“農(nóng)家書(shū)屋”存在的問(wèn)題及對(duì)策——以黃岡市黃州區(qū)農(nóng)家書(shū)屋為例

文/黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館 蔣群蓉 魏蔚

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：積極組織實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程，充分發(fā)揮政府、社會(huì)等各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實(shí)施。農(nóng)家書(shū)屋工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程、民心工程之一。是圖書(shū)館服務(wù)努力向基層延伸、為弱勢(shì)群體提供公平的服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)全民閱讀的最好實(shí)踐。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固農(nóng)村思想文化陣地、幫助農(nóng)民科技致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的意義。

一、黃岡市黃州區(qū)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

黃岡市黃州區(qū)總?cè)丝?8 萬(wàn)人。轄4 個(gè)街道、3 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)、1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，33 個(gè)居委會(huì)、95 個(gè)村委會(huì)：赤壁街道、禹王街道、東湖街道、堵城鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陳策樓鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)。黃州區(qū)91個(gè)行政村，已建84 個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，區(qū)文明辦先后多次發(fā)文組織文明單位及區(qū)直部門(mén)對(duì)口援建農(nóng)家書(shū)屋。2007 年8 月 17 日，黃州區(qū)陳策樓鎮(zhèn)陳家寨村支部書(shū)記陳金林代表該村圖書(shū)室收到200多冊(cè)科技圖書(shū)。同日，該區(qū)有20 個(gè)村接受了圖書(shū)捐贈(zèng)，成為我市農(nóng)村書(shū)屋項(xiàng)目的首批受益村。首批驗(yàn)收的每家按2 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其中省區(qū)兩級(jí)配套1.5 萬(wàn)元購(gòu)置科技圖書(shū)1500 冊(cè)、科技光盤(pán)40 種100 張、報(bào)刊22 種，村自籌0.5 萬(wàn)元完善書(shū)屋建設(shè)，全區(qū)配送圖書(shū)總價(jià)值40.5 萬(wàn)元。著力解決農(nóng)民群眾買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題。在農(nóng)村建立自管自用的書(shū)屋和農(nóng)民自助讀書(shū)組織，讓農(nóng)民就地學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息，促進(jìn)農(nóng)民讀書(shū)用書(shū)、開(kāi)啟智慧，活躍和豐富文化生活，凈化農(nóng)村出版物市場(chǎng)，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)缺乏信心。對(duì)于通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)流于形式，成為中看不中用的形象工程，害怕一陣風(fēng)、不長(zhǎng)久，存在消極應(yīng)付思想；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的迫于上級(jí)壓力，有的認(rèn)為是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。因此，熱情不高，辦法不多，路子不寬，單純等、靠、要，不能積極主動(dòng)地因地制宜，采取有效措施抓建設(shè)，致使農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)推動(dòng)不力，進(jìn)展緩慢。

（二）管理方面。許多農(nóng)家書(shū)屋無(wú)制度，無(wú)章可循，有的是有制度，但有章不循，農(nóng)家書(shū)屋管理員基本上是兼職的，專業(yè)素質(zhì)較低，在如何管好用好農(nóng)家書(shū)屋上缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理人員大部分業(yè)務(wù)水平低，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)借閱歸還的書(shū)刊沒(méi)有及時(shí)登記，使得農(nóng)家書(shū)屋的一些書(shū)刊損失。一些農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有定時(shí)開(kāi)放，群眾借閱不方便。農(nóng)家書(shū)屋管理員大都是由農(nóng)村文化協(xié)管員兼任，而這些農(nóng)村文化協(xié)管員又大都由村兩委的主干兼任，基本上是在義務(wù)管理農(nóng)家書(shū)屋。

（三）資金方面?，F(xiàn)在解決建設(shè)資金的思路是:以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與。以地方投入為主、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)社會(huì)捐助。每個(gè)書(shū)屋投資按 3 萬(wàn)元計(jì)，總投資達(dá)60 億元。如果再考慮人員工資、水電、出版物更新等費(fèi)用，所需資金應(yīng)該遠(yuǎn)不止這些。如此大的資金落實(shí)起來(lái)其難度可想而知。鼓勵(lì)社會(huì)捐助是一個(gè)辦法，但其長(zhǎng)期性、保證性讓人擔(dān)憂。

（四）利用方面。政府開(kāi)展活動(dòng)少，指導(dǎo)老百姓學(xué)習(xí)不夠，大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋建成后，需要老百姓自發(fā)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，而廣大老百姓因?yàn)檗r(nóng)事繁忙，加之文化水平較低，自發(fā)學(xué)習(xí)的較少。有的行政村人口少，青壯年大都外出打工，村里留下的大都是老人和小孩，出現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋得不到充分利用的現(xiàn)象。

