分布式光伏發(fā)展亟需加速跑

宋首屹

2015年5月13日，第十八屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會中國能源戰(zhàn)略論壇在北京召開。中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓在論壇上表示：“目前，我國分布式能源發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好，但分布式能源產(chǎn)業(yè)也存在一些較為突出的問題，這在很大程度上制約了其發(fā)展。要全面推動產(chǎn)業(yè)快速向前發(fā)展，亟需融合發(fā)展的創(chuàng)新思維?！?/p>

要發(fā)展仍需過三關(guān)

分布式光伏發(fā)電，無疑已成為我國分布式能源領(lǐng)域的熱門領(lǐng)域之一。良好的可再生性和環(huán)境友好性，使得分布式光伏發(fā)電近年來備受社會的高度關(guān)注。

2015年3月17日，國家能源局下發(fā)了《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》，提出全年新增光伏建設(shè)17.8GW，比2014年實際完成量提升68%。作為光伏發(fā)展的重點，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目將不限制建設(shè)規(guī)模。國家對于分布式光伏發(fā)電的政策支持力度之大，令業(yè)界倍感興奮。

與會專家表示，近年來國家一直在大力倡導(dǎo)發(fā)展分布式能源，尤其是2011年以后，出臺了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》等多項扶持政策。

然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然分布式光伏的發(fā)展將持續(xù)迎來政策紅利，但整個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍需邁過很多道坎。

蔣蕓強(qiáng)調(diào)：“就目前情況來看，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性仍是分布式能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，分布式能源項目的經(jīng)濟(jì)性有所改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分布式能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，項目成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小等特點，分布式能源在現(xiàn)有市場條件下還缺乏競爭力。此外，管理體系和市場機(jī)制不適應(yīng)分布式能源發(fā)展需要，缺乏核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系等也是制約我國分布式光伏發(fā)展的重要瓶頸?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/14/qkimageszgmpzgmp201511zgmp20151114-1-l.jpg"/>

據(jù)了解，現(xiàn)有的能源管理體系是以大電網(wǎng)為基礎(chǔ)建立起來的，電力系統(tǒng)運行的機(jī)制和管理主要是著眼于大電源和大電網(wǎng)的特性，而針對分布式能源特點的運行管理體系則相對匱乏。

2015年3月15日，分布式能源再獲政策利好，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中更是明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，并對分布式電源運營模式進(jìn)行了規(guī)范。

此次出臺的《意見》中明確規(guī)范了分布式電源的運營模式，即采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。分析人士指出，未來，分布式光伏發(fā)電與其他技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)將更加緊密。

走融合發(fā)展之路

據(jù)了解，目前國內(nèi)的光伏應(yīng)用大致可分為大型地面電站和分布式光伏系統(tǒng)兩類。大型地面電站動輒幾萬千瓦乃至數(shù)百萬千瓦的規(guī)模，投入較大。而分布式光伏實際上是大型地面電站的“迷你版”。

與此同時，由于分布式光伏發(fā)電大都是建在城市公共建筑或居民住房的屋頂上，這也使得房屋的產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)等問題頗為復(fù)雜，導(dǎo)致的結(jié)果就是銀行不愿意貸款給這些項目。此外，隨著國家政策扶持力度的不斷加大，越來越多的分布式光伏發(fā)電項目開始出現(xiàn)在農(nóng)村以及城市的屋頂，而這也使得分布式光伏發(fā)電與城市建筑等多個領(lǐng)域相互交叉。

“分布式光伏涉及諸多產(chǎn)業(yè)，解決分布式光伏發(fā)展的瓶頸，一個值得探索的思路即融合發(fā)展。這種融合既包括電力發(fā)展路徑的融合，又包括上下游及相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合以及技術(shù)融合?！笔Y蕓表示，“分布式能源產(chǎn)業(yè)具有跨區(qū)域跨部門的特點，這些行業(yè)通過分布式能源系統(tǒng)機(jī)電一體化和智能網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系在一起，具有共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和利益，而且相互耦合、相互影響。從目前來看，發(fā)展分布式能源需與工業(yè)建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域緊密結(jié)合，只有形成合力構(gòu)建利益共同體，才能實現(xiàn)共同發(fā)展?！?/p>

不僅如此，為了推進(jìn)我國分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源的開發(fā)利用，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)改委早在2013年7月就印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，明確提出分布式發(fā)電應(yīng)遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費。

在蔣蕓看來，盡管我國出臺了不少發(fā)展分布式能源的政策，但從創(chuàng)建政策體系這一層面來看，還需要進(jìn)一步完善。

“要將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術(shù)研發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策、進(jìn)出口稅費政策、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一套適應(yīng)分布式能源特點的系統(tǒng)的電力管理體系、市場機(jī)制和技術(shù)支撐體系，通過制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)分布式能源有序發(fā)展。”蔣蕓表示。

需不斷創(chuàng)新思維

相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦。分布式光伏發(fā)電的市場規(guī)模和潛在需求不斷增加，也在倒逼整個分布式光伏領(lǐng)域不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

“我國分布式能源起步較晚，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅要制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展，同時要加快分布式能源技術(shù)創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)技術(shù)自主化?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏表示。

除技術(shù)創(chuàng)新之外，商業(yè)模式創(chuàng)新也至關(guān)重要。“發(fā)展分布式發(fā)電已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，政府已明確要求推動分布式發(fā)電發(fā)展。但就目前情況來看，國內(nèi)的分布式發(fā)電市場，仍然缺乏成熟的商業(yè)模式。現(xiàn)有的運營模式下，預(yù)期收益不確定性大?！眹W(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所研究員黃碧斌說。

據(jù)了解，近年來，國家也在大力倡導(dǎo)探索分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新模式。早在2013年8月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個園區(qū)作為第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，探索適應(yīng)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用技術(shù)、管理和運營模式。

“根據(jù)國家的相關(guān)政策要求以及未來的發(fā)展趨勢，我國分布式電源運營大致有四種模式，即全部上網(wǎng)模式、優(yōu)先自用余電上網(wǎng)模式、直售電模式以及區(qū)域售電模式。且隨著市場的不斷變化，未來仍需對現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新?！秉S碧斌強(qiáng)調(diào)。

“隨著電力體制改革的不斷深入，在傳統(tǒng)能源發(fā)電形態(tài)延續(xù)大型化、基地化、跨區(qū)輸送發(fā)展的同時，分散化、小型化、智能化、分布式發(fā)電的新形態(tài)也將成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。未來，在分布式發(fā)電領(lǐng)域，很可能會呈現(xiàn)光伏能頂半邊天的創(chuàng)新發(fā)展格局?！庇蚊舯硎?。