經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃研究

朱風(fēng)軍

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地問(wèn)題已成為當(dāng)今世界的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了解決這個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視對(duì)土地利用的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一種引導(dǎo)地區(qū)土地利用的規(guī)劃形式。歷史背景、發(fā)展時(shí)期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不同，土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和要求就會(huì)不同，因此，其規(guī)劃模式不同。本文主要探討經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃，以供大家討論和研究，也希望對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃有所幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；快速發(fā)展；土地；規(guī)劃

前言：

不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期土地利用變化的機(jī)制是不一樣的。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期。在這個(gè)特殊時(shí)期，進(jìn)行土地利用的規(guī)劃，以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相關(guān)部門(mén)面臨的重要問(wèn)題之一。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真討論，分析和研究，形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃基本思路。即土地利用規(guī)劃要在保證可持續(xù)發(fā)展的大前提下，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變、工業(yè)化、人口的快速遷移、技術(shù)的進(jìn)步等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期土地利用變化機(jī)制進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的規(guī)劃策略。

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地利用的矛盾

土地利用是一個(gè)復(fù)雜的體系，它是人類(lèi)與土地相互作用獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)土地的需求也有所增加。因此，對(duì)土地的利用規(guī)劃要按照土地質(zhì)量狀況協(xié)調(diào)安排各類(lèi)用地。目前，我國(guó)有很多不合理利用土地的狀況，導(dǎo)致了風(fēng)沙危害、亂砍森林、水土流失、河流泛濫、土壤鹽漬化等自然災(zāi)害?？梢?jiàn)，土地的不合理利用造成了嚴(yán)重的后果。因此，在土地利用實(shí)踐過(guò)程中需要制定科學(xué)合理的土地利用方案，使其在可持續(xù)發(fā)展的前提下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

土地利用規(guī)劃是在充分分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用供需因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，再結(jié)合規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H用地情況對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，土地面積有限而需求增長(zhǎng)，因此，土地利用規(guī)劃需要進(jìn)行重新調(diào)整。目前，我國(guó)的人口規(guī)模在不斷增加，因此需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行頻繁的調(diào)整和修編。例如：撤縣設(shè)市的情況下要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編，面臨大的發(fā)展戰(zhàn)略變化時(shí)要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編。不少地區(qū)在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象，這種被動(dòng)局面反映出傳統(tǒng)的土地規(guī)劃的缺陷。因此，相關(guān)部門(mén)需要打破現(xiàn)狀，進(jìn)行合理化的土地利用規(guī)劃。

2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃

第一，制定可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。我國(guó)人口多、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平落后，只有控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁，因此，在土地規(guī)劃時(shí)需要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種非常科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，要求人類(lèi)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)應(yīng)該協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在不損害他人和后代人利益的前提下追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證世界上所有國(guó)家、地區(qū)、個(gè)人擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，保證我們的子孫后代同樣擁有平等的機(jī)會(huì)。

第二，進(jìn)行彈性規(guī)劃。在進(jìn)行土地利用的規(guī)劃時(shí)，其方案設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)變以前的單一性指令性指標(biāo)，實(shí)行以指導(dǎo)性指標(biāo)為主的多方案彈性規(guī)劃。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性要求規(guī)劃必須具有一定的彈性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制性不是依靠指令性指標(biāo)而是依靠完善的法制。規(guī)劃指標(biāo)將主要轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)性為主。目前，我國(guó)的土地規(guī)劃雖然也進(jìn)行了多方案選擇，但由于主要指標(biāo)是指令性的，因此實(shí)際上最終還是一個(gè)方案，靈活性較差。例如：人居環(huán)境質(zhì)量、土地質(zhì)量以及生態(tài)方面的指標(biāo)。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)要由自上而下指標(biāo)控制規(guī)劃轉(zhuǎn)為上下雙向互動(dòng)協(xié)商規(guī)劃。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期土地利用規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)需要和條件編制規(guī)劃。例如：進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要、土地利用劇烈變化的需要等，在規(guī)劃的內(nèi)容和深度等方面進(jìn)行考慮。土地利用的不確定性是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期地區(qū)土地利用的一個(gè)基本特征，不確定性的土地利用需要?jiǎng)討B(tài)和彈性的土地利用規(guī)劃。按照這種方式，從規(guī)劃的彈性期限、彈性多目標(biāo)發(fā)展、彈性指標(biāo)體系與布局和彈性土地利用發(fā)展政策等方面構(gòu)造彈性規(guī)劃方案。

第三，新時(shí)期的土地利用規(guī)劃應(yīng)該實(shí)行編制與實(shí)施追蹤一體化的模式。土地規(guī)劃思路的改變決定了規(guī)劃的實(shí)施管理也應(yīng)該有所改變。相關(guān)部門(mén)在分析當(dāng)前土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)行編制與實(shí)施追蹤一體化的土地利用編制，規(guī)劃實(shí)施更應(yīng)該注重引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的公共政策的作用。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的土地利用規(guī)劃也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的管理措施。首先，完善土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的體系構(gòu)架。其次，規(guī)范土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督機(jī)制。再次，建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理保障體系。最后，建立土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該打破原有的規(guī)劃套路，使規(guī)劃思路應(yīng)該有所創(chuàng)新。這樣才能保證土地利用規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

總結(jié)：

綜上所述，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期土地利用方式是不同的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)的土地利用方式發(fā)生了改變。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、工業(yè)化、城市化、人口的快速遷移、技術(shù)進(jìn)步等使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。因此，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)土地利用進(jìn)行重新規(guī)劃，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文從主要探究新時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期如何進(jìn)行土地利用規(guī)劃，希望對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃方案的制定有所幫助。

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