港口，瓜達(dá)爾港遠(yuǎn)離馬六甲海峽，有助于幫助中國(guó)疏解馬六甲困局，為中國(guó)商品及能源進(jìn)口提供一條捷徑，直接在印度洋上岸。瓜達(dá)爾港鄰近伊朗和南帕爾斯氣田，不僅能大大縮短中國(guó)從中東運(yùn)輸石油的距離，也將滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的天然氣進(jìn)口需求。巴基斯坦已與伊朗達(dá)成協(xié)議，未來5年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升到50億美元，并修建始于瓜達(dá)爾港的管道設(shè)施。這意味著中國(guó)將可以從伊朗進(jìn)口天然氣，瓜達(dá)爾港可能為中國(guó)能源供應(yīng)安全提供保障。瓜達(dá)爾港實(shí)現(xiàn)真正運(yùn)營(yíng)后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將更加活躍，而且會(huì)加大引擎，帶動(dòng)周邊國(guó)家搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有巨大的象征意義和帶頭示范作用。