手機(jī)軟件預(yù)裝監(jiān)管空缺

◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 肖岳

目前，我國(guó)尚無(wú)明確針對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件的監(jiān)管規(guī)定，而相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，需要各方共同努力。而充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更加細(xì)化的管理辦法，將有助于約束手機(jī)軟件預(yù)裝行為的泛濫

近日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)將兩家旗下手機(jī)軟件預(yù)裝數(shù)量多且多數(shù)軟件不可卸載的手機(jī)廠商告上法庭，據(jù)了解這是國(guó)內(nèi)首例涉及手機(jī)過(guò)度預(yù)裝軟件的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟。加之兩家被訴的手機(jī)廠商三星和歐珀，均為知名的手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，所以該案關(guān)注度極高。

此前，消費(fèi)者因新購(gòu)手機(jī)內(nèi)預(yù)裝軟件過(guò)多而采取法律手段維權(quán)的事件也偶有發(fā)生。2014年11月,深圳消費(fèi)者姚女士便因此起訴了蘋(píng)果公司。相關(guān)資料顯示，姚女士購(gòu)買(mǎi)蘋(píng)果手機(jī)后發(fā)現(xiàn)其部分預(yù)裝軟件無(wú)法卸載，因擔(dān)心個(gè)人隱私遭到竊取，姚女士希望卸載其中部分預(yù)裝軟件，但均未果。姚女士遂將蘋(píng)果公司及其在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售商告上法庭，并要求蘋(píng)果公司對(duì)手機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

盡管法院以姚女士對(duì)手機(jī)的質(zhì)量是認(rèn)可的、在購(gòu)機(jī)時(shí)也知曉手機(jī)預(yù)裝軟件不可卸載仍然自愿購(gòu)買(mǎi)為理由，駁回了其訴訟請(qǐng)求。但該案件也從側(cè)面反映了部分消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)預(yù)裝軟件過(guò)多且無(wú)法卸載的抵觸態(tài)度。

手機(jī)預(yù)裝軟件，本意或是為了便于消費(fèi)者使用，但是過(guò)度的預(yù)裝，反而會(huì)使得消費(fèi)者不買(mǎi)賬，因此對(duì)于手機(jī)預(yù)裝軟件，應(yīng)該有必要的監(jiān)管，手機(jī)廠商也該把握住一個(gè)基本的度?；ヂ?lián)網(wǎng)上進(jìn)行的一份調(diào)查顯示，手機(jī)軟件預(yù)裝在消費(fèi)者心中形成了既有支持也有反對(duì)的兩邊倒形勢(shì)。

目前，針對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件的現(xiàn)象，并無(wú)明確監(jiān)管規(guī)定。而手機(jī)軟件的預(yù)裝，涉及廠商、銷(xiāo)售商、軟件開(kāi)發(fā)商等多方面的利益問(wèn)題。這也為監(jiān)管添加了難度。

普遍的過(guò)度預(yù)裝

在2014年央視3·15晚會(huì)上，央視對(duì)手機(jī)惡意預(yù)裝軟件現(xiàn)象進(jìn)行了曝光，其中普遍伴隨的手機(jī)預(yù)裝軟件暗中扣費(fèi)、偷跑流量等種種現(xiàn)象也開(kāi)始被外界所知曉。

從目前消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)預(yù)裝軟件現(xiàn)象的反應(yīng)來(lái)看，大部分消費(fèi)者認(rèn)為，較常用軟件的預(yù)裝，為其自身日常生活帶來(lái)便利，并不會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，而一些預(yù)裝的游戲類(lèi)軟件以及那些預(yù)裝后消費(fèi)者無(wú)法自行卸載的軟件，才是消費(fèi)者真正反感的。

