成本核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)用策略探討

張麗萍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，城市化進(jìn)程的中心也逐漸轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市，以求得地區(qū)平衡發(fā)展。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃，中央和地方政府也相當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的財(cái)務(wù)管理問題，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展投入了較多的行政資金，希望能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的城市化建設(shè)，綜合地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。由于城市化建設(shè)涉及的財(cái)政開支數(shù)額巨大，良好的財(cái)務(wù)管理變得至關(guān)重要，因此，為了能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展得更好，就必須做好財(cái)務(wù)管理工作，提高資金的利用率，。

關(guān)鍵詞：成本核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市；建設(shè)規(guī)劃

城市發(fā)展的速度隨著我國經(jīng)濟(jì)增長而不斷加快。過去，由于我國地域遼闊，氣候條件和地形復(fù)雜多樣等原因，加之我國的政策影響，沿海和城市地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展，這就導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展迅猛，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢，城市地區(qū)建設(shè)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城市化進(jìn)程較慢等情況出現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。因此，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府極為重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的城市化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市建設(shè)財(cái)政支出上給予了大力支持。但是一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃涉及的資金數(shù)目龐大，不必要的財(cái)政支出將會(huì)加大社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成不良的社會(huì)影響，而良好的財(cái)務(wù)管理能有效的減少不必要的財(cái)政，做好成本核算工作能提高資金的利用率，創(chuàng)造更高的價(jià)值。

1.成本核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中的重要性

我黨在十一屆三中全會(huì)后明確提出要加快我國的城市化進(jìn)程，使得我國的城鄉(xiāng)發(fā)展能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長速度。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間差距過于懸殊是我國城市建設(shè)規(guī)劃面臨的主要問題，如何發(fā)展我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)變成了推進(jìn)城市化進(jìn)程必須要解決的問題。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市能夠得到更好的發(fā)展，國家在其建設(shè)的財(cái)政支出上給予了很大的支持，但是目前有不少的不良分子，利用這一條件挪用公家資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展緩慢。并且不合理的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)中出現(xiàn)了許多不必要的開支，加大了城市建設(shè)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)政支出過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政赤字居高不下，不利于地區(qū)的發(fā)展，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行成本核算，從源頭上控制財(cái)政支出，減少不必要的建設(shè)開支，效益最大化的使用資金，提高資金的利用率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展，推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。由此可見成本核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中占據(jù)了極其重要的地位，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)的有效財(cái)務(wù)管理手段。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中的財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀

雖然我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展在財(cái)政上是支持的，但是由于國家還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國家的各項(xiàng)發(fā)展都需要資金帶動(dòng)，因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的行政撥款還是有限的，部分的建設(shè)資金還是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行填補(bǔ)的。近年來，隨著城市建設(shè)的進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市建設(shè)需要的資金也逐漸加大，而由于沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致資金的利用率低下，不必要的開支增多，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市化建設(shè)。具體表現(xiàn)如下：

2.1相關(guān)單位不夠重視財(cái)務(wù)管理中的成本核算工作

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)資金是行政撥款，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)單位沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)為成本核算工作可有可無，覺得減少的那一部分開支數(shù)目不到城市建設(shè)的百分之一，并且認(rèn)為部分開支即使不是必要的也是有需要的，不夠重視資金的利用率，對(duì)于成本核算工作無所謂等，導(dǎo)致資金的利用率較低。

2.2相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)單位對(duì)于成本核算了解不夠細(xì)致，核算的方式不夠規(guī)范化

目前的財(cái)務(wù)單位核算工作一般局限于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，主要是以收支結(jié)余作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，不注重成本核算工作，導(dǎo)致成本核算工作職責(zé)不明確，并且相關(guān)的考核體系也不夠完善，監(jiān)督機(jī)制還處于未開發(fā)階段，賬目設(shè)置不夠完備等，并且對(duì)于建設(shè)支出記賬不夠及時(shí)，導(dǎo)致成本核算難以進(jìn)行，影響了財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

2.3國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)中的考核制度過于強(qiáng)調(diào)收支平衡

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作中只注重城市建設(shè)帶來的收益，對(duì)于建設(shè)成本的管理相對(duì)的不夠重視。相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中的成本核算沒有進(jìn)行規(guī)范化，而且沒有相關(guān)的可行性經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行借鑒。

2.4現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表體系不能滿足成本核算的需要

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)表體系只符合了上級(jí)報(bào)表的要求，而不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部要求，財(cái)務(wù)管理人員無法通過該體系獲取詳盡的財(cái)政數(shù)據(jù)，導(dǎo)致成本核算缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效支持。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中成本核算的應(yīng)用策略

3.1建立和健全相關(guān)制度，保障成本核算的有效應(yīng)用

成本核算除了應(yīng)該具備相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及系統(tǒng)知識(shí)外，還應(yīng)該有相關(guān)的制度進(jìn)行保障，保證成本核算工作能夠有序進(jìn)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立和健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，使得成本核算能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中得到有效的應(yīng)用。

3.2規(guī)范和完善成本核算的賬務(wù)，規(guī)范成本核算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真的做好財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的管理規(guī)定，把“節(jié)支降耗”作為成本管理的核心內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市建設(shè)情況，逐步建立健全合理的、有效的、配套的、科學(xué)完善的核算方法，使得成本核算管理變得規(guī)范化。

3.3加強(qiáng)相關(guān)單位對(duì)成本核算的重視程度，提高資金利用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該提高對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中的成本核算的重視程度，了解成本核算的重要性，通過利用成本核算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來有效的控制行政資金的使用，減少在城市建設(shè)中不必要的開支，提高行政建設(shè)資金的利用率。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃，明確規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)

城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該具有明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市化建設(shè)完成后能為該地區(qū)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展應(yīng)該考慮的問題。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃，利用成本核算進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃的制定，明確自身的發(fā)展目標(biāo)，最大化的使用行政資金進(jìn)行城市建設(shè)。

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