落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作實(shí)踐與思考

文/國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司 閻石

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。為了更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，鄭州供電公司按照上級(jí)總體要求，堅(jiān)持把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為公司黨委、紀(jì)委必須履行的重要任務(wù)和職責(zé)，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。在此，筆者就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作實(shí)踐及思考談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的工作實(shí)踐

擔(dān)當(dāng)“主體責(zé)任”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。公司黨委及主要負(fù)責(zé)人從自身做起，以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，從三個(gè)方面著力推動(dòng)“主體責(zé)任”的落實(shí)。明確職責(zé)定位，細(xì)化主體責(zé)任。制定了公司《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員、紀(jì)委的責(zé)任及工作要求,為工作落實(shí)打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。公司黨政主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，帶頭履行責(zé)任人職責(zé)，做到了重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，并結(jié)合公司實(shí)際作出全面提升“暖心防險(xiǎn)工程”的工作決定等。公司黨委堅(jiān)持定期聽(tīng)取紀(jì)委工作匯報(bào)，對(duì)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路和重點(diǎn)堅(jiān)持“兩委”共同研究，并組織各職能部門(mén)和黨組織對(duì)照“四個(gè)著力”,分析梳理公司黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問(wèn)題，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。突出重點(diǎn)工作，落實(shí)主體責(zé)任。一是不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和黨性教育。通過(guò)采取“三教育一規(guī)范”主題活動(dòng)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育、“支部委員講黨課”競(jìng)賽以及在公司慶祝建黨94周年大會(huì)上為與會(huì)500余名黨員上廉政黨課等形式，持續(xù)強(qiáng)化干部員工紀(jì)律執(zhí)行意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)。二是選好用好干部。在公司干部選拔任用中，嚴(yán)格遵循推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、任前公示、談話等程序。同時(shí)積極加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把民主推薦關(guān)、討論決定關(guān)，舉辦優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，激發(fā)青年干部的干事熱情。三是堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)，并結(jié)合公司實(shí)際加強(qiáng)本部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真分析機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，召開(kāi)機(jī)關(guān)工作專(zhuān)題會(huì)議，提出全面提升能力素質(zhì)等五項(xiàng)工作要求，集中開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度、規(guī)范議題提交、嚴(yán)格決策程序以及強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督機(jī)制，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)基層站所反腐倡廉建設(shè)、開(kāi)展通用制度專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等，強(qiáng)化公司依法治企工作。

落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。公司紀(jì)委積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，種好“責(zé)任田”。明確職責(zé)定位，協(xié)助黨委加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。建立重點(diǎn)工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)、案件查辦、暖心防險(xiǎn)工程、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控、依法治企5項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)施工作“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”。按照制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)點(diǎn)評(píng)進(jìn)行責(zé)任化推進(jìn)和過(guò)程化跟蹤；深化“暖心防險(xiǎn)工程”，著力做好“五融三控”風(fēng)險(xiǎn)防范。一是加強(qiáng)“暖心防險(xiǎn)工程”的宣貫和指導(dǎo)。印發(fā)了《一分鐘讀懂“暖心防險(xiǎn)工程”》宣貫材料，編寫(xiě)了《上級(jí)反腐倡廉建設(shè)精神傳達(dá)提綱》和《暖心談話提綱》，并向中層干部發(fā)放《最新法律小全書(shū)》等廉政書(shū)籍。二是開(kāi)展“五融三控”風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)“暖心防險(xiǎn)工程”進(jìn)行細(xì)化和延伸。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、防控措施制定、分級(jí)防控、全程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警五個(gè)方面融入崗位、流程、制度，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控。三是在公司黨委會(huì)上，專(zhuān)題提出全面提升“暖心防險(xiǎn)工程”的工作建議。四是加強(qiáng)總結(jié)和梳理。對(duì)各單位工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和督導(dǎo)，并分析存在的問(wèn)題；強(qiáng)化常態(tài)管控提升。召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)公司所屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的督導(dǎo)和縣公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委書(shū)記定期報(bào)告工作制度；多元開(kāi)展廉潔教育。堅(jiān)持以周廉政短信、月廉政典故、案例曝光臺(tái)的方式加強(qiáng)對(duì)干部員工的廉潔從業(yè)教育，并邀請(qǐng)省紀(jì)委研究室主任向公司干部員工作反腐倡廉警示教育講座。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)重要領(lǐng)域規(guī)范管控。組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制半年檢查。對(duì)公司各黨支部、六縣（市）黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行半年督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)。抓住重要節(jié)假日，通過(guò)公司短信平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)干部員工落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的教育和引導(dǎo)。同時(shí)嚴(yán)格檢查和通報(bào)，分別在春節(jié)、4月、6月組織實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)通報(bào)檢查情況；深化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝風(fēng)險(xiǎn)防控。把監(jiān)督作為重中之重，制定了監(jiān)督檢查工作方案，組織實(shí)施了人員報(bào)備和資料報(bào)備監(jiān)督，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作；扎實(shí)開(kāi)展小金庫(kù)、賬外賬治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)公司各基層單位小金庫(kù)、賬外賬治理和上報(bào)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；深化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)兩報(bào)告”制度，注重發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的組織協(xié)調(diào)和再監(jiān)督作用，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)行；認(rèn)真實(shí)施效能監(jiān)察和招投標(biāo)監(jiān)督。組織開(kāi)展了縣公司營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理效能監(jiān)察，并針對(duì)性開(kāi)展效能監(jiān)察培訓(xùn)，同時(shí)嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，查處違規(guī)違紀(jì)行為。認(rèn)真做好信訪舉報(bào)受理，加強(qiáng)案件查辦并及時(shí)上報(bào)查辦結(jié)果。配合省公司紀(jì)檢組做好信訪件查辦工作。對(duì)查實(shí)的信訪違紀(jì)問(wèn)題，按照規(guī)定程序嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。大家還是習(xí)慣性地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是監(jiān)察部門(mén)的具體業(yè)務(wù)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)要求的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)模糊、不強(qiáng)。一是認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。二是認(rèn)為黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒(méi)腿”。三是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。

