20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史考察

摘要：20世紀(jì)80年代的土耳其，實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為當(dāng)時(shí)政府總理的厄扎爾，在土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。厄扎爾在上世紀(jì)80年代土耳其過(guò)渡到一個(gè)新自由主義的發(fā)展模式中是一個(gè)關(guān)鍵人物。可以說(shuō)，自凱末爾.阿塔圖克時(shí)代之后，他也是在土耳其最有影響力的政治領(lǐng)導(dǎo)人。因此，對(duì)于厄扎爾遺產(chǎn)的客觀評(píng)價(jià)必須充分考慮到多個(gè)不同的方面。因?yàn)樗挠绊懖粌H在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且土耳其在20世紀(jì)80年代之后經(jīng)歷了在政治領(lǐng)域、文化和外交政策的變革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；厄扎爾；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、 20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

（一）、20世紀(jì)70年代土耳其的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

像土耳其這樣的國(guó)家轉(zhuǎn)變到一個(gè)新自由主義模式不是自愿的選擇而是不可避免的，隨著工業(yè)化的進(jìn)口替代模式的僵化，為了平衡支付危機(jī)而產(chǎn)生的被迫的結(jié)果。在這樣的背景下，對(duì)跨國(guó)社區(qū)的支持對(duì)于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的恢復(fù)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。顯然，如果國(guó)際金融秩序缺乏信 任的領(lǐng)導(dǎo)和改革過(guò)程中國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的承諾，來(lái)自國(guó)際金融界的支持是不會(huì)即將來(lái)臨的，至少不是在一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)模。

（二）、厄扎爾異常多樣化背景使他能夠在土耳其向新自由主義轉(zhuǎn)變中用他獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用

厄扎爾于1927年出生于安納托利亞?wèn)|部的一個(gè)小鎮(zhèn)—馬拉蒂亞 ，他來(lái)自一個(gè)謙遜的保守和宗教家庭。他在20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代從土耳其社會(huì)的邊緣上升到公共和私人權(quán)力關(guān)鍵的地位。作為一個(gè)畢業(yè)于著名的伊斯坦布爾技術(shù)大學(xué)電氣工程（ITU）的高材生，他成為電子能源研究機(jī)構(gòu)的一名公共部門(mén)員工。他重新與德米雷爾取得聯(lián)系是幾年后他在伊斯坦布爾技術(shù)大學(xué)高級(jí)部。在厄扎爾后來(lái)的職業(yè)生涯中起到了決定性的作用。在20世紀(jì)60年代早期，厄扎爾是一群保守政客和官僚們的一員，加入了正義黨（Adalet Partisi，AP）。在此期間，厄扎爾擔(dān)任德米雷爾的技術(shù)顧問(wèn)，后來(lái)德米雷爾通過(guò)正義黨在1965年的選舉中獲勝成為總理。德米雷爾和厄扎爾的特殊關(guān)系成為厄扎爾于1967年被任命為國(guó)家計(jì)劃組織（SPO）副部長(zhǎng)的法寶，這一機(jī)構(gòu)在進(jìn)口替代時(shí)代是最有聲望的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，他擔(dān)任這個(gè)職務(wù)直到1971年。

（三）、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為土耳其提供了大量金融支持

金融支持規(guī)模，部分上是由于土耳其地緣戰(zhàn)略的重要性。但是，厄扎爾的領(lǐng)導(dǎo)，用他獨(dú)特的背景和資歷以及他的談判技巧對(duì)于保證從土耳其的角度與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)談判是極其重要的。厄扎爾的領(lǐng)導(dǎo)也把相當(dāng)?shù)臉?lè)觀意識(shí)注入了國(guó)內(nèi)企業(yè)界，國(guó)內(nèi)企業(yè)界已經(jīng)習(xí)慣了在封閉的墻壁和高保護(hù)操作的障礙內(nèi)運(yùn)作。

顯然，激勵(lì)性質(zhì)的改變，使20世紀(jì)80年代初期的環(huán)境更具吸引力。然而，厄扎爾影響的重要性在于創(chuàng)造了一個(gè)樂(lè)觀向上的情緒，土耳其商人感到有信心開(kāi)拓遙遠(yuǎn)的市場(chǎng)。

（四）、厄扎爾強(qiáng)調(diào)發(fā)展與歐洲社會(huì)的密切關(guān)系

從一開(kāi)始，厄扎爾相信強(qiáng)大的外部因素的重要性，如歐盟成員國(guó)，在土耳其的改革過(guò)程的整合中所起的重要作用。 厄扎爾在1987年推動(dòng)土耳其申請(qǐng)歐盟會(huì)員中發(fā)揮了積極作用。這一舉動(dòng)，在一定意義上，主要目的是促進(jìn)貿(mào)易自由化，可能在這一點(diǎn)上，土耳其加入歐盟的申請(qǐng)將在社區(qū)中得到良好的響應(yīng)。事實(shí)上，土耳其的申請(qǐng)被駁回，但是厄扎爾的舉措鋪平進(jìn)入關(guān)稅同盟的道路，這也成為20世紀(jì)90年代土耳其經(jīng)濟(jì)全面自由化的一個(gè)至關(guān)重要的因素?；叵肫饋?lái)，厄扎爾不在的時(shí)候，土耳其貿(mào)易的自由化進(jìn)程應(yīng)該是更加漸進(jìn)的過(guò)程。土耳其商界的重要組成部分，特別是那些主要面向利潤(rùn)豐厚的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抵制貿(mào)易自由化。如果不是厄扎爾在這方面大膽的舉措，他經(jīng)常與歐盟成員國(guó)的目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起，國(guó)內(nèi)行業(yè)參與真正的外部競(jìng)爭(zhēng)，將是一個(gè)更長(zhǎng)期的過(guò)程。