與可卸載預(yù)裝軟件相比，那些不可卸載的軟件令消費(fèi)者很頭疼，而這部分軟件往往會(huì)占用手機(jī)的不少內(nèi)存，甚至?xí)?duì)用戶(hù)隱私安全造成隱患。而通常的對(duì)付這些預(yù)裝軟件的方法，只有手機(jī)ROOT，而ROOT對(duì)于手機(jī)用戶(hù)所需掌握的操作知識(shí)要求較高，普通用戶(hù)很難以此手段自行刪除預(yù)裝軟件，且很多廠商明確規(guī)定，ROOT后的手機(jī)若出現(xiàn)問(wèn)題，不在保修范圍內(nèi)。

本次上海消保委提起針對(duì)三星和歐珀的公益訴訟，不僅僅是針對(duì)三星和歐珀，而是代表消費(fèi)者針對(duì)整個(gè)手機(jī)行業(yè)軟件過(guò)度預(yù)裝的抗?fàn)帯Ｉ姘傅氖謾C(jī)型號(hào)預(yù)裝軟件的數(shù)量分別有數(shù)十款，且多數(shù)不可卸載。這也代表了許多消費(fèi)者的使用體驗(yàn)——新購(gòu)買(mǎi)的手機(jī)還沒(méi)怎么下載APP，內(nèi)存就已經(jīng)被占去大半。

“手機(jī)軟件預(yù)裝行為，已經(jīng)成了行業(yè)的潛規(guī)則?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)網(wǎng)上交易保障中心副主任喬聰軍在接受《法人》記者采訪時(shí)，如是評(píng)價(jià)目前國(guó)內(nèi)手機(jī)軟件預(yù)裝行為的態(tài)勢(shì)。

而艾瑞咨詢(xún)集團(tuán)研究院院長(zhǎng)曹軍波在接受《法人》記者采訪時(shí)亦表示，手機(jī)廠家通過(guò)在手機(jī)中預(yù)裝APP獲取營(yíng)收在行業(yè)內(nèi)比較普遍。但他同時(shí)指出，雖然手機(jī)預(yù)裝是APP分銷(xiāo)的重要渠道之一，但手機(jī)廠家應(yīng)給予消費(fèi)者選擇的權(quán)利，在用戶(hù)體驗(yàn)和收益之間做好權(quán)衡。

談及近期上海消保委因部分手機(jī)廠商預(yù)裝軟件過(guò)多且不可卸載而提起公益訴訟一事，喬聰軍表示，手機(jī)預(yù)裝不可卸載的軟件被起訴是早晚會(huì)發(fā)生的，這是一種侵犯消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。作為手機(jī)的廠商，手機(jī)出廠時(shí)裝有多少款軟件都是可以的，但是作為消費(fèi)者自身，是享有選擇用或不用的權(quán)利的，部分預(yù)裝軟件無(wú)法卸載顯然是對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的一種侵犯。

此外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果也顯示，手機(jī)軟件預(yù)裝的行為，已經(jīng)成為某些手機(jī)品牌尤其是山寨手機(jī)的主要盈利點(diǎn)。而廠家在追求自身利益最大化的時(shí)候，顯然忽視了消費(fèi)者的感受，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

目前，手機(jī)內(nèi)預(yù)裝軟件的數(shù)量甚至呈現(xiàn)愈來(lái)愈多的趨勢(shì)，其中不乏一些惡意的軟件，這些軟件除占用手機(jī)內(nèi)存、影響使用之外，還存在偷跑流量、私自扣除話費(fèi)甚至盜取用戶(hù)個(gè)人信息等隱患。

喬聰軍認(rèn)為，此次上海消保委訴兩家手機(jī)廠商的行為，對(duì)于規(guī)范手機(jī)軟件預(yù)裝現(xiàn)象，將起到很好的警示作用，盡管只是撬動(dòng)了整個(gè)利益鏈條上的一角，但影響深遠(yuǎn)。

市場(chǎng)與監(jiān)管應(yīng)共同發(fā)力

針對(duì)復(fù)雜多樣的軟件預(yù)裝態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)規(guī)范手機(jī)預(yù)裝軟件，尤其是預(yù)裝惡意軟件的行動(dòng)也一直在進(jìn)行著。

