從區(qū)域政策角度看黃河金三角規(guī)劃

摘要：2014年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，為“黃河金三角”的發(fā)展繪出了藍(lán)圖。繼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后，黃河金三角的發(fā)展規(guī)劃再一次引起人們的廣泛關(guān)注。文章從區(qū)域政策的角度出發(fā)，對(duì)“黃河金三角”發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政策；黃河金三角；區(qū)域合作；

1 “黃河金三角”規(guī)劃的背景

從改革開(kāi)放到1999年之前中國(guó)區(qū)域政策的重心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者說(shuō)是注重效率，非均衡的區(qū)域發(fā)展政策在促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨著東、中、西部二大地帶的差距拉大問(wèn)題。特別是中部地區(qū)多次錯(cuò)過(guò)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政策，中部地區(qū)處在了一個(gè)比較尷尬的地位， “中部塌陷”問(wèn)題也引起了越來(lái)越多的關(guān)注。2004年中央首次提出“中部崛起”的發(fā)展理念，國(guó)務(wù)院在2014年批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，努力把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。黃河金三角地區(qū)的規(guī)劃可以說(shuō)是“中部崛起”戰(zhàn)略的后續(xù)。

2 “黃河金三角”地區(qū)優(yōu)勢(shì)

“黃河金三角”地理位置優(yōu)越。該區(qū)域位于晉陜?cè)ト〗唤缣?，包括山西的臨汾、運(yùn)城、陜西的渭南、河南的三門(mén)峽，是華北、西北、中原三大經(jīng)濟(jì)板塊的連接點(diǎn)，是我國(guó)中部和西部的結(jié)合帶以及歐亞大陸橋的重要地段，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。這里地域相連、習(xí)俗相近、人緣相親、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融，自古往來(lái)頻繁、聯(lián)系緊密，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)事半功倍。

晉陜?cè)ァ包S河金三角”地區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)密布，交通便利。山西的臨汾市、運(yùn)城市聯(lián)接了華北地區(qū)，陜西的渭南市連接了西北地區(qū)，而河南的三門(mén)峽市則連接了中原地區(qū)，公路、鐵路、航空運(yùn)輸四通八達(dá)，立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，大大縮短了城市彼此之間的時(shí)間和距離，為區(qū)域發(fā)展盡一份力。

農(nóng)業(yè)資源豐富?！包S河金三角”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，是三省重要的麥、棉基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧食種植面積2524萬(wàn)畝，占全國(guó)158295萬(wàn)畝的0.16%；占三省24172萬(wàn)畝的10.44%。糧食產(chǎn)量624萬(wàn)噸，占全國(guó)50150萬(wàn)噸的0.124%；占三省7476萬(wàn)噸的8.35%。

能源和礦產(chǎn)資源豐富?！包S河金三角”內(nèi)原材料工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、鉬等原材料和黃金產(chǎn)能在全國(guó)占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。

歷史悠久。古老的黃河孕育了燦爛的根祖文化和悠久的歷史文化，形成了晉陜?cè)ァ包S河金三角”地區(qū)“中華根·黃河魂”的旅游主體形象。同時(shí)黃河金三角地區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重市場(chǎng)需求，合作共贏，走區(qū)域旅游的產(chǎn)業(yè)合作化道路，推動(dòng)黃河金三角區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

總之，“黃河金三角”地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，資源優(yōu)勢(shì)明顯，鋁、鎂、鉬、銅、黃金、芒硝等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，土地和水資源豐富，文化旅游資源富集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，形成了以煤及煤化工、電力、有色金屬等能源原材料生產(chǎn)，以及裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)體系。

3 規(guī)劃的意義

此次《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》是為了把黃河金三角地區(qū)建成中西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建成中西部地區(qū)重要的有色金屬新型材料產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、裝備制造基地、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性物流中心、旅游文化中心和區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)。此次規(guī)劃的意義在于，把晉陜?cè)ト〉倪吘壍貐^(qū)融合成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)區(qū)，有利于資源的整合、比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有利于黃河中游的綜合治理，為生態(tài)文明建設(shè)以及全國(guó)大江大河的跨區(qū)域綜合治理積累經(jīng)驗(yàn)；有利于區(qū)域合作的創(chuàng)新，打破了以往的行政和地區(qū)界限，為省際交界地區(qū)的發(fā)展探索了新道路和新方法；有利于城鄉(xiāng)差距的縮小，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)中西部良性互動(dòng)共同發(fā)展的新格局的形成，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 行政區(qū)劃的限制

黃河金三角地區(qū)的發(fā)展擁有諸多優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問(wèn)題，其中最主要的是行政區(qū)劃的限制。四市分屬不同的省級(jí)行政單元，致使該區(qū)域的資源配置、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)分布的合理性都受到了限制；致使各市在環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、建設(shè)等問(wèn)題上難以達(dá)成一致，致使區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載能力下降；致使該區(qū)域有利于其協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以形成。由于四市分屬不同的省份，區(qū)域間既存在共同利益，又有矛盾的地方。一些近期發(fā)展態(tài)勢(shì)良好具有直接利益的項(xiàng)目如交通、旅游、農(nóng)業(yè)方面的合作開(kāi)展較好，但一些眼前有矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)有利益的產(chǎn)業(yè)布局合作在區(qū)域間存在分歧點(diǎn)，缺乏有效的推動(dòng)手段，致使各市間相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)功能難以發(fā)揮充分，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，限制了區(qū)域的發(fā)展。

5 總結(jié)

省際邊緣地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的邊緣地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素更為明顯。四市均處于各省的邊界地區(qū)，中心城市對(duì)其的輻射和帶動(dòng)作用較弱，而且四市分屬不同的行政單元，相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到這方面的限制。針對(duì)這些問(wèn)題，李小建提出，要加強(qiáng)三省區(qū)域的內(nèi)部合作，克服相關(guān)不利因素對(duì)該區(qū)域發(fā)展的影響[1]。

中國(guó)區(qū)域政策發(fā)生作用的邏輯是，區(qū)域發(fā)展的啟動(dòng)機(jī)會(huì)來(lái)自中央的政策，發(fā)展速度受地方政府響應(yīng)能力影響，政策調(diào)整的成效決定于市場(chǎng)原動(dòng)力的形成，而區(qū)域優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)取決于外向型和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的結(jié)合情況。所以，各地政府之間的有效合作起著至關(guān)重要的作用。因此，四市要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地，形成區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。山西、陜西、河南三省也要合力解決區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，交通網(wǎng)要聯(lián)系起來(lái)，信息及數(shù)據(jù)共享，市場(chǎng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)更新同步進(jìn)行，同時(shí)環(huán)境治理及預(yù)防也同時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)三方一體，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地。

參考文獻(xiàn)

[1]李小建.黃河金三角如何實(shí)現(xiàn)合作共贏[N].光明日?qǐng)?bào).2014.5

作者簡(jiǎn)介：劉明月（1990-），女，漢族，商丘睢縣，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，資源與環(huán)境學(xué)院，人文地理學(xué)。