二、20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

（一）、市場(chǎng)化改革的快速實(shí)施

在這方面，最重要的是迅速做出決定而不被主要的利益集團(tuán)所阻礙，這些利益集團(tuán)持有股份來(lái)反對(duì)改革。因此，為了經(jīng)濟(jì)過(guò)程的緣故，需要繞過(guò)諸如官僚和議會(huì)準(zhǔn)則的民主進(jìn)程的約束是勢(shì)在必行的。毫不奇怪，厄扎爾傾向于基于內(nèi)閣法令而不是議會(huì)的行為來(lái)做決定。例如，從1986年開(kāi)始國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)私有化，這個(gè)關(guān)鍵決策是通過(guò)政府法令的形式實(shí)現(xiàn)。然而，一個(gè)明確的私有化法律的缺失，已經(jīng)被私有化的反對(duì)者充分利用，他們通過(guò)訴諸憲法法院設(shè)法阻止關(guān)鍵的私有化交易。因此，一個(gè)強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)的缺失顯然已經(jīng)損害了私有化計(jì)劃的成功。

（二）、資本賬戶(hù)完全自己自由化

事實(shí)上，這是他作為總理最后的行為。有證據(jù)表明，這個(gè)決定的實(shí)行違背了中央銀行的建議。 這一決定是由經(jīng)濟(jì)和政治混合考慮所推動(dòng)的。厄扎爾希望開(kāi)放的資本賬戶(hù)制度將有助于吸引大量的外部資金。反過(guò)來(lái)，這將有助于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。他還希望，這將為促進(jìn)貿(mào)易自由化的勢(shì)頭提供合適的環(huán)境，這將有助于通過(guò)低成本消費(fèi)品進(jìn)口的壓力降低通貨膨脹。這些力量的結(jié)合也將有助于祖國(guó)黨恢復(fù)其在接下來(lái)的大選的政治支持。

三、 20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)

總的來(lái)看，20世紀(jì)80年代厄扎爾政府時(shí)期，土耳其的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是成果頗豐的。

（一）、20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極影響

厄扎爾的影響體現(xiàn)著強(qiáng)烈的積極方面。在整個(gè)20世紀(jì)80年代領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性是在土耳其從20世紀(jì)70年代末深深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中迅速?gòu)?fù)蘇的武器。它在國(guó)內(nèi)和國(guó)際主要國(guó)際機(jī)構(gòu)如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行支持下增強(qiáng)國(guó)家的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的可信度上發(fā)揮了重要作用。他在官僚經(jīng)濟(jì)非常多元化的時(shí)代背景下，私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際組織幫助激發(fā)信心和為他的計(jì)劃提供了廣泛的支持。他大膽的舉措有助于加快土耳其經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程的勢(shì)頭，特別是在世界貿(mào)易和資本賬戶(hù)自由化的背景下。此外，他大膽的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在事關(guān)20世紀(jì)80年代中期土耳其經(jīng)濟(jì)的未來(lái)方面注入了相當(dāng)程度的樂(lè)觀因素，主要是在20世紀(jì)90年代土耳其新自由主義的連續(xù)性的問(wèn)題。）

（二）20世紀(jì)80年代土耳其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的消極方面

回想起來(lái)，在厄扎爾的經(jīng)濟(jì)思想中最薄弱的環(huán)節(jié)是低估了法治的重要性和需要形成一個(gè)強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)設(shè)施保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，低估了法治的重要性。事實(shí)上，土耳其在20世紀(jì)90年代，腐敗顯著增加的根源可能是20世紀(jì)80年代厄扎爾時(shí)代的直接遺留，特別是在20世紀(jì)80年代中期未能懲罰出口補(bǔ)貼的濫用。涉及“經(jīng)濟(jì)犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰”原則很好地說(shuō)明了，厄扎爾對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)于放松的態(tài)度—實(shí)施適當(dāng)?shù)姆ㄖ茙в袏蕵?lè)性，終會(huì)導(dǎo)致毀滅性的后果。

第二，忽視了需要形成一個(gè)強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。厄扎爾的方法包括與“傳統(tǒng)官僚主義”的直接對(duì)抗。他試圖以集中的和自上而下的方式實(shí)施他的改革進(jìn)程。他的方法還包括創(chuàng)建全新的層層官僚機(jī)構(gòu)（如私有化管理機(jī)構(gòu)），這經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重官僚內(nèi)部之間的沖突。這些新機(jī)構(gòu)往往缺乏適當(dāng)?shù)墓倭胖髁x或文化傳統(tǒng)。因此，可以說(shuō)，土耳其改革進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)是伴隨著官僚或者國(guó)家機(jī)器的削弱，可以說(shuō)改革需要付出昂貴的代價(jià)。

第三，土耳其于1989年8月決定資本賬戶(hù)完全開(kāi)放，主要是厄扎爾自己的提議。大多數(shù)評(píng)論家都認(rèn)為這是一個(gè)不成熟的決定，因?yàn)橥炼浯嬖谄毡榈暮暧^經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和嚴(yán)重的金融體系監(jiān)管不力狀況。我們能夠感受到的是，土耳其在1994年、2000年和2001年經(jīng)歷了短暫的危機(jī)，這些危機(jī)的起源都可以追溯到厄扎爾時(shí)代實(shí)施的關(guān)鍵決策。在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為有必要在非常成功的80年代和不太成功和不穩(wěn)定的90年代或者更遠(yuǎn)之間形成一種連續(xù)性。

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作者簡(jiǎn)介：

鞏立彬（1988-），男，山東省臨沂市人，遼寧大學(xué)歷史學(xué)院，歷史學(xué)碩士，研究方向：世界史。