三、可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）加強(qiáng)聯(lián)合建設(shè)。聯(lián)合建設(shè)可分三層次：一是地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的聯(lián)合，農(nóng)家書(shū)屋工程由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施。區(qū)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)進(jìn)行部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制訂農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施方案和年度計(jì)劃，將任務(wù)細(xì)化、量化，分解落實(shí)到具體單位，明確完成任務(wù)的時(shí)間、步驟和責(zé)任人。二是各級(jí)圖書(shū)館的聯(lián)合，在農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)中要加強(qiáng)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)圖書(shū)館業(yè)務(wù)協(xié)作。三是政府、社會(huì)、農(nóng)家書(shū)屋三者之間的聯(lián)合，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，要積極參與農(nóng)家書(shū)屋結(jié)對(duì)援建工作，采取“一對(duì)一”的方式對(duì)口援建農(nóng)家書(shū)屋，支持農(nóng)民自己籌建農(nóng)家書(shū)屋。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)支持農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。

（二）規(guī)范管理。農(nóng)家書(shū)屋是公共文化服務(wù)設(shè)施，管好農(nóng)家書(shū)屋是發(fā)揮功效的重要前提，配備好農(nóng)家書(shū)屋管理員是關(guān)鍵。一是將農(nóng)家書(shū)屋與文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育三整合，每個(gè)點(diǎn)配一名專職或兼職管理員，并指定現(xiàn)任22 名大學(xué)生村官統(tǒng)一為管理員。二是對(duì)全區(qū)90 名農(nóng)家書(shū)屋管理員進(jìn)行培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容制作成光盤(pán)發(fā)給每個(gè)管理員進(jìn)行再學(xué)習(xí)，提高管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是發(fā)揮圖書(shū)館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)管理職能全劃歸區(qū)圖書(shū)館，區(qū)圖書(shū)館內(nèi)設(shè)農(nóng)家書(shū)屋輔導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)輔導(dǎo)農(nóng)家書(shū)屋管理工作。

（三）落實(shí)資金。2008 年以來(lái)，黃州區(qū)連續(xù)3 年將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)列入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容，并按要求落實(shí)地方配套資金。2008 年至2009 年，區(qū)財(cái)政落實(shí)配套資金30 萬(wàn)元，2010 年落實(shí)配套資金33 萬(wàn)元。另一方面積極發(fā)動(dòng)社會(huì)援建，組織區(qū)直部門(mén)和市區(qū)文明單位以資金方式援建農(nóng)家書(shū)屋，共組織援建資金36 萬(wàn)元，所有建設(shè)資金一律進(jìn)入財(cái)政專項(xiàng)賬戶，統(tǒng)一安排使用。為保證書(shū)屋建設(shè)質(zhì)量，加大財(cái)政扶持力度，將本地農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分年度納入政府預(yù)算。農(nóng)家書(shū)屋工程資金要全部用于書(shū)屋所需出版物和相應(yīng)設(shè)備的配置，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（四）組織利用。發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋作用，就是要組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋。一是量化考核書(shū)屋管理，規(guī)定每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋年出版物借閱量必須達(dá)到500 冊(cè)以上，每周開(kāi)放時(shí)間30 小時(shí)以上，以強(qiáng)化管理員責(zé)任，促管理員提高服務(wù)水平。二是全區(qū)實(shí)行“一卡通”制度，向全區(qū)農(nóng)民群眾免費(fèi)發(fā)放文化共享工程及圖書(shū)借閱“一卡通”2 萬(wàn)張，持卡人還可以持卡到區(qū)圖書(shū)館借閱圖書(shū)和上網(wǎng)查閱科技信息，最大限度為農(nóng)民群眾提供方便。2009 年組織“農(nóng)家書(shū)農(nóng)民讀農(nóng)民寫(xiě)”讀書(shū)征文活動(dòng)，收到稿件70多篇，推薦報(bào)刊雜志發(fā)表13篇。三是開(kāi)展首屆全區(qū)“農(nóng)家書(shū)屋伴我行”農(nóng)民讀書(shū)月活動(dòng)。舉辦讀書(shū)月活動(dòng)，活動(dòng)將覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道農(nóng)家書(shū)屋點(diǎn)，并組織啟動(dòng)儀式、系列農(nóng)村科技講座、閱讀評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)及總結(jié)表彰文藝晚會(huì)等活動(dòng)。