對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理之中的問(wèn)題和措施探討

梁三妹

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的速度明顯加快，然而在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中所暴露出的一些問(wèn)題也更加突出，我國(guó)耕地面積持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一部分惡化，有限的國(guó)土資源已經(jīng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了激烈的矛盾。本文分析了我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策，以為合理開(kāi)發(fā)國(guó)土資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有效的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃管理；問(wèn)題；措施

一、國(guó)土資源規(guī)劃管理概述

國(guó)土資源是國(guó)家的命脈，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土資源的管理必須要以法律和相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為原則。國(guó)土資源管理的內(nèi)容主要包括合理利用土地資源、合理規(guī)劃空間布局、科學(xué)掌控人口與土地的關(guān)系等。這對(duì)于協(xié)調(diào)我國(guó)人口與資源的矛盾具有指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。此外，我國(guó)現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也是社會(huì)發(fā)展較快的時(shí)期，國(guó)土資源的規(guī)劃管理要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體布局出發(fā)，一方面要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民需要；另一方面要慎重開(kāi)發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人的需要，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)際中存在的問(wèn)題分析

1 管理制度不完善

在新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)土資源的規(guī)劃管理存在相關(guān)制度不甚完善的情況?，F(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定由于年代久遠(yuǎn)而失去了時(shí)效性，比如損害基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的行為、私搭亂建的行為等，行政處罰力度都是較為輕微的，而違反規(guī)定的成本較低在一定程度上是對(duì)這種行為的縱容?，F(xiàn)行制度雖然屬于垂直式的領(lǐng)導(dǎo)，但上級(jí)的一些政策在傳達(dá)到下級(jí)的過(guò)程中，就會(huì)被所在地政府進(jìn)行修改，這種橫向領(lǐng)導(dǎo)加縱向領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)二元化，是不利于國(guó)土資源管理工作有序開(kāi)展的。

2 技術(shù)支持不全面

國(guó)土資源管理是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求十分強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要十分專業(yè)的技術(shù)支持，如進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估、土地測(cè)量、環(huán)境內(nèi)容分析等。但目前的問(wèn)題是國(guó)土資源管理工作沒(méi)有完善的技術(shù)支持系統(tǒng)，使工作的效率較低，而管理人員為了改善這種情況，需要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備進(jìn)行合理分配，并對(duì)缺少人力、物力的國(guó)土部門進(jìn)行人員配置和設(shè)備配發(fā)，提升國(guó)土部門的整體工作效率。

3 部門協(xié)作不系統(tǒng)

國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，且涉及到的內(nèi)容也較多，因而在實(shí)際工作中，國(guó)土資源管理的各個(gè)部分之間要通力協(xié)作。在新的體制下，我國(guó)的國(guó)土資源部門配合還不夠緊密，在一些需要處理的復(fù)雜問(wèn)題上，國(guó)土資源部門內(nèi)部往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，缺乏各部門之間的交流與合作，從而弱化了國(guó)土資源的管理效力。部門之間的分歧主要表現(xiàn)為：責(zé)任劃分不明確、權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū)及獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等。

三、國(guó)土資源規(guī)劃管理水平提升措施

1 管理制度的完善及落實(shí)

對(duì)于國(guó)土資源管理這種垂直式的領(lǐng)導(dǎo)管理制度，如果遇到突發(fā)問(wèn)題，高層很難對(duì)基層進(jìn)行及時(shí)有效的反饋，所以在日常工作中，要對(duì)國(guó)土資源的基層部門進(jìn)行有目的的培訓(xùn)和大膽的放權(quán)，這樣既有利于服務(wù)社會(huì)，又有利于國(guó)土資源部門自身的壯大和發(fā)展。在進(jìn)行放權(quán)的過(guò)程中，要防止舞弊及違紀(jì)行為的產(chǎn)生。這要求我們要抓好黨風(fēng)黨紀(jì)的管理工作，對(duì)于在國(guó)土資源方面出現(xiàn)的違法案件，以相關(guān)制度為依據(jù)，采取合理、有效的懲罰。除此之外，還要參照國(guó)土資源管理制度，做好土地的審批，做到公平、公正、公開(kāi)，以此使以權(quán)謀私的行為實(shí)現(xiàn)有效避免，進(jìn)而使國(guó)土資源管理制度的作用價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。

2 技術(shù)體系的升級(jí)

國(guó)土資源管理的成效十分明顯，需要以最終的管理規(guī)劃結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。一方面，需要對(duì)國(guó)土資源管理的執(zhí)法人員或從業(yè)人員進(jìn)行資格審核，若不符合上崗規(guī)格的需要轉(zhuǎn)崗或接受培訓(xùn)；另一方面，對(duì)于欠缺技術(shù)設(shè)備的部門，需要進(jìn)行技術(shù)設(shè)備的更新和升級(jí)，以確保國(guó)土資源工作的有效性。還要隨著時(shí)代的發(fā)展為國(guó)土資源部門配備新型設(shè)備提升其工作效率，比如GPS定位儀器、光電測(cè)量?jī)x器等。必要時(shí)，還要給野外工作人員配備衛(wèi)星電話。

3 責(zé)權(quán)明確，管理部門加強(qiáng)協(xié)作

對(duì)于國(guó)土資源的管理效率的提升，需要每個(gè)部門之間的通力配合。在分配任務(wù)的過(guò)程中，要注意公平分配，且本著“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，讓同一類的事務(wù)由一個(gè)部門進(jìn)行處理，達(dá)到權(quán)責(zé)明確，杜絕在工作過(guò)程中產(chǎn)生不必要的糾紛。另外，各個(gè)部門之間除了合作之外，也要做好相互的監(jiān)督工作，使部門間形成有效額制約關(guān)系，促進(jìn)部門整體的進(jìn)步和發(fā)展。

4 管理隊(duì)伍強(qiáng)化建設(shè)

國(guó)土資源管理隊(duì)伍的專業(yè)性是國(guó)土資源管理的重要因素。第一，國(guó)土資源管理問(wèn)題，需要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)人事任免、獎(jiǎng)懲制度制定等較為敏感的問(wèn)題要慎重對(duì)待，并在工作中有理有力地進(jìn)行；第二，基層國(guó)土部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理規(guī)劃部門，要將自身的工作能力與地區(qū)的土地特色相結(jié)合，對(duì)突發(fā)問(wèn)題要及時(shí)解決，需要制定應(yīng)急預(yù)案。地方部門需要與干部之間加強(qiáng)交流，對(duì)于中央和地方在國(guó)土資源收益方面發(fā)生沖突的情況下，需采取有效的處理措施。再則，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)稅進(jìn)行合理征收，并做好相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作，比如中心國(guó)土資源所的建設(shè)，便需要積極完善，這樣能使地方性國(guó)土資源的管理更加便利。

小結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)土資源管理的分析和研究，并結(jié)合新體制和新形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了國(guó)土資源工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，給出了較為系統(tǒng)的對(duì)策。但若想將國(guó)土資源管理工作真正落到實(shí)處，做到“工作為了人民、工作依靠人民”，就要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使我國(guó)國(guó)土資源工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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