國企混改透露哪些新信號(hào)

何欣榮+仇逸

“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”相比，2015年政府工作報(bào)告對(duì)于國企改革的提法有了微妙變化。為何會(huì)有這種變化？其中透露出哪些新信號(hào)？

2014年以來，已有超過20個(gè)省份公布了各自的國企改革方案，混合所有制是其中的“標(biāo)配”。在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，混合所有制也暴露出了不少的問題。

“正是由于問題的存在，政府工作報(bào)告里提‘有序改革，講的是順序、程序和秩序。要依法改。” 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦說。

針對(duì)政府工作報(bào)告提的“有序?qū)嵤﹪蠡旄摹保簧俅砦瘑T認(rèn)為，混合所有制確實(shí)不能操之過急，需要以一種理性的態(tài)度去對(duì)待。

2014年參加過混合所有制專題調(diào)研的全國人大代表、上海國際港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源表示，十八大為國企改革描述了方向，是一張“設(shè)計(jì)圖”。但在實(shí)際操作層面，還缺詳細(xì)的“施工圖”。這導(dǎo)致各地在推進(jìn)混改的過程中，仍然面臨著重重障礙。

比較典型的如國企資產(chǎn)評(píng)估。在實(shí)踐中，估價(jià)過高，不利于吸引民間資本。估價(jià)過低，不利于國資保值增值。那么，由誰來選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)？由誰來確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果？一些國企負(fù)責(zé)人不免左右為難?！巴患移髽I(yè)，用凈資產(chǎn)評(píng)估和用未來收益評(píng)估，價(jià)格差別會(huì)非常大?！标愋缭凑f。

全國人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰表示，可以把國企整體上市或核心資產(chǎn)上市作為混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)規(guī)范交易行為、嚴(yán)格國資評(píng)估?！霸趯?shí)踐中要形成一套制衡機(jī)制，不能由經(jīng)營者搞本級(jí)企業(yè)的混合所有制改革。”

在強(qiáng)調(diào)“有序”的同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”。這無疑為下一步的改革指明了路徑。

“國企千差萬別，界定功能很重要。我理解公益性國企應(yīng)該更多側(cè)重社會(huì)效益，而競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類國企更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益?！比珖f(xié)委員、中信集團(tuán)董事長常振明說。

葛俊杰表示，從“有序”和“分類”的角度看，市場(chǎng)化程度高的競(jìng)爭(zhēng)類國企應(yīng)該走在混合所有制改革的前面。在選擇對(duì)象上，以企業(yè)為主導(dǎo)，不搞“拉郎配”；在選擇方向上，以選企業(yè)為重，選資本為其次；在選擇重點(diǎn)上，應(yīng)該從業(yè)務(wù)合作、供應(yīng)鏈上下游等方面尋找戰(zhàn)略合作對(duì)象，并且注重對(duì)方企業(yè)文化及企業(yè)家人品的考察。

除了競(jìng)爭(zhēng)和公益的分類，陳戌源認(rèn)為還需注重存量和增量的差別。一般來說，國企存量改革比較難?！八詫?duì)新設(shè)的企業(yè)，除國家有明確規(guī)定的，應(yīng)盡量采用混合所有制，避免走以前的老路?！?/p>

為“有序”“分類”推進(jìn)國企改革，不少代表委員認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)國家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則，并由全國人大或國務(wù)院建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，避免改革“翻燒餅”。

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三大異象困擾國企混改

部分區(qū)域出現(xiàn)冒進(jìn)的趨勢(shì)

“到某某年，完成多少家企業(yè)的混改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多大比例的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這樣的表述，出現(xiàn)在不少地方改革方案中。對(duì)此，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，當(dāng)前很多國有企業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如果搞比賽的話，一晚上就可以混完。但關(guān)鍵是，國企混改不是搞運(yùn)動(dòng)，更不能用“定時(shí)間定指標(biāo)”的行政指令去推進(jìn)。

“一混就靈”的誤區(qū)仍然存在

一些地方認(rèn)為，在國有企業(yè)中引入社會(huì)資本，混合所有制就大功告成了。殊不知，混合所有制只是一個(gè)手段，其終極目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)經(jīng)營活力。在過去的實(shí)踐中，不乏引入社會(huì)資本后，與原有的國有股東互不兼容，發(fā)生內(nèi)斗致企業(yè)衰敗的案例。

有些概念需要厘清

2014年有些省份如廣東、湖南等，都拿出上百個(gè)項(xiàng)目向民間資本開放。一些人理解，這就是混合所有制改革。但一位民營企業(yè)家對(duì)此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎？開放投資領(lǐng)域是好事，但和混改恐怕不能劃等號(hào)?！?