將信訪工作納入法治軌道

文/解放軍西安政治學(xué)院 李淦 蘇攀

黨的十八屆四中全會明確指出，必須弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。軍隊信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，必須在依法治訪方面走在全社會前列，這既是走群眾路線、維護群眾利益的客觀要求，又是依法治軍的現(xiàn)實需要。

領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維。就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都必須堅持民主意識，遵循法定程序，充分反映群眾意愿，切實維護群眾利益，堅決不能突破法律底線，做到以法為據(jù)，以法為尺。一是要有民主意識。在法治國家中，每個人的地位和權(quán)威的確在法律之下，但由于國家的一切權(quán)力屬于人民，人民始終是國家的主人，人民才具有最高地位和最大權(quán)威。因此，民主是法治的前提，法治思維必須樹立民主意識，充分反映人民的意愿，切實維護人民的利益。二是要有規(guī)則意識。規(guī)則是法治的載體，堅持法治思維必須心中有規(guī)則，并將實踐證明正確的規(guī)則及時上升為法律，使權(quán)力不能突破法律底線。三是要有道德意識。法治思維本質(zhì)上是道德思維。道德貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等全部領(lǐng)域，是實踐中自發(fā)產(chǎn)生的真善美的共識，是法律的基礎(chǔ)。如果道德失范，即使法制定了，也難以有效執(zhí)行。四是要有風(fēng)險意識。應(yīng)針對決策的類型、性質(zhì)、作用、結(jié)果等，實行決策風(fēng)險責(zé)任制，建立決策決定過程檔案和決策執(zhí)行績效追蹤檔案，使領(lǐng)導(dǎo)干部決策時依法謹(jǐn)慎，心有所忌，而不致隨心所欲，濫用職權(quán)。

決策機構(gòu)要依法決策。在決策時必須確立科學(xué)的目標(biāo)，以創(chuàng)新的理念、法治的精神、務(wù)實的態(tài)度與先進的技術(shù)來優(yōu)化權(quán)力的運行過程，提高政策產(chǎn)出的適用性與可行性。一是主體要合法。決策部門的權(quán)力是法律賦予的一種公權(quán)力，必須在法律所賦予的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，決不能超越法定權(quán)限隨意決策。軍隊信訪工作涉及內(nèi)容復(fù)雜，要堅決防止表面上看似公允，實際上隱含著“部門利益優(yōu)先原則”的現(xiàn)象發(fā)生。二是目標(biāo)要合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力、作決策，必須服從服務(wù)于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)大局，秉著一顆公心，聚焦戰(zhàn)斗力建設(shè)，不能為一時一己之利，行與條令條例相悖之舉。三是權(quán)限合法。即職權(quán)法定，越權(quán)無效。認(rèn)識和處理信訪問題，必須依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力，做到法無授權(quán)不得行使公權(quán)力。四是程序合法。程序正義是看得見的正義，也是實現(xiàn)實體正義的根本保障。決策前，要熟悉有關(guān)政策規(guī)定，進行必要的法律咨詢和論證；決策中，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，正確進行集中，從制度和程序上保證決策的科學(xué)性；決策后，認(rèn)真履行條令條例規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行決策內(nèi)容，使決策發(fā)揮最佳效益，從源頭上避免信訪問題的產(chǎn)生。五是手段合法。在指導(dǎo)和處理棘手信訪問題時，方式方法必須符合法律法規(guī)，不能為一時息事寧人而采取道德和法規(guī)所不容許的行為。社會上出現(xiàn)的“截訪”“黑監(jiān)獄”等在社會上造成了惡劣影響。

