淺議土地利用總體規(guī)劃評估制度的建設

楊貞貞

摘要：目前，土地利用評估工作在我國逐漸開展，通過有效地評估，可以找到土地利用過程中存在的問題，并進行及時解決，以確保土地利用的合理性。本文就土地利用總體規(guī)劃評估制度的建設問題，對當前我國的土地規(guī)劃實施情況進行了具體地分析，并針對土地利用總體規(guī)劃評估制度的建設提出了自己意見，希望可以促進土地總體規(guī)劃評估制度建設工作更好地開展，充分發(fā)揮評估的作用，節(jié)約我國的土地資源。

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃評估；制度建設

引言：近幾年，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為建筑行業(yè)的進一步發(fā)展提供了機會，但與此同時，土地利用問題也越來越嚴重。為了提高土地利用效率，節(jié)約土地資源，對土地利用總體規(guī)劃進行評估非常有必要。目前，我國土地利用總體規(guī)劃仍然存在許多不合理現(xiàn)象，這些都在一定程度上阻礙了我國土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，因此，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評估制度勢在必行。本文將對此內(nèi)容展開分析。

一、規(guī)劃評估的基本概念和定位作用

（一）土地利用總體規(guī)劃評估的概念

所謂的規(guī)劃評估，顧名思義，就是指在規(guī)劃土地利用這一階段中，以規(guī)劃目標為標準，采取有效的評估方法，定期的對土地利用總體規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測，與此同時，還要針對規(guī)劃對我國經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境變化等影響進行詳細地分析，并判斷土地利用總體規(guī)劃是否科學合理，通過監(jiān)測和分析兩項工作，發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃中存在的問題，在第一時間內(nèi)解決問題，從而確保土地利用總體規(guī)劃的合理性，節(jié)約土地資源。

（二）土地利用總體規(guī)劃評估的定位作用

由于編制工具還不夠完善，專業(yè)技術(shù)單位在利用其進行土地利用總體規(guī)劃編制的過程中，會出現(xiàn)一些相對主觀、或者不夠嚴謹?shù)默F(xiàn)象，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學性；加之要預測未來15年土地的利用與發(fā)展，每一輪土地利用總體規(guī)劃本身就存在著不確定性。因此，國家在發(fā)展的過程中，適時開展土地利用總體規(guī)劃評估工作非常有必要，不僅可以切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃“供給引導需求”的用地機制，滿足規(guī)劃實施方面的需求，還可以進一步完善我國土地利用總體規(guī)劃體系，從而提高我國土地的利用效率。

二、土地利用總體規(guī)劃政策演變的特點

近幾年，我國對土地利用總體規(guī)劃評估工作的重視程度顯著提高，本文對國家近幾年的政策進行了分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個特點：第一，從時間上分析，在每輪規(guī)劃修編工作啟動前期，都需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行實施情況的評價，以此作為依據(jù)，指導開展下一輪規(guī)劃修編；第二，從制度演變方面分析，土地利用總體規(guī)劃評估逐漸走向法制化和制度化，實施評估的時間已不再局限于修編工作前期，規(guī)劃實施過程中也可以開展定期評估，同時其主體以及流程等內(nèi)容逐漸有了明確的規(guī)定。

三、土地利用總體規(guī)劃評估制度建設的影響因素

（一）土地利用總體規(guī)劃工作所具有的特點

第一，分級審批。土地管理法明確規(guī)定，各級人民政府組織開展的土地利用總體規(guī)劃編制、評估、修改等工作的成果，均需對應其行政級別和城市規(guī)模，向有審批權(quán)限的國務院、省級人民政府或市級人民政府上報并等待批準，只有取得審核批文的正式成果才可以作為規(guī)劃執(zhí)行的法律業(yè)務依據(jù)；第二，服從上位規(guī)劃。土地管理法明確規(guī)定：下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃來進行編制。

（二）土地利用總體規(guī)劃評估制度設計的關鍵環(huán)節(jié)

在設計土地利用總體規(guī)劃評估制度的過程中，需要注意以下環(huán)節(jié)：第一，建立評估制度的機關必須是國家國土資源行政主管部門，在制度建設過程中，應當研究現(xiàn)有法律規(guī)章、技術(shù)標準及操作規(guī)范，及時制定并出臺具有操作性的規(guī)劃評估工作細則，指導下級部門開展工作；第二，各級人民政府作為組織實施規(guī)劃評估制度的主體，應安排專項財政資金，通過法定采購程序，委托水平較高的專業(yè)技術(shù)單位開展規(guī)劃評估工作，以保障成果的科學性、可靠性。

四、土地利用總體規(guī)劃評估制度設計中長期目標

（一）長期目標

土地利用總體規(guī)劃評估制度的長期目標主要有：第一，促使土地利用總體規(guī)劃整體目標實現(xiàn)。第二，讓評估制度成為我國土地規(guī)劃體系中的重要組成部分。

（二）中期目標

土地利用總體規(guī)劃評估制度的中期目標是：完善相關的法律制度；建立科學合理的評價指標體系、監(jiān)督和考核機制，組建專業(yè)的評估團隊。

（三）短期目標

土地利用總體規(guī)劃評估制度的短期目標是：開展評估試點工作，在具體實施的基礎上進行探索、累積經(jīng)驗，為其全面發(fā)展奠定基礎。

五、土地利用總體規(guī)劃評估制度建設的相關建議

（一）建立健全的工作體系

要想有效地開展評估工作，則建立健全的工作體系顯得非常必要。其主要包含以下幾個部分：（1）省市縣分級開展的方式。此種方式有利于各級人民政府有效開展土地利用總體規(guī)劃評估，從而確保轄區(qū)內(nèi)的土地得以有效利用；（2）實施評估內(nèi)容設計和評估方法的選取。評估內(nèi)容與評估目的是緊密聯(lián)系在一起的，而土地評估的目的就是為了使土地利用總體規(guī)劃能具有實施滾動調(diào)整、完善追蹤決策的彈性，因此，對土地利用總體規(guī)劃實施準確的評價能夠增強規(guī)劃的預測能力和控制能力；

（二）制定明確的評估原則

為確保工作科學合理，在開展評估工作的過程中，需要制定明確的評估原則，并依據(jù)具體的原則進行工作。制定評估原則應注意以下幾點：第一，定量分析和定向分析兩者結(jié)合；第二，公眾參與和政府決策兩者結(jié)合；第三，系統(tǒng)性和綜合性兩者結(jié)合。比如客觀真實原則，在開展評估工作的時候，應該采用依法公布的最新土地利用數(shù)據(jù)。只有評估基礎資料真實、可靠，才能客觀反映出我國土地利用的實際情況，尋找到規(guī)劃與現(xiàn)實的差距，進而增強規(guī)劃的預測能力。再比如統(tǒng)籌兼顧的原則，在開展評估工作過程中，多方聽取其他意見，尤其是發(fā)改、水務、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設等相關部門，盡可能地收集、分析、研究土地利用涉及的其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之與評估工作相互指導、相互借鑒、相互融合。

結(jié)語：

綜上所述，在我國開展土地利用總體規(guī)劃評估工作具有重要的意義。為了更好地開展評估工作，建立完善的評估制度勢在必行，在有制度可依的情況下開展工作，才能充分的發(fā)揮其作用，從而提高我國土地利用效率，節(jié)約土地資源。

參考文獻：

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