關(guān)于高校調(diào)整行政辦公用房的一些建議

王一柏 唐永新 王 晶 李玉紅 祖占良

北京工業(yè)大學(xué) 北京 100124

關(guān)于高校調(diào)整行政辦公用房的一些建議

王一柏 唐永新 王 晶 李玉紅 祖占良

北京工業(yè)大學(xué) 北京 100124

對(duì)于高校行政辦公用房的管理，過(guò)去那種超標(biāo)、重設(shè)等狀況已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。應(yīng)按照國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)”，盡快清查、核算并及時(shí)整改，修正不符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在落實(shí)過(guò)程中同時(shí)注意杜絕家具配置和房屋裝修超標(biāo)等問(wèn)題。

高校；辦公用房；整改

目前各高校按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資(1999)2250號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展辦公用房和樓堂館所建設(shè)專項(xiàng)整治，真抓真改，簡(jiǎn)樸節(jié)約漸成風(fēng)氣。

1 目前高校行政辦公用房的管理現(xiàn)狀

1.1 行政辦公用房范圍及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 行政辦公用房范圍

黨政機(jī)關(guān)辦公用房包括：辦公用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。各類用房的內(nèi)容如下：辦公室用房，包括一般工作人員辦公室和領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室；公共服務(wù)用房，包括會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計(jì)算機(jī)房、儲(chǔ)藏宣、衛(wèi)生間、公勤人員用房、警衛(wèi)用房等；設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機(jī)房、制冷機(jī)房、通信機(jī)房等；附屬用房包括食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施、消防設(shè)施等。除上述4類用房之外的特殊業(yè)務(wù)用房，需要單獨(dú)審批和核定標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資(1999)2250號(hào))，高校辦公用房是“二級(jí)辦公用房”，二級(jí)辦公用房適用于市(地、州、盟)級(jí)機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)；二級(jí)辦公用房人均面積指標(biāo)為編制定員每人平均建筑面積為20 m2～24 m2，使用面積為12 m2～15 m2，超過(guò)200人時(shí)取下限。市(地、州、盟)級(jí)正職每人使用面積32 m2，副職每人使用面積18 m2；處級(jí)每人使用面積12 m2；處級(jí)以下每人使用面積6 m2。

1.2 高校行政辦公用房的管理現(xiàn)狀

各學(xué)校高度重視，行動(dòng)迅速，全面開(kāi)展對(duì)行政辦公用房的清查工作。目前高校行政辦公用房的現(xiàn)狀呈現(xiàn)幾種情況。

1.2.1 行政辦公室用房普遍超標(biāo)

多功能用房。目前各學(xué)校情況不一，有些學(xué)校存在行政辦公用房較寬松的情況，如有些正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ餍枰?，將辦公、接待、會(huì)議集一身，造成辦公室面積超標(biāo)。

由實(shí)驗(yàn)室改成的辦公室。因結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使用面積大于40 m2，并且由于建筑特點(diǎn)，以及采光不適合重新改造。

按照機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公場(chǎng)所。有些機(jī)構(gòu)人數(shù)少甚至?xí)簳r(shí)無(wú)人，也占有獨(dú)立空間。

沒(méi)有及時(shí)清理及騰退房間。有的單位新建了行政辦公用房, 但舊房不清退；有些領(lǐng)導(dǎo)已退休，仍未交回房間；有些房間堆放雜物，長(zhǎng)時(shí)間不交還；由于歷史沿革，房屋只占有不退出。

1.2.2 公共服務(wù)用房重復(fù)設(shè)置

缺乏整體規(guī)劃，公共服務(wù)用房沒(méi)有按照規(guī)定比例測(cè)算并實(shí)施分布。各二級(jí)單位為方便使用，將會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、資料室等公共服務(wù)用房，規(guī)模不等的設(shè)置于部門中，占用大量房屋，造成資源浪費(fèi)。

1.2.3 辦公用房較分散

同類型房屋沒(méi)有相對(duì)集中，不利于科學(xué)管理。如有些樓宇中各類房屋交錯(cuò)分布，辦公室、教室、實(shí)驗(yàn)室等多種用房并存，管理過(guò)程中弊病較多。

2 行政辦公用房整改措施

2.1 根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”核定學(xué)校行政辦公用房的面積

總面積不能超標(biāo)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦公用房實(shí)行總量控制，使用面積為12 m2～15 m2；編制定員超過(guò)200人時(shí)按照最低限。

2.1.1 辦公室用房的使用面積標(biāo)準(zhǔn)

按照處級(jí)、副處級(jí)12 m2，處級(jí)以下6 m2的辦公室用房標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)房間的面積設(shè)計(jì)出處級(jí)、副處級(jí)和處級(jí)以下人員的房間布局(見(jiàn)表1)。

考慮正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要獨(dú)立處理部門日常事務(wù)的需要，可以設(shè)成單間，將12 m2以外的區(qū)域設(shè)成小型會(huì)議室或接待室；處級(jí)為單數(shù)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，處級(jí)與所轄科合署辦公或兩部門間處級(jí)合用辦公室；每個(gè)人在校內(nèi)只保留一處辦公室。

表1 房間布局情況分析表

2.1.2 公共服務(wù)用房(資料室、庫(kù)房)的使用面積標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)用房的總量為行政人員總數(shù)乘以12(或15)再減去辦公室用房的總量。房間中除去工位所占的面積，剩下的就是資料室和庫(kù)房的面積。