2013年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》，其中對(duì)于手機(jī)生產(chǎn)商不得預(yù)裝的5大類(lèi)惡意軟件進(jìn)行了明確，其中包括未向用戶(hù)明示或未經(jīng)用戶(hù)同意，擅自收集、修改用戶(hù)個(gè)人信息的軟件；未向用戶(hù)明示或未經(jīng)用戶(hù)同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的軟件；影響移動(dòng)智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的軟件。

但遺憾的是，在此禁令之后，一些過(guò)度預(yù)裝嚴(yán)重影響手機(jī)體驗(yàn)，甚至帶來(lái)手機(jī)使用障礙的手機(jī)預(yù)裝行為，并未收斂。也未見(jiàn)有針對(duì)性的監(jiān)管處罰及措施。面對(duì)禁令，很多手機(jī)廠家還打起了“擦邊球”，這也導(dǎo)致手機(jī)預(yù)裝軟件亂象愈演愈烈。

對(duì)此，喬聰軍表示，解決手機(jī)軟件預(yù)裝問(wèn)題，一方面可以依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，比如很多手機(jī)廠商生產(chǎn)的手機(jī)預(yù)裝軟件越來(lái)越少，像360的奇酷手機(jī)，就號(hào)召以用戶(hù)投票的方式篩選出最優(yōu)秀的基礎(chǔ)應(yīng)用，且用戶(hù)可以自主選擇對(duì)預(yù)裝軟件的保留或卸載。

“另一方面，監(jiān)管部門(mén)今后出臺(tái)硬性的規(guī)定也很必要?！眴搪斳姼嬖V《法人》記者。

關(guān)于手機(jī)行業(yè)預(yù)裝軟件行為應(yīng)該怎樣制定硬性規(guī)定，手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)老杳則向《法人》記者表示，相應(yīng)的監(jiān)管必不可少，但一些細(xì)節(jié)須特別注意。

老杳舉例道，手機(jī)預(yù)裝軟件來(lái)源不同，有些來(lái)自運(yùn)營(yíng)商，比如全球各地運(yùn)營(yíng)商的訂制機(jī)中被強(qiáng)制捆綁且不可刪除的軟件，有些則來(lái)自手機(jī)廠商，還有些來(lái)自銷(xiāo)售渠道私下強(qiáng)行灌入。

所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)在看到不可刪除的軟件為消費(fèi)者帶來(lái)諸多不便的同時(shí)，也應(yīng)區(qū)分對(duì)待。比如部分預(yù)裝軟件是操作系統(tǒng)本身的標(biāo)配，因此在將來(lái)制定一些條例、規(guī)定時(shí)要注意劃分界限，不能僅僅簡(jiǎn)單地以預(yù)裝軟件無(wú)法刪除，作為非法或者不合規(guī)的現(xiàn)象。

“有些預(yù)軟件是與操作系統(tǒng)運(yùn)行有關(guān)的，如果將此部分軟件也劃分到可卸載軟件的范疇內(nèi)，反而會(huì)使得一些用戶(hù)由于操作不當(dāng)而誤刪一些文件，導(dǎo)致手機(jī)無(wú)法使用的情況增多?！崩翔酶嬖V《法人》記者。

上海消保委的公益訴訟盡管尚未審理完結(jié)，其公益效果卻已顯現(xiàn)，《法人》記者發(fā)稿時(shí)得知，上海消保委對(duì)三星、歐珀提起訴訟后不久，三星率先公布了改進(jìn)方案，天津三星通信技術(shù)有限公司做出承諾，提供新版本的手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用，允許用戶(hù)自行卸載預(yù)裝應(yīng)用。

對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)網(wǎng)上交易保障中心副主任喬聰軍表示，雖然手機(jī)軟件預(yù)裝的情況存在于手機(jī)銷(xiāo)售、制造等多個(gè)環(huán)節(jié)中，但此次上海市消保委的訴訟，從制造商的問(wèn)題切入，先邁出第一步，今后可能還會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行各個(gè)擊破。