信訪職能部門依法辦事。信訪職能部門處理信訪問題，要以公開、透明、方便官兵為原則，對信訪受理、交辦、答復(fù)、結(jié)案的期限、程序進行制度設(shè)計，接受監(jiān)督。一是要強化職責(zé)。由于觀念、制度、機制和權(quán)力運行、制約、監(jiān)督等層面上的問題，信訪工作仍然存在種種缺憾，“門難進，臉難看，推來推去不辦事”的情況仍然存在。有的認(rèn)為“信訪”等于“鬧事”，信訪者就是“刁民”，既影響單位形象，也影響自己的仕途。有的拍腦袋、憑情緒，能糊弄就糊弄，上訪人當(dāng)時走了，但是，這種方式是不能真正解決問題的，最終，我們還是要面對現(xiàn)實情況，帶著更大的成本解決問題。有的公開透明和公眾參與不夠，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督及責(zé)任追究機制。究其原因，歸根到底是沒有正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，不能把人民賦予的權(quán)力凌駕于官兵依法享有的權(quán)利之上，致使官兵的根本利益得不到有效的保障。因此，在信訪工作中必須貫徹為官兵服務(wù)的意識，體現(xiàn)官兵意志、保障官兵參與、維護官兵權(quán)利、接受官兵的監(jiān)督，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來建立、完善和檢驗信訪工作的一切理念、原則和制度。堅持把維護實現(xiàn)官兵根本利益作為做好軍隊信訪工作的出發(fā)點和歸宿，為上訪者提供有效的職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)實幫助是信訪機構(gòu)的基本職責(zé)。二是要嚴(yán)格程序。程序公正可以減少信訪工作中的不規(guī)范因素，逐步形成信訪工作公開透明的機制，進而推進信訪工作規(guī)范化、法治化。要嚴(yán)格按照《軍隊信訪條例》規(guī)定的程序，切實把信訪問題處理過程中的轉(zhuǎn)辦、交辦、督查、結(jié)案上報、“三級終結(jié)”、回訪等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一到《軍隊信訪條例》規(guī)定的內(nèi)容上來。建立信訪復(fù)議聽證制度和復(fù)議查閱制度，以此保障信訪人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，通過公開性和程序保障，督促依法治訪，促進工作質(zhì)量的提高。要切實改變重權(quán)力、輕責(zé)任、重實體、輕程序的現(xiàn)象，高度重視權(quán)利救濟和程序規(guī)范的作用；要考慮和設(shè)計如何以程序規(guī)范權(quán)力的行使，明確權(quán)利實現(xiàn)的保障機制、具體步驟，規(guī)定權(quán)利受侵犯的救濟途徑和渠道，努力實現(xiàn)程序公正；要以《軍隊信訪條例》為依據(jù)，加強軍隊信訪法規(guī)建設(shè)，適當(dāng)“超前”地完善軍隊信訪工作法規(guī)，體現(xiàn)程序規(guī)范的良好效益；要傾聽基層組織和官兵的意見，同時建立健全法律咨詢、論證制度，進一步規(guī)范程序，完善程序。三是要維護秩序。信訪是信訪人的民主權(quán)利，任何組織和個人不能壓制和打擊。由于上訪人缺乏法律意識等原因，常常出現(xiàn)違反《軍隊信訪條例》的上訪行為，甚至不理智的違法行為，對社會秩序造成極大的負(fù)面影響，擾亂了社會秩序?！盾婈犘旁L條例》第十六條明文規(guī)定：信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和軍隊有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、軍隊、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序、軍事機關(guān)管理秩序和信訪秩序。對違法、無理纏訪不但要說服教育，還要依法制止，并打擊非法集會、堵塞交通、妨礙機關(guān)正常工作秩序的行為，對那些堵門、攔車等擾亂機關(guān)正常辦公秩序的違法上訪行為以及少數(shù)別有用心、借機煽動鬧事的人，要堅持依法嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，以保護依法信訪，確保正常的信訪秩序，切實維護部隊穩(wěn)定?？偟囊笫牵荷拼欣碓L，勸導(dǎo)無理訪，依法打擊違法者。

上級業(yè)務(wù)部門依法規(guī)范。通過健全科學(xué)有序的運行機制，促進信訪工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一是認(rèn)真排查化解。按照信訪案件處理操作程序，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，切實解決一批官兵反映強烈的實際問題，把矛盾和問題解決在基層，化解在源頭，努力做到重心下移，關(guān)口前移，督促得體，督辦到位。要充分重視發(fā)揮軍隊各系統(tǒng)基層組織點多，面廣，便于收集信息，掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭的作用及優(yōu)勢，立足自身化解矛盾糾紛，并向上級組織或信訪職能部門提供具有預(yù)見性的信息。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。在信訪問題產(chǎn)生、提出、受理、辦理的各個環(huán)節(jié)中，無論哪個環(huán)節(jié)出問題，都能查明并依法追究相關(guān)人的責(zé)任，才能從源頭上遏止和減少各類信訪問題的發(fā)生。要以重大信訪問題為核心，開展對信訪工作責(zé)任的結(jié)果評估與追責(zé)機制，建立責(zé)任追究制度。實行責(zé)任倒查，對責(zé)任人的責(zé)任追究由聯(lián)席會議提出建議，由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)查處理。堅持標(biāo)本兼治，加大源頭治理的力度，把信訪責(zé)任追究制度與推進依法治軍結(jié)合起來，提高各級的法治意識和水平。另外，成立信訪工作專項督查組，加強督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障信訪問題處理運行機制的良性運行。

[1] 陳小君主編.《信訪法制》〔下〕信訪法制專題問題研究.中國民主法制出版社，2012年8月第1版.

[2] 習(xí)近平.在中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)上的講話.新華網(wǎng)，2013年2月24日.

[3] 《全軍信訪工作研討會交流材料》.解放軍出版社，2014年8月，第1版.