在核算公共服務(wù)用房面積時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：(1)職務(wù)及崗位特點(diǎn)。由于一些領(lǐng)導(dǎo)工作中接待任務(wù)較多，需要會(huì)談的空間。有一些重要崗位，如紀(jì)委、信訪等部門，需要相對(duì)保密的接待及談話室。(2)資料室及庫(kù)房。一些職能部門日常工作資料較多，需要相對(duì)獨(dú)立的空間存放資料。

2.1.3 按照“標(biāo)準(zhǔn)”核定不在行政辦公用房范圍內(nèi)的區(qū)域(見(jiàn)表2)

(1)面向全校服務(wù)的公共空間。如“財(cái)務(wù)報(bào)賬大廳”“綜合服務(wù)大廳”“接待大廳”“信息中心機(jī)房”“公共學(xué)術(shù)會(huì)議用房”和“學(xué)生服務(wù)中心”等類型房屋屬于公共服務(wù)范疇，應(yīng)不在行政辦公用房范圍內(nèi)。

(2)共享空間。另外公共報(bào)告廳、公共會(huì)議室等也不在行政辦公用房范圍內(nèi)。

表2 各樓宇行政辦公用房使用情況表(單位：m2)

2.1.4 確定各單位分別占用的房間

根據(jù)已確認(rèn)的行政辦公室用房和公共服務(wù)用房使用面積標(biāo)準(zhǔn)，確定樓宇中所占總面積以及各單位分別占用的房間位置、數(shù)量和面積。根據(jù)各職能部門總?cè)藬?shù)，可排列出一棟樓宇的總?cè)菁{量(見(jiàn)表3，表4)。

表3 各部門辦公用房使用情況表(單位：m2)

表4 辦公用房使用情況分析表(單位：m2)

2.2 房屋騰退及分配

2.2.1 成立行政辦公用房清理騰退工作領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的行政辦公用房清理騰退工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)研究制定行政辦公用房整改方案，明確各級(jí)、各部門分工，落實(shí)責(zé)任。

2.2.2 進(jìn)行房屋清查(梳理賬目、清點(diǎn)實(shí)物)

摸清現(xiàn)有行政辦公樓建筑面積和使用面積，包括繪制行政辦公樓房間分布CAD圖，全面自查，登記上報(bào)。為行政辦公樓整改工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為清理工作做充分準(zhǔn)備。

對(duì)閑置的行政辦公用房實(shí)行集中管理、統(tǒng)一處置；職能部處經(jīng)過(guò)核算、調(diào)整行政辦公用房后，壓縮總面積為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；功能用房壓縮合并；樓宇內(nèi)設(shè)置公共會(huì)議室、研討室，除特殊需求外不再獨(dú)立設(shè)置。最大限度減少浪費(fèi)，提高資源利用率。

2.2.3 實(shí)行集中騰退、合理調(diào)劑

凡新調(diào)整行政辦公用房的單位，須將原用房騰退移交房屋管理部門；凡行政辦公用房超標(biāo)單位，應(yīng)自行調(diào)整，盡量整合騰退，利于調(diào)劑使用并節(jié)約成本；盡量不改變房屋結(jié)構(gòu)，避免大拆大建，合理調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部和處(科)室辦公用房；嚴(yán)控出租出借、規(guī)范管理；對(duì)出租出借房屋進(jìn)行清理，所得租金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。逾期不繳，相關(guān)部門協(xié)助其搬遷并騰退。

在搬遷騰退過(guò)程中，對(duì)清理騰退房屋實(shí)行集中管理，堅(jiān)決制止各種違規(guī)重啟現(xiàn)象；對(duì)于騰退的家具要進(jìn)行及時(shí)調(diào)撥，物盡其用；對(duì)于新購(gòu)家具應(yīng)按照家具配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)；對(duì)于行政辦公用房，只做必要的清理，杜絕超標(biāo)裝修。

3 結(jié)束語(yǔ)

在高校行政辦公用房調(diào)整過(guò)程中，遇到很多諸如不理解、不配合等難題，要想順利整改，校領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，以壯士斷腕的勇氣，首先深入細(xì)致地進(jìn)行核算、清理，同時(shí)本著統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，整體規(guī)劃，資源共享的原則，將騰退出的房屋用于補(bǔ)充教學(xué)科研的不足，并且為學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)預(yù)留發(fā)展空間。

房屋管理部門需做大量細(xì)致工作，對(duì)辦公室、公共服務(wù)用房等行政辦公用房進(jìn)行精確的測(cè)量，保障核算、搬遷及騰退工作的有效進(jìn)行。杜絕形式主義，確保行政辦公用房整改工作落到實(shí)處。

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[2] 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房管理意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則(國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)[J].國(guó)務(wù)院公報(bào),2001(27).

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Suggestions for College Authority Administrative Offce Premises

Wang Yibo, Tang Yongxin, Wang Jing, Li Yuhong, Zu Zhanliang
Beijing University of Technology, Beijing, 100124, China

The management of the offce administrative offce premises in colleges and universities， The past state such as overweight， reset，already can not adapt to the needs of the new form. Should be in accordance with national. The "standard", inventory, accounting and timely corrective as soon as possible, in the process of implementing to eliminate excess furniture and house decoration.

colleges and universities； offce premises； the rectifcation

2014-12-03

王一柏，本科，助理研究員。