工作存在瓶頸?；鶎訂挝恢Р繒?shū)記多為兼職，存在重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份問(wèn)題，不能很好履行黨組織負(fù)責(zé)人職責(zé)，政工力量需要加強(qiáng)。同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)人員少，工作任務(wù)重，存在顧此失彼問(wèn)題，這些都間接影響到“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

落實(shí)存在短板。一是個(gè)別責(zé)任內(nèi)容不夠合理，沒(méi)有很好地與單位、部門(mén)的職能和工作實(shí)際相結(jié)合，缺乏針對(duì)性和可操作性。二是缺少考核評(píng)價(jià)機(jī)制，目前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”沒(méi)有相應(yīng)的檢查考核細(xì)則，不便于日常管理和檢查考核。

三、對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

貫徹落實(shí)責(zé)任制不僅靠正確的思想認(rèn)識(shí)，更靠嚴(yán)密的制度規(guī)范，不僅靠嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，更靠嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)追究，進(jìn)一步完善責(zé)任制，必須在理念思路、工作舉措等方面不斷探索創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的宣貫。強(qiáng)化對(duì)上級(jí)關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意見(jiàn)的宣貫，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面應(yīng)有所側(cè)重加強(qiáng)培訓(xùn)，圍繞紀(jì)委如何配合黨委做好主體責(zé)任工作，紀(jì)委如何做好監(jiān)督責(zé)任工作開(kāi)展培訓(xùn)。

二是進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，能看得見(jiàn)，摸得著，責(zé)任清晰明確。同時(shí)，進(jìn)一步明確主體責(zé)任的方式方法。針對(duì)主體責(zé)任的工作內(nèi)容，圍繞如何落實(shí)和開(kāi)展，進(jìn)一步明確主體責(zé)任的工作方式和方法。

三是健全完善“兩個(gè)責(zé)任”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的檢查考核細(xì)則，明確檢查考核內(nèi)容。同時(shí)，加大檢查考核力度。

四是加大責(zé)任追究力度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)追責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、追究誰(shuí)”的原則，在調(diào)查處理違紀(jì)違法案件的同時(shí)，明確追責(zé)調(diào)查內(nèi)容，倒查“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況，嚴(yán)肅追責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，只有參與者，沒(méi)有旁觀者，凡是在責(zé)任范圍內(nèi)因履職不到位而出現(xiàn)問(wèn)題的，都要追究責(zé)任。

五是推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。按照上級(jí)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”工作要求，聚焦中心任務(wù)，往“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”上轉(zhuǎn)，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，突出主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層單位“三轉(zhuǎn)”工作的指導(dǎo)，幫助基層解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。