建甌市集體林權(quán)制度改革檔案管理探討

文/福建省建甌市林業(yè)技術(shù)推廣中心 張蔚琴

建甌市是全國重點林區(qū)縣市之一，全市轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，226個村（場），共有10.9萬農(nóng)戶、39.8萬農(nóng)業(yè)人口。全市土地總面積630萬畝。在集體林權(quán)制度改革中，全市有改革任務223個村（場），應列入改革359.1萬畝，應林權(quán)登記發(fā)證面積450.5萬畝。集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設。

集體林權(quán)制度改革是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

建甌市從深化集體林權(quán)制度改革以來，已有221個村（場）完成林改任務，占有林改任務村數(shù)99.1%；完成深化改革明晰產(chǎn)權(quán)面積332.3萬畝，占應改革面積的92.5%；全市完成林權(quán)登記面積424.1萬畝，占應登記發(fā)證面積450.5萬畝的94.1%，全市共區(qū)劃宗地82149宗，達標宗地79073宗，準確率達96.3%;；錄入打證面積達360.5萬畝，占已申請登記面積424.1萬畝的85.0%，占符合條件的申請登記面積360.5萬畝的100%。

為了有效地保護和利用林改的成果，保存好林改的所有資料，更好地為林改服務，筆者就林改檔案工作提出以下探討。

一、林改檔案的必要性

“林改”檔案是指在“林改”工作過程中所形成的經(jīng)整理、鑒定后具有保存價值的文字形、圖表、聲像、原始數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄文件材料。林改檔案是林改工作的客觀反映和歷史見證，它有憑證作用和參考作用，有一定的法律效用。

二、林改檔案的作用

一是林改檔案作為一種歷史記錄不僅具有憑證作用，同樣也具有廣泛的參考作用。林改檔案真實地記錄和反映了林改過中活動的深度和廣度。

二是林改檔案是歷史的真憑實據(jù)，具有一定的法律效用，它保留了當事人的歷史真跡，如簽名、手印等。檔案是原始記錄，是第一手資料。它比其他資料來源可靠。影彩色電視文件還保留了當事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實據(jù)，是令人信服的歷史證據(jù)。

三、林改檔案管理工作探討

一是林改檔案管理工作應與林改工作同步進行。林改檔案的重要內(nèi)容，貫穿于林改工作的全過程，與林改工作同步進行，作為林改效果評價的依據(jù)之一。

二是林改檔案管理工作按照統(tǒng)一管理、分級負責、集中保管的原則?？h級林改檔案室要根據(jù)《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》制訂相應的檔案管理制度、歸檔范圍、保管期限表、保護、保密、利用等制度。林業(yè)局要把林改文件材料的收集、整理、歸檔納入工作計劃，任何個人不得把履行職責過程中形成的文件據(jù)為已有。

三是與檔案局密切配合，舉辦培訓班，對林改檔案管理工作人員進行林改檔案管理的集中培訓。并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦的林改檔案管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導和驗收。同時還要負責全市林改文書檔案的整理，檔案局還要負責全市林改電子檔案的制作和信息數(shù)字化整理。

四是林改檔案材料的收集。1.林改檔案收集的范圍是在日常工作中形成的、有保存價值的各種文件材料、賬冊、圖表以及聲像、電子等各種門類和各種載體的檔案。2.上級或同級機關頒發(fā)的需要執(zhí)行的文件材料；有關業(yè)務機關與本部門協(xié)商工作的文件材料或?qū)Ρ静块T工作檢查形成的重要文件等。3.林改工作調(diào)查類、電子聲像類、林權(quán)等資料收集。4.林改辦收集的是文書檔案材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦收集的包括文書檔案材料和專業(yè)檔案材料。

五是林改檔案材料的整理。1.林改工作檔案按年度以“件”為單位進行整理歸檔，糾紛調(diào)查類檔案按“一案一件”進行整理，電子聲像類檔案按年度按類別進行歸檔。2.林權(quán)類的檔案以各村民小組為單位進行整理組卷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦按村委會下面的各村民小組為單位，把該村民小組的表冊以及涉及到的林改材料統(tǒng)一放在一起。順序如下：（1）村民小組林改方案；（2）林權(quán)申請登記申請表；（3）林地權(quán)屬勘查登記表；（4）林地承包合同；（5）其它表冊。裝盒時要根據(jù)檔案盒的大小及材料的多少進行裝盒。材料多的村民小組可選擇大號檔案盒多裝幾盒，但必須按照順序裝盒，要注意材料的有機聯(lián)系，盡量不要把同一種表冊分開裝盒。

六是林改檔案管理統(tǒng)一使用規(guī)定的檔案管理軟件進行管理。檔案館安裝了林改檔案管理專用服務器。林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦各自對整理好的林改檔案進行檔案目錄錄入。對涉及個人和集體的必須實行到戶錄入，每一宗地不僅錄入戶宗地號，還要錄入戶主名。林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦將整理好并經(jīng)檔案局驗收合格的檔案連同林改檔案計讀目錄交檔案局，由檔案局組織對紙質(zhì)檔案進行掃描和數(shù)字化加工，制成電子檔案。

七是安排檔案保管專用資金，配備庫房、柜架、備有防火防盜、防有害氣體生物等安全設施。建甌林業(yè)局把庫房設在辦公大樓的3樓，配備了活動式密集架型的檔案柜21組，檔案柜內(nèi)的林權(quán)登記檔案采用檔案袋裝檔，林改有關文件、材料采用檔案盒裝檔。做到了庫房專用，辦公室、閱檔室、庫房三分開，檔案室的辦公室配備了電腦、復印機、空調(diào)各一臺，制定相應的人員出入庫管理制度、檔案出入庫管理制度、檔案清點交接制度、用電安全及防火制度、安全檢查制度，檔案室的庫房內(nèi)安裝了遮光窗簾，配備了立柜式空調(diào)2臺，去濕機、滅火器、溫度計、防蟲劑等。

八是由林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦整理出一套原始的紙質(zhì)檔案交檔案館保存，林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦不再保管紙質(zhì)的林改檔案。

檔案局在進行原文掃描、圖像、視頻處理等數(shù)字化加工作，再將林改檔案數(shù)據(jù)拷貝到林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦。林改辦保留一套全市的數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只保存自已鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改數(shù)據(jù)，以便提供利用。

九是隨著林權(quán)改革的不斷深化，以林權(quán)抵押貸款為主要形式，創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，是化解林業(yè)發(fā)展資金籌措困難，促進林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。違法犯罪分子就把假林權(quán)證用于民間借貸或其他方式的借貸。為促進森林資源資產(chǎn)抵押貸款的開展，防止假的證本的出現(xiàn)，令人防不勝防，一旦未把好關，林業(yè)部門將要擔當責任，在辦理林權(quán)抵押過程中，林改檔案起了很大的作用。如在辦理抵押登記時，要認真核對有關宗地林權(quán)登記檔案。